樂山市中區扎實推進棚改工作的實踐與體會

賈志華

（樂山市市中區人民政府四川樂山614000）

樂山市中區扎實推進棚改工作的實踐與體會

賈志華

（樂山市市中區人民政府四川樂山614000）

棚戶區改造既是一項執政為民的德政工程，也是一項惠及廣大人民群眾的民心工程。在推進棚戶區改造工作中，要立足提高四種認識，突出四個加強，確保棚改工作在穩定和諧的環境中推進。

樂山市中區棚戶區改造實踐體會

2010年初，中心城區棚戶區改造全面啟動以來，我區作為宣傳動員和拆遷補償安置的實施主體，充分認識棚改工作是一項嚴肅的政治任務、是一項復雜的系統工程、是一項最大的民生工程，必須站在講政治、講大局、講發展的高度，按照“先易后難、集中突破、整體推進”的思路，不斷添壓力、增動力、創活力，舉全區之力確保涉及中心城區城市規劃區7個街道1個鄉鎮、24個社區、10222戶、64.5萬平方米的40項棚戶區改造任務取得實效。

一、提高四種認識

棚戶區改造既是一項執政為民的德政工程，也是一項惠及廣大人民群眾的民心工程。它的實施，不僅可以改善棚戶區住戶的居住條件，也對促進經濟社會發展和城市品位提升具有積極作用。

（一）實行棚改是經濟社會發展的客觀需要

城市棚戶區住戶的生活環境改善嚴重滯后，與經濟社會持續發展的良好局面反差明顯，與全面建設小康社會的總體要求差距較大。棚戶區改造事關民生、勢在必行。加速實施集中成片棚改，一方面，有助于提升城市社區管理的綜合效能。實現城鄉環境綜合治理、社會治安綜合治理、流動人口管理、教育衛生覆蓋、安全隱患整治等城市管理工作的有效延伸；另一方面，有助于激發城市經濟發展活力。在實現固定資產投資增量的同時，拉動建筑、建材等市中區傳統優勢產業發展。改造后建成的新小區，也有利于聚集人氣，對增加就業崗位、拉動消費增長具有長期而深遠的影響。

（二）實行棚改是惠民利民的集中反映

中心城區棚戶區人口多、面積大、條件差，廣大群眾要求改變現狀的愿望十分強烈，但受城市規劃、經濟能力和地理環境等諸多因素影響，棚改工作只有依靠各級黨委、政府統攬全局、主導實施，才能得以全面實現。一是受城市規劃的限制，棚戶區住戶的自主建房與城市布局的宏觀要求難以契合，棚戶區住戶在無法辦理正常報建手續的情況下，亂搭亂建、違法建房，及至暴力抗法等現象時有發生。要化解這一矛盾，只有通過有序實施棚戶區集中成片開發，才能實現。二是受經濟能力的限制，棚戶區住戶單靠自身的力量很難實現改善居住環境的愿望，特別是在舊城區和破產轉制企業棚戶區，實際居住棚戶區的住戶大多屬于下崗職工和“4050”人員，收入有限、生活困窘，困難戶、低保戶眾多，無力改善自身生活條件。要改變這一現狀，只有通過統籌兼顧地拆舊建新，才能實現。三是受地理環境的限制，部分棚戶區由于地處道路擴建范圍、毗鄰文物保護單位、遭受地質災害隱患危及等原因，不具備成片開發或商業開發條件，棚戶區住戶處于進退兩難的困境。要走出這一困境，只有通過政府收儲土地后進行異地安置，才能實現。

（三）實行棚改是提升城市品位的必然選擇

今年，區委、區政府提出了“構建綜合實力高地，打造四川‘三宜’城市”的目標，實施集中成片棚改正是實現“宜居、宜業、宜游”目標的有效途徑，對促進城市健康發展意義重大。實施棚改，有助于城市公共基礎設施體系的完善，使城市面貌大為改觀，加速“景城一體”美好愿景的實現；有助于科學合理地拓展城市發展空間，推進城市優化布局和功能化開發，有效提升城市品位。

（四）實行棚改是執政為民的現實體現

棚改事涉千家萬戶，事關切身利益，實現好、維護好、發展好絕大多數棚戶區住戶的根本利益，集智聚力、迎難而上地推進中心城區棚改工作取得實效，是區委、區政府“立黨為公、執政為民”的現實體現，也是全區干部攻堅克難、執行有力的最好注解。

