農村勞動技能培訓中的問題及對策

余莉

（中共井研縣委黨校四川井研613100）

農村勞動技能培訓中的問題及對策

余莉

（中共井研縣委黨校四川井研613100）

本文以丘區農業大縣井研為例，分析了當前農村勞動技能培訓中存在的問題，并提出了解決問題的一些對策建議，這對提高農村勞動者的素質，促進農民就業增收，促進全縣經濟社會的協調發展有一定的借鑒意義。

技能培訓就業增收

民生問題關系到國家的安定團結，而就業是民生之本，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。隨著城市化進程的加快，大量農村剩余勞動力涌入城市，為城市建設注入了新鮮血液。為了擴大農村富余勞動力的就業面，增加農民收入，國家出臺了免費對農村勞動力進行技能培訓的相關政策。

一、井研縣農村勞動技能培訓的現狀

井研縣是典型的丘區農業大縣，每年有10萬左右農民工外出務工。據統計，去年我縣人均純收入4800余元，其中50%-60%來自勞務輸出，而農民的收入絕大部分是外出務工所得。從2007年開始，農村勞動技能培訓在井研縣全面展開，開設了初級電、焊、車工，家政服務、園林綠化，砌筑工，計算機操作等專業。累計到2009年底共培訓7000余人，其中2009年全縣勞動力轉移培訓2833人，實現就業1841人，占培訓總人數的65%。三年來，井研縣技能培訓工作開展順利，學員基本完成學習任務，60%的學員實現了靈活就業，但多數學員的就業與技能培訓沒有直接聯系，技能培訓作用不明顯。

二、勞動技能培訓存在的主要問題

（一）宗旨不明，組織不力

抓好農村勞動技能培訓是推進城鄉一體化、實施“三個集中”的一項重要內容。其出發點和落腳點就是要讓農民學到一技之長、切實增加收入。但目前有部分領導和部門忽略了技能培訓的宗旨，工作僅停留在表面上，只是為爭取上級的項目資金而完成培訓任務，簡單地將目標任務分解到各鄉鎮、各村組了事，對于培訓的具體工作，細節掌握不夠充分，缺乏必要的指導、監督與檢查，工作不夠實。個別鄉鎮、村組干部觀念落后，不明晰自己的職責，認為參加培訓是農民自己的事，學不學由他，敷衍塞責，簡單對付，只要組織了農民報名，就萬事大吉，學習中，沒有組織與參與過程管理，這就導致了農民實際參訓水平低，效果不好。同時，由于重視不夠，技能培訓缺乏系統性的規劃，在經費投入上有一定的隨意性。

（二）素質不高，學用脫節

目前，各鄉鎮大量青壯年勞動力外出務工，留守勞動力數量少、年齡偏大，主要在家種包產地、帶小孩上學。據調查，留守人員中多數人文化程度偏低，靠天吃飯、得過且過的思想影響較大，有主觀學習愿望的人不多。加之學員獨立擇業的思想不明確。就業過程中，學與用脫節的現象嚴重，導致學非所用，參訓積極性不高，培訓效果不大理想。以2008年7-8月高鳳鄉的電工培訓為例，兩個班共109人參訓，其中45-59歲的有53人，占培訓人數的54%，40-44歲的有12人，30-39歲的有24人，20-29歲的有14人，16-19歲的有6人。培訓半年后，經后續跟蹤調查：外出務工的僅有36人，且都是靈活就業，其中17人進了公司、廠礦，19人搞建筑，沒有一人從事電工職業，由此可見，培訓與就業有脫節現象。

（三）制度不健全，管理欠規范

我縣的技能培訓基本是以鄉為單位開展。鄉鎮負責組織人員，培訓機構負責教學、實習實踐。但農民平時自由、閑散慣了，紀律觀念淡薄，課堂上隨意性大，能堅持每天到課的人員不多，一部分學員是利用趕集的時間，抽空到培訓地點簽到，坐一會兒，然后悄悄離開。鄉鎮、培訓機構對這部分人沒有約束力，其主要原因是學員與培訓單位沒有建立利益連接機制。相關職能部門對培訓機構和鄉鎮的監督管理不到位，因此培訓效果不理想。

