關于公安機關人民警察培訓師資的思考

●王現婧

(中國人民公安大學,北京 100038)

在公安機關人民警察培訓活動的組織實施過程中,培訓教師具體承擔培訓與發展任務并向受訓者傳授知識與技能。其素質高低,是決定公安機關人民警察培訓質量高低與培訓效果好壞的關鍵性因素。加強培訓師資隊伍建設,是公安機關人民警察培訓工作的重中之重。

一、公安機關人民警察培訓教師與傳統教師的區別

(一 )傳統教師

傳統教師是向受教育者傳遞人類積累的科學文化知識,進行思想品德教育,把他們培養成社會需要的專業人才。教師的任務,不僅在于教書,更重在育人。中國唐代的韓愈曾把教師的任務歸結為傳道、授業、解惑,其中,就包括教書和育人兩個方面。

對傳統教師的基本要求：一是改進教學,教師要深入鉆研教材,掌握教材的體系、重點和難點,同時要從學生的實際和教材的實際出發,不斷改進教學方法;二是愛護學生,教師要經常了解學生在德、智、體幾方面的情況,熱情地關心他們的成長;三是以身作則,教師對學生進行教育,不僅“言傳”,還要“身教”,教師的表率對學生有潛移默化的作用;四是努力學習,教師要不斷提高政治、文化和業務水平,在當今的信息時代,教師更要積極充實和更新自己的知識。

傳統教師與學生的關系：教師是主體,學生是客體,教師與學生之間是教與被教,學與被學的關系。教師與學生之間的關系是單向的知識傳授,教師在教學活動中有絕對的權威。

(二)培訓教師

培訓教師,也稱培訓師或培訓員,是組織培訓中具體承擔培訓與發展任務并傳授知識與技能的人員。與傳統教師不一樣,對培訓教師有許多特殊的要求：一是基礎知識寬泛,二是專業功底深厚,三是培訓技能嫻熟,如,靈活運用現代培訓方法,較強的課堂控制能力,熟悉成人學習心理和培訓規律等,四是持續學習創新能力、組織能力和應變能力等。

培訓教師與受訓者的關系：在現代培訓中,由于受訓者積極參與學的過程,受訓者的創造性受到重視,指令性和專斷的師生關系難以維持,取而代之的是平等關系、對話關系、伙伴關系,單向的知識給予變為雙向的交流,在培訓活動中,培訓教師既是專家、教師、導演,又是組織者、協調者、溝通者、協助者,更是服務者、激勵者、陪伴者。

二、公安機關人民警察培訓教師應具備的基本素質

(一)良好的思想政治素質和職業道德素質

公安機關人民警察培訓的性質和任務決定了其培訓教師在思想政治素質和職業道德素質方面要求更高、更嚴格。即公安機關人民警察培訓教師必須首先具有堅定、正確的政治立場,較高的政治覺悟和理論修養,良好的職業道德。具體包括：有較高的馬克思主義政治理論水平,堅持四項基本原則,堅持社會主義方向,堅定共產主義理想信念,維護憲法和法律,忠于中國共產黨、忠于祖國,忠于人民。熱愛并獻身公安教育培訓事業,甘于在培訓崗位上嚴謹治學,勇于創新,嚴于律己,率先垂范,刻苦鉆研,積極進取,紀律嚴明,弘揚正氣。

(二)博學多識且熟悉并掌握公安專業知識

在公安機關人民警察培訓中,師生關系是互動交流的關系。培訓教師要有能力就受訓者提出的各種各樣的問題展開交流,這就要求培訓教師是一個學識淵博的人,做到各學科領域的知識觸類旁通,知識面廣。同時,公安機關人民警察培訓目的是解決公安實際工作中的問題,要求培訓教師不僅具有良好的知識結構,同時還應該是公安專業領域的專家,是解決問題的專家。授課時不能僅“授之以魚”,更重要的還要“授之以漁”,這就需要培訓教師熟悉并掌握相關公安專業知識,并具有一定的公安實踐經驗,運用大量的案例進行分析,歸納。只有這樣才能指導受訓者,激發受訓者,才能使培訓內容具有實用性和針對性。

