建立“大信訪”機制推進社會矛盾化解工作的實踐與思考

文◎翁 波萬偉嶺

建立“大信訪”機制推進社會矛盾化解工作的實踐與思考

文◎翁 波*萬偉嶺**

深入推進三項重點工作，是當前檢察工作的重要任務。三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎。檢察機關作為國家司法機關、法律監督機關，化解社會矛盾、維護社會和諧穩定是其職能所在。2010年2月5日，最高人民檢察院引發了《最高人民檢察院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》，對于各級檢察機關推進三項重點工作開展具有指導作用。

基層人民檢察院與人民群眾最接近、接觸社會矛盾最多，在積極推進三項重點工作開展中，一定要根據基層實際，按照《意見》要求，充分發揮基層檢察院直接聯系群眾的優勢，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護和諧穩定的任務落實到基層。要把依法處理涉檢信訪、化解社會矛盾、維護社會穩定工作當作建立規范執法行為長效機制的基礎和樹立執法形象的第一道關口，緊緊圍繞和諧穩定這一主題，創新機制，切實加強和改進涉檢信訪工作，建立“大信訪”工作機制加強和改進涉檢信訪，充分發揮檢察職能作用積極推進社會矛盾化解工作。

一、當前社會矛盾的主要特點

我國當前正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期。社會矛盾的特點主要表現在：

第一，因人民內部矛盾處理不當引發的群體性上訪和突發事件增多。近年來，由于企業改制、城市拆遷、征地補償、社會保障和再就業任務不斷增加以及司法不公、司法腐敗等問題產生的矛盾逐步突出，隨之產生的一些人民內部矛盾日益凸現，導致非正常上訪和突發事件時有發生，成為影響社會穩定的熱點難點問題，甚至升級為暴力事件。

第二，各種利益訴求相互交叉、化解矛盾難度增大。在市場經濟條件下，人民群眾民主意識和維權意識不斷增強，但是法治意識滯后，為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯綜復雜。

第三，群體性事件增多。隨著改革發展的不斷深化和利益格局的不斷調整，利益主體多元化、利益關系多樣化、利益訴求復雜化的趨勢越來越明顯，由經濟物質利益引發的人民內部矛盾大量涌現。一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態，從而引發了一些群體性事件，突出表現為群體性越級上訪、鬧事，其中主要原因是希望通過到黨委、政府上訪造成更大聲勢，向有關部門施加更大的壓力。

第四，非直接利益者參與社會矛盾糾紛是當前值得關注的新情況。有的群體性事件，參與者中有不少是與事件無直接利益關系、在事件中無直接利益訴求的普通群眾。非直接利益者參與群體性事件，事發突然、動機多樣、升級較快，導致預防難、排查難、處置難、善后難。

二、轉變思想認識，充分認識檢察機關化解社會矛盾中的作用

第一，檢察機關在社會矛盾化解系統中承擔著重要的職能作用?；馍鐣堋⒋龠M社會和諧是一項涉及方方面面的系統工程，黨政機關和公檢法司各部門、各社會組織都有責任。檢察機關的專政性質、法定職能、和公平正義的追求目標，都說明檢察機關發揮職能，是與化解社會矛盾、構建和諧社會的目的是相一致的，在化解社會矛盾的系統中具有不可替代的職能作用。

第二，檢察機關化解社會矛盾需要轉變檢察工作價值觀念。檢察機關公平正義的價值追求，要求我們在面對社會矛盾時，必須處理好懲罰犯罪和維護公平正義以及國家本位和個人本位的關系，改變原有的以國家本位身份下單純追求打擊和懲罰犯罪的價值觀念，樹立維護公平正義和維護國家利益及個人合法利益的價值觀念。

第三，檢察機關化解社會矛盾需要轉變角色定位。在新的形勢下，檢察機關要轉變為化解社會矛盾的主體之一，要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會矛盾、構建和諧社會的高度進行，不僅要實現國家刑罰權、維護法治權威，還要更多地融入調停社會沖突和平抑矛盾糾紛的內涵。

第四，樹立以人為本的理念，堅持公平公正執法。必須確立尊重群眾、服務群眾的工作態度，始終把執法為民作為自己的堅定信念，作為正確處理社會矛盾的動力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實體的雙重公正，切實維護人民群眾的合法權益，樹立公平公正執法的形象，從而促進社會的和諧與穩定。

三、建立“大信訪”工作機制，推動檢察機關化解社會矛盾的工作深入開展

基層檢察院在充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用的同時，要根據基層工作實際，注重控告信訪在化解社會矛盾工作中的作用，在全院建立“大信訪”格局，改變傳統觀念中認為信訪工作就是控申一個部門的工作認識，動員全體干警參與到信訪工作中、參與到化解社會矛盾工作中。