（四）課程設置不科學，缺乏競爭力

我縣技能培訓的專業設置不盡合理，像家政服務員、園林綠化、初級電工、焊工、初級計算機操作員、砌筑工這些都是技術含量低、與市場需求不大吻合、在市場上缺乏競爭力的專業。而與企業急需的中、高級專業技術人才的對接培訓、定向培訓、創業培訓、勞動預備制度培訓等幾乎沒有。

（五）培訓缺乏系統性，重理論輕實踐

勞動技能培訓的部分教材內容陳舊，與新技術不適應。個別培訓機構沒有長期的、固定的專兼職教師，采取“游擊戰”的方式，臨時找地方，臨時請師資，對教學內容、組織管理缺乏連續性，系統性。教學過程中重理論，對實踐操作指導不夠細致。

三、對農村勞動技能培訓的建議

要切實搞好技能培訓，實現充分就業應從以下做起：

（一）提高對培訓重要性的認識

抓好勞動技能培訓是穩定就業的現實需要，是實現勞動力由“體力型”輸出向“技能型”輸出轉變的唯一途徑。技能培訓是涉及民生工程的大事，要把它作為促進農村產業結構調整、農民增收和社會穩定的工作，納入各級黨委、政府的工作日程，加強領導，統一部署。相關職能部門分工合作，齊抓共管，形成工作合力。同時，政府要加大財政投入力度，劃撥專項資金，專款專用，適當提高對學員的補貼標準，確保培訓經費正常運轉。

（二）建立培訓體系，健全運行機制

建立勞動技能培訓體系，首先由勞動局深入調查，制定全縣農村技能培訓的整體戰略規劃和部署，對項目實行統一管理、全程監督指導，營造良好的培訓、就業環境。同時各鄉鎮黨委、政府應積極參與，指定專人負責培訓工作，在就業局、培訓機構與培訓村組、學員之間搭建橋梁，各司其職、各負其責，分工合作，從而形成從“縣委政府→勞動局→就業局→培訓機構→鄉鎮→村組干部→學員”這樣一個職責明晰、上下聯動、規范有序的管理體系。制定技能培訓的長遠規劃，擬定相關制度，建立長效機制，確保正常運行。

（三）加大宣傳力度，形成良好環境

要進一步加大宣傳力度，充分利用櫥窗、專欄、報紙、電視、網絡、發放傳單、設立咨詢服務臺等多種形式，積極開展宣傳報道。大力宣傳技能學習的重要性，樹立成功典型，通過典型事跡的宣傳，讓農民工轉變思想觀念，深刻認識參加技能培訓對增強就業競爭能力和提高收入的重要性，形成廣泛的社會影響，從而激發起農民的參訓熱情。

（四）創新培訓，提升質量和層次

1.科學設置課程，增強實用性。為提高技能培訓的針對性，勞動局和培訓機構應到基層開展針對性調研，了解市場的勞動力需求，通過發放有關技能培訓的調查問卷，談話等了解農民的培訓需求，按照實用的原則確定培訓專業。同時勞動局要把好“教材關”，精心選擇實用性強，針對性強，反映技術更新的教材。各培訓機構要統一教材，教師要用活、用好教材，以教材為理論指導，拓展實踐的空間，提高培訓效果。

2.因材施教，實施分類培訓。開展技能培訓不能孤立地以鄉鎮為單位開展，也要避免重復、交叉培訓現象，盡量擴大培訓面。根據培訓專業、參訓人數以片區、縣為單位，優化組合師資、學員、設備，實現資源共享，提高培訓質量。同時根據學員的培訓需求、文化水平、年齡結構、市場就業需求實施分類培訓。在實施分類培訓中，應把握各自的特點，有效開展。

