檢察機關貫徹落實三項重點工作的思考

文◎郭 彥*

檢察機關貫徹落實三項重點工作的思考

文◎郭 彥*

中央要求，要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面發展進步，把政法工作提高到新水平。曹建明檢察長強調，要把深入推進三項重點工作作為服務經濟社會發展的關鍵和基礎，作為當前和今后一個時期檢察工作重中之重的任務來抓。省委政法委王懷臣書記在全省政法工作會議上要求扎實推進三項重點工作，大力加強“大調解”體系建設、政法隊伍建設和信息化建設，不斷開創政法工作新局面。如何理解、貫徹落實三項重點工作，我認為檢察機關要在深刻認識三項重點工作的重要意義及深刻理解三項重點的基本內涵及其關系的基礎上在以下四個方面下功夫：

一、必須客觀準確把握當前的社會矛盾

貫徹落實三項重點工作，必須正確認識和科學把握當前社會矛盾的新特征新趨勢。總體上看，當前我國正處于社會轉型、經濟轉軌、發展快速的特定時期，處于社會矛盾多發期，呈現出不少新的特征。比如，經濟利益矛盾突出，矛盾成因和演變復雜，群體性矛盾上升，一些矛盾對抗性增強，有的矛盾關聯度高，處置矛盾難度加大，等等。對于社會矛盾，從不同的角度有不同的劃分。但從當前社會矛盾總體態勢看，呈現出“三個絕大多數”的基本判斷。

第一，絕大多數社會矛盾是人民內部矛盾。對人民內部矛盾，只能采取經濟、政治、法律等手段來解決，而不能用解決敵我矛盾的思路和方法。當然，也有極少數矛盾屬于敵我矛盾，如危害國家安全、分裂國家等。就政法工作來講，刑事犯罪是各種社會矛盾激化的一種表現，既有極少數由敵我矛盾引發的犯罪，更多的是由人民內部矛盾引發的犯罪。同時，還有一些不同性質的社會矛盾交織的問題，有敵我矛盾，更多的是人民內部矛盾。如2008年拉薩“3·14”事件、2009年烏魯木齊“7· 5”事件等，這類矛盾發生少，但對抗程度增加，社會危害大，處理難度大。

第二，絕大多數社會矛盾是利益性矛盾。如征地拆遷、企業改制、教育醫療、安全生產、環境保護、食品藥品安全、涉法涉訴等問題，無不涉及人民群眾的具體利益。有的是直接利益訴求，有的是間接利益訴求，有的是顯性利益訴求，有的是隱性利益訴求。從根本上說，這些利益性矛盾都是在社會快速發展過程中產生的，也將隨著社會的進一步發展逐步得到解決。為此，中央提出要著力解決民生問題，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。對利益性矛盾，主要采取利益協調機制來處理，找準問題的癥結，關注利益、協調利益、解決利益。當然，也有極個別行為人并沒有具體的利益訴求，由于對社會問題的偏激認識或不滿等造成的。

第三，絕大多數群眾的訴求是有道理的。單從涉法涉訴案件來看，通過立案復查糾正的案件總體上比例不高，就占百分之幾。之所以講絕大多數群眾的訴求是有道理的，除了百分之幾的錯誤需要糾正外，更多的是以下幾種情況：以前處理的問題和作的決定，不少是有瑕疵的，群眾抓住了進行反映，從法律、政策的角度沒有大問題，沒有到糾正的程度，但群眾找你是有道理的，需要你說明清楚；有的是法律文書法言法語、政策規定引用太多，辦案時沒有向當事人講明白，群眾拿到后并不理解所說的內容，要向你討個明白；有的是群眾反映的直接訴求雖然不符合法律政策規定，但實際隱藏著其他民生問題，希望通過反應引起黨委政府和有關部門的重視，也想借力國家機關協調、督促解決。當然，也有極少數嚴重違法上訪的。

基于以上“三個絕大多數”的基本判斷，要有效促進社會矛盾化解、社會管理創新，解決好老矛盾、防范和減少新矛盾，就要堅持依法、按政策、合情合理“三個原則”。對于老矛盾，符合法律政策規定的，要及時有效解決，法律政策規定不明確的，參照立法和政策精神，合情合理解決。要防范新矛盾，根本是要堅持依法、按政策、合情合理的原則處理事情，這樣才經得起法律、歷史和實踐的檢驗。工作中，就要堅持做到 “三個防止”，即防止由小的矛盾演變為大的矛盾，防止民事經濟糾紛演變為刑事犯罪案件，防止單純個案演變為群體性事件。