（一）加大投入，轉變思想，打造“大信訪”三種工作環境，積極構建聯系群眾的工作平臺，拓寬聯系渠道，及時掌握社情民意

首先，投資改善信訪基礎設施，打造“大信訪”接待硬環境。為信訪接待室配置必要的接待設施，讓信訪群眾有一種到家的感覺，心平氣和地反映問題、尋求解決問題的合理途徑。其次，提高服務質量，打造“大信訪”接待軟環境。對信訪人員要以服務者的心理來接待，認真細心、不厭其煩的傾聽他們的敘述，閱讀他們遞交的材料，對該轉辦呈報的就立即轉辦呈報，對達不到轉辦呈報條件的就要解釋說服。第三，加大宣傳力度，打造“大信訪”的社會環境。一是設置宣傳欄，將《信訪條例》的內容公布于眾，使信訪制度公開化；二是開辟舉報電話受理系統、網上舉報受理等形式，拓寬受理舉報線索的渠道，使舉報形式多樣化；三是不斷完善定期走訪、巡回檢察、聘請檢察聯絡員、設置鄉鎮檢察工作站等服務基層的新形式，深入鄉鎮、街道、社區和工礦企業，采用放映錄像、張貼宣傳板塊、法律咨詢等形式，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務，使宣傳工作長期化、地點流動化；四是加大對案件受理范圍和立案標準的宣傳，方便群眾舉報，使受理范圍明確化、舉報對象具體化；五是加大對舉報有功人員的獎勵，激發群眾的舉報熱情，使舉報獎勵制度化。通過以上措施引導群眾積極參與，依法舉報、依法信訪。

（二）堅持“兩個不論”原則，全方位受理來信來訪

鑒于部分信訪人對檢察機關的管轄范圍不清楚，認為只要反映到檢察機關，問題就能得到解決，存在“有病亂投醫”的現象，要求干警堅持“兩個不論”原則，即：不論當事人反映的問題有無道理，不論是否屬于檢察機關管轄，一律熱情接待，認真受理，再根據不同情況依法處理。同時，與黨委政府的信訪部門、公安、法院等司法部門共同建立信訪申訴案件轉辦、分流、接收、處理機制和息訴息訪聯動機制，屬于檢察機關管轄的，及時受理、及時轉交相關科室辦理；不屬于檢察機關管轄的或者可以明確管轄部門的，及時與黨委政府信訪部門或者有管轄權的部門聯系，引導信訪人員到這些部門反映。

（三）明確首辦責任制度，形成信訪工作合力

處理涉檢信訪、化解社會矛盾工作中，明確首辦責任部門和首辦責任人的首辦責任、辦案期限和辦案程序、責任追究等，形成合力做好信訪工作。首辦責任人在法定期限內辦結信訪事項，必須給信訪人一個明確答復。對信訪人不服檢察機關書面答復的，要求首辦責任人親自接待信訪人，處理到位，負責到底，直到信訪人息訴罷訪。首辦責任制極大地調動了干警的積極性和責任感，加快了辦案進度，有利于做好罷訪息訴工作，既解決了群眾“告狀難”問題，又樹立了檢察機關的良好形象。

（四）實行對口接待制度，減少信訪工作環節

按照“誰主辦、誰負責、誰接待”的要求，建立健全有效化解積案、加強源頭治理的工作機制，采取規定案件辦理時限，明確質量標準和化解調處辦法，與辦案干警簽訂案件辦理責任書等辦法，在全院干警中形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統一的工作理念，使每一起案件都能首次辦理成功，不留后遺癥，切實把涉檢的矛盾糾紛問題解決在首辦環節和基層。對于來訪案件實行業務科室對口接待，各個業務科室指定一名干警為專職接待員。來訪人到舉報中心后，由控申接待員當場聯系反映問題所涉及的業務科室接待員對口接待，這樣可以減少信訪環節，縮短處理時間，方便信訪人。對辦案干警不負責任，案件辦理質量不高，對群眾反映的問題不重視，查處不力，效果不好，因人為因素造成越級上訪的，進行責任追究。

（五）建立分級管理、逐級考核制度，轉變工作作風

為了構建“大信訪”格局，有效解決重點難點信訪問題，要對信訪案件實行了分級管理、逐級考核的管理體制。即業務科室接待員、科長、主管副檢察長能夠處理的信訪案件直接處理到底，不能上推一級，不能把信訪案件都推到檢察長身上。同時將信訪工作分級管理制度的落實情況納入本院目標管理考核之中，如果下級不負責任的將矛盾推給上級或者群眾對接待人不滿意的，在院目標管理考核中將扣除相應的分數。對于辦理質量好，達到群眾滿意，事跡突出的首辦責任部門或者首辦責任人予以表彰和獎勵。

（六）落實回訪制度，實現社會效果和法律效果的雙贏

為了防止信訪人思想波動，行為出現反彈，達到徹底息訴罷訪，鞏固工作成果，建立了信訪案件回訪制度，即對信訪人建立檔案，在問題解決后，及時安排回訪，了解其思想狀況，妥善處理遺留的其他問題?；卦L制度的實施實現了變上訪為下訪，把問題解決在基層，減少了大量重復訪事件的發生?；卦L制度有效化解了社會基層矛盾，為黨委分憂，為政府解難，讓群眾滿意，實現了社會效果和法律效果的雙贏。

*河南省新鄭市人民檢察院檢察長［451100］

**河南省新鄭市人民檢察院專職檢委會委員［451100］