對農村剩余勞動力轉移培訓應以定點、定向培訓為主，以當前用工量大的行業為主，針對農民工工作的特殊性，充分利用寒假期間大批民工返鄉過春節的時間進行集中培訓。

對初中、高中畢業未能繼續升學的青年勞動力應進行勞動預備制度培訓，他們是一股強大的新生代農民工，勞動技能、社會經驗極其缺乏。為此可利用暑假期間對他們進行3-6個月的系統培訓，以培養中、高級技師、職業農民作為他們長遠的職業生涯目標。

對留守在家的勞動力應進行農村科技培訓，按照“一村一品”的發展思路，錯開農忙時節，重點開展農作物制作技術、無公害生產技術、農業生產標準、栽培技術、產品深加工技術、養殖技能等培訓。

創業培訓主要針對具有一定資金、懂得一定技術、有一定管理經驗和創業愿望的返鄉農民工進行。培訓中應特別注重創業意識的培養，通過“現身說法”、“典型示范”等方式加強培訓的實效性，激發創業熱情，從而帶動就業。同時，政府應制定回鄉創業的相關優惠政策，鼓勵并扶持返鄉民工創業。

校企培訓是培訓機構與企業的合作，學校為企業培訓技術人才，企業吸納培訓對象就業，實現共贏的局面。勞動局應加強與縣內外、省內外企業的合作聯系，開展定點、訂單培訓。

3.嚴格管理，提高參訓率。要提高培訓質量，管理需先行。首先，培訓機構應與鄉鎮、學員建立利益連接機制，與經濟直接掛鉤。對紀律渙散的學員，嚴格按考勤制度處理，扣減培訓補貼，以示懲戒。其次，擬定切實可行的培訓制度，建立保障機制。制定《學員制度》、《教師崗位責任制》、《衛生安全管理制度》、《考試考核制度》《考勤制度》等規章制度，用制度來約束學員，提高參訓率。第三，落實過程管理。勞動部門應對培訓過程實施全面監控，實行定期、不定期的檢查、抽查制度，班主任應精心做好班務管理，為學員服好務。第四，規范資料管理，班主任負責收集、整理學員基本信息、學習專業、畢業去向等情況，為建立人力資源信息庫做好準備。

4.創新培訓方法，提高培訓質量。要想提高培訓質量，除了必要的制度保障外，還需要創新教學方法。首先要創新教學手段，靈活運用幻燈片、投影儀、DVD等電化教學手段，讓靜止的理論生動起來，賦予它聲、光、色的效果，將枯燥無味的理論變得“有味”，吸引學員的注意力。其次要創新教學方式，大膽使用互動式、講座式、模擬式、實訓式教學，針對學員的認知情況，靈活運用多種方法，達到教師、學員多向互動，全體參與的效果。教師在教學中應將理論與實踐緊密結合，加強實踐操作，帶學員到基地、廠房、車間現場觀摩、指導實踐。大力提倡賞識教育，多鼓勵，讓學員找到自信。

（五）拓寬就業渠道，實現充分就業

農村技能培訓的目的在于幫助農民工就業，增加收入。政府應將培訓與就業有機聯系起來，建立統一的人力資源市場和信息網絡，建立農村勞動力資源信息庫和勞務輸出返鄉人員庫。同時，人才交流中心、總工會、就業局等機構應拓寬就業渠道，積極到省內外考察勞務市場，建立用工聯系，落實批量用工單位并與用人單位簽定定崗、定向、定員培訓協議，讓學員充分就業。

農村勞動技能培訓是一項長期的系統工程，也是一項惠民工程，只有將培訓與就業密切聯系起來，注重培訓的針對性、實用性、實效性，切切實實把培訓工作落到實處，才能充分發揮技能培訓的作用。

[1]井研統計年鑒.

責任編輯：劉國春

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余莉（1973-），女，四川井研人，中共井研縣委黨校教師。主要研究方向：黨的建設。