努力把馬邊建成四川省重要磷化工基地
——赴湖北貴州學習考察磷化工產業發展的報告

左文良

（中共馬邊縣委四川馬邊614600）

努力把馬邊建成四川省重要磷化工基地
——赴湖北貴州學習考察磷化工產業發展的報告

左文良

（中共馬邊縣委四川馬邊614600）

馬邊磷化工資源豐富,具有發展磷化工產業的良好條件，應把打造四川省重要磷化工基地作為工業強縣的重要舉措。最近通過到外地考察學習磷化工經驗，找出了自身差距，提出了今后發展磷化工產業的對策措施。

馬邊磷化工基地追趕跨越

2010年4月下旬，馬邊彝族自治縣組建考察團到湖北省興山縣和貴州省開陽縣考察學習磷化工產業發展經驗，通過學習交流，進一步解放了思想，開拓了視野，匯集了智慧，增添了動力，堅定了在培育樂山市千億鹽磷化工支柱產業的格局中，科學開發馬邊磷礦資源、又好又快建設四川省重要磷化工基地的信心和決心。

一、先進經驗值得借鑒

湖北省興山縣位于湖北省西部、長江西陵峽北側、大巴山余脈與巫山余脈交匯處，是王昭君的家鄉，轄2鄉6鎮，總面積2327平方公里，總人口18.52萬人。縣境內磷礦資源儲量3億余噸，有中國最大的精細磷產品和世界最大的六偏磷酸鈉生產企業興發集團。2009年，全縣實現地區生產總值36.97億元，財政總收入4.1億元，地方一般預算收入1.68億元，農村居民人均純收入3851元。

貴州省開陽縣地處黔中腹地，轄6鎮10鄉，總面積2026平方公里，總人口43萬人。縣境內磷礦儲量6.68億噸，已探明儲量4.43億噸，水能資源理論蘊藏量83萬千瓦，可開發量45萬千瓦。2009年，全縣實現地區生產總值55.42億元，財政總收入8.58億元，其中一般預算收入4.3億元，農民人均純收入4808元。

1.思想理念新。在發展的思想理念上，兩縣不約而同地摒棄了“生產—消費—廢棄”的簡單模式，積極改變工業經濟“三高一低”現象（高投入、高消耗、高污染、低效益），走循環經濟之路，最大限度地減少廢棄物排放，實現生態環保與社會經濟的協調發展，堅持走新型工業化道路。興山縣堅持不懈地推進企業技術創新，突出環境保護和節能減排工作，全力打造精細磷化工產業集群。開陽縣堅持以“既要金山銀山，又要綠水青山”為目標，以“再思考、減量化、再循環、再利用、再修復”的循環經濟理念為指導，實施“礦電磷煤”一體化戰略，致力于完善磷、煤、氯堿化工和“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）綜合利用產業循環鏈，大力推進新型工業化，推動工業轉型，著力打造“中國綠色磷都”。

2.發展定位高。興山縣的定位為堅持精細化工基本方向，加快實施關聯產業發展和跨區域重組整合戰略，大力推行技術創新和產品升級換代，努力實現工業級磷化工產品向食品級和電子級轉變，無機磷化工向有機磷化工延伸，積極開發非磷精細化工產品，持續推動節能減排工作，建設成為國內最強、世界知名的磷化工基地。開陽縣的定位是加快促進工業經濟的產業轉型和循環經濟的制度轉型，積極構建循環型工業體系、循環型生態農業體系和循環型生態城市體系，加快推進磷礦資源就地轉化，形成磷化工、煤化工、氯堿化工、能源工業和“三廢”綜合利用五大產業共生耦合協調發展，最終建成全國首個循環經濟磷煤化工（國家）生態工業示范基地。興山和開陽兩縣都是國家綠化模范縣。

3.產業規模大。興山縣興發集團現有工業級、食品級、飼料級、醫藥級產品近50個，年生產能力近100萬噸，其中精細磷產品達70萬噸，是全國最大的精細磷化工企業。全年磷礦石、三聚磷酸鈉、黃磷、磷酸產量分別達到244萬噸、18.3萬噸、5.9萬噸、16.1萬噸。三聚磷酸鈉和六偏磷酸鈉產銷量全球第一，二甲基亞砜、黃磷產銷量國內第一。其在宜昌的猇亭工業園區規模大、起點高、技術新，充分體現了磷化工的循環發展。開陽縣磷及磷化工企業達23戶，產值占規模企業總產值的90%左右，磷礦年開采能力700萬噸，黃磷、三聚磷酸鈉、甲酸鈉、甲酸等磷化工產品年生產能力分別達14、12、10、2萬噸。