(三)掌握培訓規律且能嫻熟運用培訓技巧

公安機關人民警察培訓教師要熟悉成人學習心理,能掌握科學的培訓教學規律,不僅把握好“教什么”,更重要的是把握好“怎樣教”,不僅關注自己的教法,更要關注受訓者的學法,充分調動受訓者“我要學”的積極性和參與性。

1.要靈活運用各種互動教學方法。如課堂討論、專題研討、案例教學、角色扮演、模擬游戲等,讓受訓者在輕松愉快中獲得知識和技能。這要求培訓教師有科學設計培訓活動的能力、課堂組織策劃能力、創設訓練環境的能力、歸納總結能力等。

2.要有強有力的課堂控制能力。在學歷教育中,教師是“中心”,擁有高度的自主權,基于多樣的經驗和固定的學生群體,對課堂情況的把握駕輕就熟。但在培訓中,受訓者作為“中心”,對培訓進程的影響力加大,常常會出現一些突發事件,對培訓教師的課堂應變能力是一個考驗。這就需要培訓教師具有課堂控制能力,適時控制課堂,充分發揮“導演”的作用。

3.要有良好的表達與溝通能力。這是培訓教師面臨的一個很現實的問題,由于培訓的復雜性,必須學會并善于與公安機關、培訓部門、受訓者等溝通和交流,了解公安機關的戰略發展、培訓目標及受訓者需求,從而調整和改進授課內容和方法。同時,培訓教師的語言要求準確明細、邏輯嚴謹,簡潔練達、清澈透辟,生動活潑、風趣幽默。只有這樣,才能調動受訓者積極性和主動性,才能得到培訓部門的認可。

(四)學習與創新能力

對于公安機關人民警察培訓教師來講,培訓對象、目標和途徑都發生了根本性的變化,培訓課程的安排與評價標準完全依賴于提高公安機關民警能力的需求。“學高為師”,對培訓教師意味著更深、更高的內涵要求,要給受訓者“一碗水”,自己必須要多準備“幾桶水”。因此,培訓教師必須不斷提高自己的理論水平,更新知識結構,豐富實踐經驗,提高授課能力。同時,培訓教師要更具有創新意識和創新能力,善于把積累的理論知識進行整理、歸納,形成自己的理論觀點,并結合公安工作,形成指導公安工作的系統理論,使其授課內容具有一定的理論價值和實踐指導意義。

(五)多媒體技術運用能力和信息處理能力

隨著多媒體教學技術的廣泛應用和教學方法的多樣化,培訓教師如虎添翼。培訓手段變得豐富多彩,合理、科學地采用多媒體教學手段不但能大大增加培訓信息量,而且能使信息交流更為直觀鮮活,有效地激發受訓者的學習興趣,使課堂教學輕松、愉快,從而提高培訓效果。公安機關人民警察培訓教師要具備多媒體技術運用能力,順利完成網上培訓、在線教學、課件制作等工作。

三、公安機關人民警察培訓師資隊伍建設的途徑與方法

(一)專職教師隊伍建設

1.建立公安機關人民警察培訓專聘教師制度。這是解決當前師資隊伍不能完全適應公安機關人民警察培訓教育發展需要的有效手段。通過調研、聽課等方式,在基本理論、法律法規、技能戰術等公安專業課中,專門聘任一批有實力和發展潛質的主講教師,受聘教師應盡量減少學歷教育授課數量,與公安一線實戰單位建立聯絡調研基地,專門從事培訓教學與開發。專聘教師要經常深入公安基層,體驗民警生活,檢驗培訓效果,搜集相關信息,并歸納、總結、提煉,形成系統理論,指導培訓工作,逐步使專聘教師成為既有較高的理論水平,又有豐富公安實戰經驗和較高辦案能力的“雙師型”培訓骨干。