二、突出四個加強

對市中區而言，棚戶區改造也是一項全新的工作，如何讓群眾信得過、簽得了、搬得走、安得好，是對我們每一名參與棚改工作的領導干部綜合素質、服務水平和工作能力的集中考驗。

（一）加強組織領導，采取扎實的舉措推進棚改

堅持以靠前指揮為核心、以重心下移為關鍵、以穩步推進為基礎，嚴格按照宣傳動員、征求意見、模擬拆遷、正式拆遷工作流程，切實維護中心城區棚改大局的穩定。

1．靠前指揮。通過黨委、政府主要領導每周深入棚改現場調研指導、關心慰問，29名區級掛聯領導動態跟進、靠前指揮，促先進、鞭后進、鼓干勁，調動各級棚改干部再接再厲、持續攻堅。同時，針對出現的重點難點問題，不拖延、不等靠，及時召開專題會，協調溝通、力促解決。

2．重心下移。安排8名業務強、素質高的干部組建區棚改辦，嚴格掛聯單位和抽調人員職責，組織動員近千名各級干部參與到棚改一線工作。層層簽訂目標責任書，定時間、定任務、明獎懲，力促全力以赴、狠抓落實。深入細化目標任務，分片包干、各負其責，確保事事有人干、人人干成事，并將棚改工作業績作為機關干部任用提拔和社區干部考核錄用的重要依據。同時，構建“條塊結合、以塊為主”的棚改工作模式，動態把握棚改過程中不同的時間段、不同的工作量和不同的側重點，靈活調配力量，靈活增減人手，確保側重破難和持續攻堅的全過程，人、財、物的保障及時跟進。

3．穩步推進。將模擬拆遷作為整個棚改工作的重心，在盯緊85%的模擬拆遷協議簽訂率的同時，盡最大努力，力爭協議簽訂率達到100%，為正式拆遷掃清道路。截至目前，中心城區已有25個棚改項目模擬拆遷協議簽字率超過85%，其中14個項目達到100%。同時，按照成熟一個、拆遷一個的辦法，力爭在最短時間內取得實質性棚改成果，推進整個面上的工作。目前，9個項目已啟動正式拆遷，其中3個項目還房點啟動建設，樂山堿廠還房點預計年內入住。

（二）加強溝通協調，爭取最大的支持推進棚改

在市委、市政府的決策部署下，在市級領導的直接掛聯下，在市棚改辦的全力支持下，在市級部門的通力協助下，各項工作進展順利。

1．強化配合。建立市、區協調會商制度，及時解決市屬轉制破產企業、國有資產處置等疑難復雜問題。健全聯動解決機制，明確分管區領導和單位“一把手”負責，會同街道辦事處共同解決涉及區屬單位的資產處置、干部配合等方面的問題。創新推行“三個一”工作法，即每天一報表、每周一督查、每月一小結，實現棚改工作全程化、常態化、無縫化管理。

2．合理調節。一方面，本著實事求是、惠民利民的原則，按照民意調查和模擬拆遷簽字率均要達到100%的精神，經群眾申請、基層核實、市區會商，確保了塑料二廠、大千藥業等14個想拆遷、能拆遷的棚戶區及時納入此次棚改范疇；另一方面，本著自主決定、自愿參與的原則，在反復調查、深入宣傳、廣泛動員后，明確將征求意見簽字同意率仍未達到85%的王浩兒、皇華臺等2個項目列為暫緩實施。通過市區協調、充分論證、合理增減，中心城區棚改項目由啟動之初的24個，增加到目前的40個。

3．靈活實施。針對個別棚改項目涉及多個群體、內部意見不統一、城鄉居民混住的實際，在市區共同努力下，采取拆分組合、農戶剝離等靈活多變的方式，切實保障棚改工作大局順利。一是按照住戶拆遷意愿，將個別項目拆分為多個片區，分別實施改造。二是按照住戶的實際居住條件，將個別項目樓房區剝離出來，單獨實施改造。三是將涉及農轉非問題住戶作為特例，結合征地拆遷政策區別對待。在切實保障拆遷意愿統一的群體先期拆遷的同時，帶動其他群體跟進拆遷，維護棚改政策的科學性、嚴肅性和規范性。