4.服務力度強。在為企業服務上，兩縣都著力于加大服務力度，提升服務質量，切切實實對企業發展予以大力支持。興山縣舉全縣之力支持興發集團發展，在資源配置、要素供給等方面全力支持，優先將磷礦、水電、煤礦等資源配置給興發集團，采取“先交后返”等方式全力保障企業用地，不斷促進了興發集團做大做強，其稅收占縣財政收入70%以上。開陽縣成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的磷煤化工生態工業建設領導小組，出臺了招商引資工作“四條禁令”，建立完善招商引資“三大服務體系”，大力實施“借腦工程”和“健腦工程”，有力地促進了磷化工產業發展。

二、存在差距正確認識

馬邊與興山、開陽兩縣同屬山區縣，同時也是磷礦、水電資源富集縣，縣域面積大致相當，地理條件大體相似。按理說，相同的條件應當有相同的發展，但與兩縣的發展對比，我們感到了較大差距。

1.在搶抓機遇上有差距。興山、開陽縣的成功首先得益于他們具有搶抓機遇、開拓進取的創業精神，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現跨越式的發展。馬邊擁有豐富的資源優勢，又有民族自治的政策優勢，還有中央紀委定點扶貧的幫扶優勢，但在搶抓機遇上意識不夠，一定程度存在“等、靠、要”的思想；工作上開拓進取的精神不足，按部就班、缺少創新；政策上靈活吃透的運用不好，沒有樹立起“法無禁止即許可”的發展理念。

2.在招商引資上有差距。興山、開陽之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環境的新理念，并通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。近年來，馬邊雖然在招商引資上取得了一定成效，但絕大多數都是以資源招商，還沒有真正樹立起環境招商、服務招商的理念，沒有很好地意識到環境代表著形象，蘊藏著后勁，體現著實力，從而創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。在培育大企業、大集團上也有所不足，沒有很好地實現優勢資源向優勢企業集中，真正把資源優勢轉化為經濟優勢。

3.在科技支撐上有差距。興山、開陽的磷礦企業之所以有強勁的發展后勁和巨大的發展潛力。究其原因，根本在于他們在科技支撐上有新突破，高標準搭建技術創新平臺，不斷優化循環經濟發展模式，延伸磷化工產業鏈條。縱觀馬邊近年的發展，仍然處于低水平的發展，發展質量和速度跟不上，特別是磷化工發展上，由于沒有高科技的支撐，僅僅處于初級加工階段。

三、加快發展充滿希望

現在市委、市政府提出打造千億鹽磷化工支柱產業，在磷化工板塊中，馬邊遠量儲量24.8億噸的磷礦是基礎和支撐。因此，我縣將緊緊抓住中央紀委監察部機關和省電力公司定點扶貧的機遇，加快電網和電源點的建設與整合，堅持“礦電磷”一體化發展，進一步鞏固磷礦山整合的成果，建設綠色和諧礦山，走循環經濟之路，不斷做大做強磷化產業集群，努力把馬邊建成四川省重要的磷化工基地。

1.抓規劃引領。興山、開陽兩縣磷化工產業的發展，都是科學規劃先行，以高起點的規劃引領高起點的產業發展。我縣磷化工正處于起步階段，必須牢固樹立不發展要落后，發展慢了也要落后的觀念，明確加快發展仍然是我們最緊迫的任務，要做到起步遲、規劃好、發展快、效益高，真正實現奮力追趕、后發效應。下一步我縣將結合“十二五”規劃和樂山市千億鹽磷化工產業的規劃，聘請清華大學制定我縣磷化工產業發展專項規劃，突出產業體系建設，促進資源就地轉化，不斷做長產業鏈條，大力發展循環經濟，最終向精細磷化工方向發展，打造磷化工產業集群，形成一批走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化路子企業。