2.建立專職教師知識更新培養機制。建立專職教師知識更新培養機制,實施“公安機關人民警察培訓師資培養計劃”,保證專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于 1個月。其內容主要包括：一是掛職鍛煉。掛職鍛煉是幫助教師熟悉公安工作運行機制,讓其體驗公安工作和積累公安實戰經驗的重要途徑。各級公安機關人民警察培訓管理部門要有計劃地選派專聘教師到公安基層進行掛職鍛煉,切實積累他們的公安知識和基層經驗。二是在職進修。選送教師到國(境)外學習,到上級培訓機構或其他組織培訓機構、高等學校進修,利用網絡教育、遠程教育等方式學習,提高教師的現代培訓教學能力和知識修養。三是學術交流。鼓勵和支持教師參加學術交流和研討活動,開展警察培訓教學規律和培訓方法研究,促進教學水平的提高。四是跟班學習。安排專聘教師參加重要培訓班次的學習,學習好的培訓方法和培訓技巧。通過建立和完善以上制度,加強對專職教師的教育培訓,達到提高素質和能力的目的。

3.建立教學評價、教學督導和競爭激勵機制。一要建立適應公安機關人民警察教育培訓特點的教師教學評價體系,實行培訓教學質量的全程監控,將教師授課質量與教師評聘職稱、工資收入、獎勵津貼等掛鉤。二要成立培訓管理部門和培訓機構兩級聽課組,建立教學值班和教學聽課制度,經常深入課堂,了解、評價課堂教學效果,并提出意見和建議,切實加強教學督導。三要通過開展受訓者座談、問卷調查、教學評估等活動,及時反饋課堂教學信息,對培訓教師的教學態度、內容、方法及能力進行綜合分析評價,不斷改進教學工作。四要通過開展教學競賽、優質課評比、教案評比、觀摩教學等活動,配合獎勵措施,逐步引入競爭機制,激發教師的競爭意識,促使他們在競爭中不斷創新,不斷提高教學質量和水平。

(二)兼職教師隊伍建設

選聘兼職教師,是公安機關人民警察培訓管理部門利用社會教學資源(外部資源),滿足民警需求,拓寬培訓范圍和培訓思路,解決警察培訓師資力量不足,提高培訓質量的一個重要措施。做好兼職教師選聘工作,應注意做好以下四個方面工作：一是選聘兼職教師要根據公安機關人民警察教育培訓的特點和培訓需求,制定選聘標準和范圍,從實踐經驗豐富、理論水平較高的黨政領導干部、企業經營管理人員、國內外某領域的知名專家學者及著名高等學府的名師中選拔,聘請其擔任兼職教師。需要特別強調的是,被選聘的兼職教師首先要在政治立場和理想信念方面符合警察培訓師資的思想政治素質要求。二是實行一年或兩年任期制,向兼職教師頒發聘書,明確兼職教師的權利和義務,詳細介紹警察培訓的具體情況和受訓者特點,提出教學的明確要求。三是堅持使用與引導相結合的原則,根據兼職教師的特長和優勢,結合警察培訓需求,有目的、有計劃地安排課程及其內容,充分發揮兼職教師的研究領域優勢,并增強培訓內容的針對性。四是參照專職教師的考核評價體系,加強對兼職教師授課質量的考核評估,實行淘汰制,進行擇優續聘。

(三)實施警務實戰教官制

教官制,是指直接從公安機關實戰單位選拔優秀人才,在原工作單位職務保留,職級、工資和福利待遇不變的前提下給予適當的優惠政策,在培訓部門從事一段時間的教研工作再回到公安實戰單位的教師崗位聘任制度。教官制的推行可以從根本上改變公安機關人民警察培訓師資來源單一、理論與實戰脫節的問題,能夠促進培訓工作貼近實戰,形成科學高效的警務訓練機制。

各級公安機關培訓主管部門和培訓院校(基地)要逐步推行教官制。在充分調研的基礎上,共同探討實戰教官聘任制的實施辦法,嘗試突破傳統的師資培養模式,從一線實戰單位選聘既有豐富實戰經驗,又有扎實理論功底和較強表達能力的公安業務骨干擔任教官,充實警察培訓師資隊伍,提高警察培訓的實效性。同時,要探索建立相應的激勵機制,對優秀教官進行物質、精神等方面獎勵,鼓勵有實力、能力和戰斗力的公安一線業務骨干加入到培訓教師隊伍中來,促進警察培訓師資隊伍的合理化、規范化建設。