（三）加強宣傳動員，在濃厚的氛圍中推進棚改

1．搭建“三個平臺”。搭建媒體平臺，充分利用電視、電臺、報紙、網絡等平臺，高密度、大范圍開展宣傳報道，編寫棚改簡報23期，切實營造良好的輿論氛圍；搭建會議平臺，積極開好骨干培訓會、居民樓長會、居民座談會、壩壩會以及“基層夜話”等，舉辦各類會議400余場次，大力講解棚改政策，確保家喻戶曉；搭建社區平臺，充分發揮社區干部廣泛聯系居民、熟悉住戶的優勢，全面收集掌握棚改戶情況，一戶一檔，建立臺帳，做到底數清、情況明，并結合實際耐心細致地入戶宣傳動員。

2．抓住“三個重點”。抓住重點人員，對在棚改戶中具有一定影響力的人員，反復做好政策法律宣傳和情緒疏導化解等工作，爭取他們成為棚改工作的大力支持者；抓住重點內容，將棚改戶最關心關注的還房設計、優惠政策和資金籌措等內容作為宣傳重點，做好深入細致的宣傳講解；抓住有利時機，充分利用棚改戶晚上和節假日在家的時機、把握好棚改區內澇等搶險救災時機、結合棚改項目簽約率達到85%等重大進展時機，有針對性地開展宣傳動員，獲得棚改戶更大的理解支持。

3．算好“三筆賬”。算好政策賬，向棚改戶講清，目前中心城區棚改政策在還房面積、產權量化、搬遷補助和困難救助等方面都給予了最大限度的優惠；算好利益賬，讓棚改戶明白，此次棚改與購買商品房、經濟適用房以及租賃房屋相比，是棚改戶在改善居住條件、提高生活質量中最省錢、省心、省力的方式；算好長遠賬，為棚改戶分析，通過棚改能夠促使棚改區域配套更完善、生活更便利、就業機會更多，增強棚改戶對未來生活和發展的信心。

（四）加強工作創新，科學、和諧地推進棚改

1．傾情溝通。廣泛發動棚改戶的親朋好友等各方社會關系幫助做說服解釋工作，對棚改戶或其親屬涉及機關事業單位的干部，采取向干部致信、向單位發函和區領導、單位領導上門慰問等形式做好宣傳教育；對前期有開發商介入的棚改項目，向棚改戶講清政府民生工程和商業開發的區別，表明黨委、政府實施棚改的誠意和決心，力求取得最大范圍的理解支持；對涉及國有、集體資產處置的棚改住戶，在反復征求各方意見建議、多次共同協商、充分尊重民意，出臺處置國有資產的規范性操作辦法，切實保障租住公房住戶的利益。

2．傾心幫助。針對因棚改戶多、搬遷量大導致中心城區房屋租金大幅上漲的問題，積極幫助棚改戶租賃適合住房，同時，迅速向市上專題匯報，得到市委、市政府高度重視，大幅提高了臨時安置補償費和搬遷補助費標準，保障了廣大棚改戶的切身利益；針對部分棚改戶面積補差資金不足的難題，積極爭取市上出臺相關的貸款政策，有效解決棚改戶的后顧之憂。同時，結合“創先爭優”等活動，組織了20多支黨員服務隊積極幫助孤寡、傷殘等困難棚改戶搬遷；針對部分棚房住戶房屋破舊、零散分布、存在內澇和火災隱患的實際，積極匯報爭取，及時將224戶居住在中心城區22個不同地域的棚房散居戶納入棚改范疇，異地安置。

3．傾力維穩。以棚改區域為重點開展聲勢浩大的“嚴打整治”專項行動，大力營造起“改善民生、遵紀守法、支持棚改”的濃厚氛圍。實行“一個棚改項目、一個維穩班子、一套維穩預案”，針對通江街道雪杉社區等轉制遺留問題較多的項目，還制定了多套維穩預案，專門抽調50余名干部常駐社區，確保棚改工作在穩定和諧的環境中推進。同時，對嚴重擾亂棚改工作的違法人員，公開透明地予以嚴厲打擊，達到“處理一件、教育一片”的效果。

責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.29

1009-6922(2010)04-81-03

2010-09-10

賈志華，男，樂山市市中區人民政府區長。