二、適應三項重點要求樹立科學執法理念

貫徹落實三項重點工作，立足檢察職能，有效化解社會矛盾、促進社會管理創新、推動公正廉潔執法，就必須主動適應不斷發展變化的經濟社會形勢，牢固樹立和強化“八種司法理念”。

（一）公正司法理念。在司法執法活動中，公正始終是第一位。保障社會的公平正義是社會主義司法制度的根本任務，是政法工作的生命線，也是檢察工作的根本價值追求。從檢察官的客觀公正義務來看，檢察官在訴訟活動中，應當保持客觀立場，忠于事實真相，忠于國家法律，以實現司法公正為根本目標。只有堅持客觀公正，才能準確地認定案件事實，不偏不倚地處理案件，實現訴訟的實體正義和程序正義；只有堅持客觀公正，做到不枉不縱，才能促使犯罪分子認罪伏法、棄惡從善，從而維護社會和諧穩定，實現國家長治久安；也只有堅持客觀公正，才能樹立檢察官的良好形象，提高執法公信力。

（二）理性司法理念。要求檢察干警不僅要有法律專業素養，而且要有大局意識、政治意識、責任意識，具有較強的群眾工作能力，理性對待和處理講政治與講法治、服務大局與法律監督、懲治犯罪與保障人權、懲治犯罪與預防犯罪、保護公益與保護私益、法律效果與社會效果等檢察工作中的一系列重大關系。在執法辦案過程中，就要保持執法者應有的理性，慎用執法權力，做到“以法為據、以理服人”，以理性思維去分析社會矛盾，及時化解矛盾，真正融法理情于執法辦案全過程。

（三）平和司法理念。就是要平等謙和地履行司法職能。要求檢察官要以平和的心態、平等的態度對待訴訟當事人和人民群眾，要以公心、誠心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導和化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。同時，檢察機關在監督其他司法、執法機關時，也要平等謙和，爭取理解和配合。平和司法既是一種執法心態，又是一種執法境界，要求在辦案過程中必須保持清醒的頭腦和冷靜的心態，客觀、審慎、謙抑地行使法律監督權。

（四）文明司法理念。就是要更加注重改進執法辦案的方式方法，堅決糾正簡單執法甚至粗暴執法的問題。要用群眾信服的方式執法辦案，以良好的執法作風和執法效果，使人民群眾不僅感受到法律的尊嚴和權威，而且能感受到檢察隊伍的良好素質。這就要求在辦案過程中做到儀表端正、舉止文明、辦事公道、耐心細致，充分體現檢察人員的思想境界和道德水準，以良好的作風和文明形象消除當事人的抵觸情緒，減少執法對抗。

（五）規范司法理念。就是要在完善執法管理、辦案管理上下功夫，規范管理制度，規范業務流程，規范辦案環節，力求使每個執法環節都要標準化，做到有章可循、照章辦事。在具體辦案過程中，要嚴格遵守法定的程序、標準、時限和條件，嚴格遵守執法行為規范和檢察職業道德規范，使每一項執法辦案活動都嚴格依法，每一項執法活動都合乎規范。

（六）能動司法理念。就是要走出就事論事、就案辦案、機械執法、被動執法的狹隘誤區，在憲法法律規定的范圍內，積極主動地履行法律監督職責。要在嚴格依法、按政策的前提下，堅持具體案件具體分析，使矛盾糾紛得到有效化解。加強源頭治理，盡最大的努力將社會矛盾消滅在萌芽狀態，化解在基層。要盡力滿足人民群眾對司法正義的需求，實現執法辦案法律效果、政治效果與社會效果的有機統一。

（七）恢復性司法理念。就是要結合執法辦案，通過在被害人與犯罪行為人之間建立一種對話關系，修復被違法犯罪行為破壞的社會關系和社會秩序，從深層次上化解矛盾。要結合執法辦案，促進犯罪行為人悔過自新、爭取早日回歸社會，使被害人從物質利益、精神人格方面得到救濟、補償；使受損的社會關系得到修整、恢復，達到減少社會沖突、促進社會和諧的目的。

（八）廉潔司法理念。廉潔是檢察職業道德的底線，也是公正司法的保證。有些問題案件和司法不公現象，不是業務水平高低的問題，也不是責任心的問題，要害在執法背后有不廉的行為。檢察機關作為國家法律監督機關，既要通過強化法律監督，促進司法執法機關廉潔公正執法，又要不斷加強對自身執法辦案的監督制約，提高檢察人員綜合素質，確保自身公正廉潔執法。