(四)建立培訓師資庫

公安機關人民警察培訓師資庫是收集、儲存、使用、開發警察培訓師資資源的信息中心。建立全國和省級公安機關人民警察培訓師資庫,有利于整合優質師資資源,共同為警察教育培訓工作服務。一是選拔優秀教師豐富師資庫。各級警察培訓主管部門、管理部門和培訓機構根據警察培訓未來發展目標和警察師資素質標準,制定科學合理的師資入庫標準,采取組織推薦和個人自薦及受訓者投票的方式,把符合要求的優秀專兼職教官和實戰教官吸納到師資庫里,建立警察培訓師資人才庫。二是公布師資庫信息,充分發揮師資庫的作用。師資庫的師資信息在一定范圍內可借助網絡技術,公布師資庫信息,實現師資庫數據聯網,實現師資資源共享。根據信息資料,或聘請其上課,或進行經驗交流,帶動警察培訓師資水平的整體提高。三是加強師資庫管理。按照“擇優入庫、動態管理”的原則,定期了解師資使用情況,并及時篩選、更新和充實師資庫,確保師資庫優質、豐富。

(五)實行培訓項目經理制,打造專業培訓師

加強培訓師資隊伍建設既要遵循實事求是、循序漸進的方針,又需要創新觀念、勇于探索的精神。隨著公安機關人民警察培訓工作的不斷發展與進步,受訓者的學歷、能力、認識水平逐步提高,越來越要求培訓教師同時具備開發、營銷管理、教學和咨詢等多種復合型職業能力。具體講,就是培訓教師能夠運用現代培訓理念和手段,策劃、開發、營銷培訓項目,制定、實施培訓計劃,從事培訓教學、培訓管理和培訓活動的咨詢人員,這就是我們通常所說的培訓師。

打造專業的公安機關人民警察培訓師可從兩個方面著手：

一是公安機關人民警察培訓管理部門要建立公安機關人民警察培訓師專業組織和專業的培訓師認定機構。研究和制定一套系統的、科學的、完整的培訓師技能考核標準,明確培訓師職業定位、職業責任、職業能力規范;推行公安機關人民警察培訓師職業資格證書制度,細化資格評審的指標體系,并保證認證制度的公平、公正,對理論知識可以采取筆試方式,專業技能考核標準可以采取現場模擬方式。

二是在公安機關人民警察培訓中實施培訓項目經理制。即選用具有較高素質的培訓教師擔任培訓項目經理,負責某個培訓項目的全過程。其主要任務有：深入公安機關做好受訓者培訓需求調查,根據調查情況,科學合理地設置培訓項目,(包括確定培訓目標,擬定培訓教學內容,制定培訓教材、資料,選定授課教師),追蹤考核培訓項目全過程,建立培訓檔案,科學評估培訓項目等。通過培訓項目經理制,可以充分發揮培訓教師在公安機關人民警察培訓過程中的調研、設計、組織、引導、催化、協調和評估等作用,實現對人民警察培訓的深度開發,滿足公安機關和受訓者對培訓內容和培訓模式的要求,不斷提高公安機關人民警察培訓質量和培訓效果。

總之,加強對公安機關人民警察培訓師資隊伍的管理,不斷提高教學水平,是為公安機關培養高素質、高技能警察專門人才的一項戰略性措施,也是關系到公安機關人民警察培訓事業生存與發展的一項系統工程。各級公安機關人民警察培訓部門要站在社會經濟與文化發展的戰略高度,從服務公安、發展公安的全局出發,更加重視公安機關人民警察培訓師資隊伍建設,為不斷提高培訓質量提供良好的師資保障。

[1]中共中央組織部干部教育局.干部教育培訓工作條例(試行)學習輔導[Z].黨建讀物出版社,2006.

[2]李燕萍.培訓與發展[M].北京大學出版社,2007.