2.抓協作推進。興山縣興發集團猇亭工業園區占地2000畝，銷售收入達100億元，充分體現了“飛地經濟”的模式，其稅收分成為興山縣40%、宜昌市40%、夷陵區20%。而馬邊受地理條件、交通等因素的制約，發展“飛地經濟”是解決這些制約的最好辦法。因此，要在市委、市政府的領導下，建立高層次的協調推進機構，打破行政區劃限制，在全市范圍內協調資源和生產要素配置，實施小區域飛地經濟發展戰略，加強同沐川、犍為、五通橋等兄弟區縣的銜接配合，整合生產要素，實現資源共享，形成“馬—沐—犍—五”磷化工產業帶，打造千億鹽磷化工產業的“航空母艦”，提升樂山磷化工在國內外市場的地位，在“十二五”期間取得更大的市場份額和主導權。

3.抓重點企業。從興山、開陽縣磷化工產業發展來看，興山縣將80%以上的資源優化配置給了興發集團，開陽縣開磷集團占了全縣優質磷礦資源的78%，都做到了優勢資源向優勢企業集中，重點培育大企業大集團，實現了資源優勢向經濟優勢的轉變。目前，川化、和邦、天原等大型化工集團相繼入駐馬邊，這對馬邊的發展是一個良好的開端，也是馬邊磷化工產業發展的重大機遇。川化集團已在馬邊注冊川化天瑞礦業有限公司，并動工建設了250萬磷礦采選項目，我們將抓好響川化集團在馬邊建設項目的協調服務工作，注重把資源開發與就地轉化、深加工結合起來，把產業鏈條拉長，把產業規模做大，把產業效益做優，幫助把川化集團在樂山境內原礦轉化率提升到100%。同時，還要利用礦業協會和有采礦證的企業，利用“以商招商”的形式，同國內外大企業、大集團“聯姻”，真正實現優勢資源同優勢企業的有效結合，不斷促進馬邊磷化工企業做大做強。

4.抓要素優化。緊緊抓住國家已將馬邊磷礦列入“攀西—六盤水國土規劃”、“金沙江下游國土綜合開發規劃”、“川南國土開發規劃”和馬邊河流域國土綜合開發規劃”和四川省人民政府確定的全省重要磷化工基地的機遇，高起點、大手筆規劃建設工業園區，按照規劃創一流、管理創一流、速度創一流、效益創一流、服務創一流的“五個一流”要求，加快建設進程，以工業園區的大建設來促進磷化工產業的大發展。加快推進通暢通達工程，動工建設馬邊快速出境通道，完善縣內交通網絡，新建一條礦山專用通道，打通馬邊到新市鎮碼頭的快速通道，充分利用長江黃金水道，真正打破交通瓶頸。抓住省電力公司幫扶馬邊的機遇，理順電力體制，協調發、供、用三者關系，以優質的電量和相對較低的電價確保企業滿負荷生產。同時，在企業融資、用地等生產要素配置上全力做好協調保障，不斷優化生產要素，促進企業發展。

5.抓環境服務。大力創優發展環境，加強機關效能建設。進一步落實崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在政務服務中心設立“一站式”綜合服務機構，把為磷礦企業服務做優，強化為磷礦企業服務就是為解放社會生產力、發展先進生產力服務的觀念，提供“一門式”咨詢、“一條龍”服務，做到“一站式”辦結。改革政府審批制度，進一步清理各類行政許可和審批項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現象。在全縣倡導“親商、安商、富商”和“人人都是投資環境”的觀念，發揮團隊精神，樹立“一盤棋”思想，切實解決“中梗阻”問題，營造程序規范、政策透明、運作高效的招商服務環境，真正形成環境招商、服務招商、資源招商的良好氛圍，不斷吸引大企業、大集團入駐馬邊，形成磷化工產業大開發的發展態勢。同時，牢固樹立“資源是基礎、技術是支撐、資金是保證、人才是關鍵”的理念，大力實施“借腦、健腦”工程，增強科技創新能力，促進磷化工產業從傳統加工型模式向循環經濟發展模式轉變。

責任編輯：秦利民

book=78,ebook=37

F127

B

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.28

1009-6922(2010)04-78-03

2010-06-24

左文良，男，中共馬邊彝族自治縣委書記、縣人大常委會主任。