三、圍繞三項重點強化法律監督職能

堅持依法治國的基本方略，決定了國家的基本治理模式就是實行社會主義法治，逐步推進以政策治國向依法治國的根本轉變。檢察機關承擔的法律監督職能本身，就是依法化解社會矛盾、推進社會管理法治化進程的重要內容，就是貫徹落實三項重點工作的重要組成部分。在檢察工作中貫徹落實三項重點，要從以下幾個方面著力。

第一，要抓好執法辦案這個中心。各種不同性質、不同類型的案件，實際是社會矛盾激化到一定程度，通過訴訟進入到司法領域的表現形式。檢察機關執法辦案的過程實際上就是一個發現矛盾、解決矛盾、防范矛盾的過程。檢察機關深入化解社會矛盾、促進社會管理創新，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，大力加強和改進執法辦案工作。一方面，要加強和改進各項執法辦案工作，把化解社會矛盾、推進社會管理創新貫穿于執法辦案工作始終，加強群眾工作，真正做到案結事了、定分止爭。另一方面，就是要加強執法公信力建設，切實做到公正廉潔執法。這是經常性、常態化的工作任務。

第二，要積極參與社會管理創新。社會管理創新，是推進社會管理法治化進程的根本路徑。中央提出要“積極探索一條符合中國國情、具有中國特色的社會管理之路”，檢察機關負有義不容辭的責任。我們參與社會管理創新，既要堅持過去行之有效的手段和方法，加大執法辦案力度，也要與時俱進，認真解決自身執法觀念、體制、機制、方式、方法、效率、效果方面存在的問題，按照中央和省委、高檢院的要求，通過深化檢察改革，不斷提高執法辦案水平，加強和改進社會管理和社會服務。同時，要通過加強和改進法律監督，促進其他司法機關、行政執法部門嚴格依法履職，促進新社會組織加強自我規范和約束，切實落實好、遵守好國家的法律和政策，增強國家法律和政策的執行力，從而更加有效地管理社會、服務社會，推進社會管理的法治化進程。還要結合執法辦案，及時發現社會管理中的問題，通過向國家立法機關和有關部門提出意見和建議，促進政府完善社會管理措施，保護和促進自主性社區的有效自治；有針對性地提出對策建議，為黨委、政府決策提供有價值的參考，推進整個社會管理理念、體制、機制、內容、基礎和方法的創新。

第三，要研究和搞好檢調對接工作。曹建明檢察長強調，要“堅持把改革創新作為推進三項重點工作的強大動力”，提出要大力完善社會矛盾化解、促進社會管理創新、推進公正廉潔執法“三大工作機制”建設任務。我這里重點談談檢調對接的問題。建立和完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，“做到哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作”，是建立健全有效化解社會矛盾、防范和減少新的社會問題而建立的長效機制。在這方面，四川已經在全省全面推進，收到了很好的成效。檢察機關在“大調解”體系中是否應該參與、應該怎樣定位，需要認真思考和研究。現在高檢院和省院明確提出要建立檢調對接機制，我們要認真領會。我認為，檢調對接機制應當注意解決三個問題：一是要借力解決涉檢信訪中的“出口”問題。涉檢信訪的法律問題已經解決后，當事人仍然纏訪的，有的是涉及民生問題需要解決，有的需要做好穩控、疏導等工作。檢察機關要把這類自身不能直接解決、但對當事人來說又需要解決的問題，納入到“大調解”體系中借力、合力解決民生問題，盡可能有效化解矛盾。二是要依法加強法律監督。特別是對司法調解中的違法調解、強制調解，甚至不經過調解、假調解等問題，要認真履行法律監督職責，維護調解的自愿性、嚴肅性、權威性；對行政調解、人民調解中的違法問題、涉嫌犯罪的，也要依法進行法律監督。三是要督促相關司法、執法部門保障“大調解”工作健康發展。檢察機關通過參與“大調解”體系，既要大力支持有關機關和部門開展“大調解”工作，也可以協助政法委等主導“大調解”工作體系的部門，借助法律監督平臺，促進“大調解”工作順利健康發展。

四、要圍繞落實三項重點加強法律監督能力建設

面對落實三項重點工作的新形勢新任務，我們必須順應人民群眾對檢察工作的新期待新要求，依法化解社會矛盾、協調利益關系，創新社會管理、促進社會和諧，公正廉潔執法、弘揚法治精神，切實加強法律監督能力建設，著力在提升“六種能力”上下功夫：

第一，要不斷提升執法辦案的公信力。這是能力建設的首要任務，高檢院已經對執法公信力建設做出安排部署。提高執法公信力，必須堅持端正執法指導思想、更新執法理念、公正廉潔執法。具體在司法實踐中怎樣判斷執法是否公正，我認為有“三個標準”，而且是“三個標準”的有機統一。一是證據標準。不同的訴訟有不同的證據標準。特別是刑事訴訟中不同的訴訟環節還有不同的證據標準，隨著訴訟的進行，證據標準越來越嚴格。就是說，依法認定的案件事實，要有合法、客觀、有效并足夠的證據來支撐，盡力縮短客觀真實和法律真實之間的差距。二是法律標準。就是所辦理的案件，既要符合實體法的要求，又要符合程序法的要求，既要符合總則的規定又要符合分則的規定，還要符合法治的精神，經得起法律和實踐、時間的檢驗。三是社會標準。就是社會公眾對執法辦案過程、結果及成效的認可度，也可以說是社會效果。辦理任何一個案件，都要力爭做到定紛止爭、案結事了，群眾滿意、促進和諧。“三個標準”中，證據標準是基礎，法律標準是根本，社會標準是目標，三者相輔相成，缺一不可。

第二，要不斷提升化解矛盾的高效力。就是要把化解矛盾貫穿于檢察執法辦案工作始終，及時發現矛盾、依法解決矛盾、有效防范矛盾，立足檢察職能，不斷解決矛盾沖突、協調社會利益關系，最大限度地促進社會和諧，預防和減少不和諧因素。目前，結合執法辦案化解社會矛盾的能力還比較薄弱，各地已經開始采取一些措施來加以改進，比如在偵查監督中實行逮捕案件雙向說理，開展刑事和解、落實寬嚴相濟刑事政策，在辦案過程中做好矛盾化解工作等，都還需要進一步加強。

第三，要不斷提升群眾工作的說服力。執法辦案本身需要依靠群眾，同時也需要做好涉訴群眾的工作。現在有些干警不會做、不愿做、不敢做群眾工作，面對群眾沒話說，沒有應對辦法，是客觀存在的問題。為此，我們必須不斷探索、總結新形勢下做好群眾工作的方法和藝術，聯系群眾、深入群眾、關心群眾、理解群眾，用群眾能夠理解的語言，群眾能夠接受的方法，群眾能夠感受到的親情，群眾能夠體察到的意愿，群眾能夠體諒到的實情，來做群眾工作，立足檢察職能為群眾做好事、解難事、辦實事。

第四，要不斷提升橋梁紐帶的親和力。從某種意義上講，執法辦案的過程就是不斷強化黨群干群關系、促進魚水關系的過程。檢察機關要通過執法辦案，把黨和政府對群眾的關懷、各項富民惠民政策落實到群眾身上，解決好社會矛盾、協調好利益關系、保護好群眾利益。為此，必須躬身實踐“立檢為公，執法為民”的執法宗旨，立足法律監督，努力解決群眾反映的問題特別是涉法涉訴問題，充分發揮檢察機關作為黨和政府聯系群眾的“橋梁紐帶”作用，依法打擊犯罪、保護人民，真正為人民掌好權、用好權、服好務，讓黨放心、讓人民滿意。

第五，要不斷提升監督制約的聚合力。檢察機關在三大訴訟活動中的法律監督，實際上是在我國人大制度之下的“一府兩院”政體架構，相關司法執法主體之間的“平級”監督。檢察機關既要加強法律監督，又要自覺接受其他司法執法機關的制約。為此，要處理好監督與被監督的關系，講究法律監督的方式方法，積極爭取理解支持，形成公正廉潔執法的合力，具體要把握好“五個統一”，即：統一于依法、客觀、公正、合情、合理的監督原則，統一于維護法治權威、維護法律統一、維護公平正義、維護人民利益的價值追求，統一于以事實為依據、以法律為準繩的辦案原則，統一于公正執法的證據標準、法律標準、社會標準的有機結合，統一于依法、獨立、規范、公正、文明、廉潔行使職權。

第六，要不斷提升語言文字的表達力。這是法律監督能力建設的基本要求，也是搞好各項檢察工作必不可少的基本功。要結合開展學習型檢察院、檢察官活動，自覺加強學習；強化實踐鍛煉，在學中干、在干中學，努力把知識轉化為實際工作能力；加強思想政治工作，強化工作績效，引導干警把工作能力轉化為工作績效；營造良好的工作環境，為各級各類人才的成長成才搭建好創業平臺，真正讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有前途；建立完善獎懲激勵機制，引導干警在學習中豐富知識，在實踐中提高能力，在奉獻中展現才華，在開拓中擴展本領，全方位提高自身的綜合素質、辦案能力和執法水平。

*四川省人民檢察院副檢察長［610031］