《浙江省土地登記條例》應(yīng)“三思”而行

溫州市國土資源局 陳矯健

《浙江省土地登記條例》應(yīng)“三思”而行

溫州市國土資源局 陳矯健

近日，省人大正著手出臺《浙江省土地登記條例》，筆者認(rèn)為應(yīng)“三思”而行：

一思立法的必要性。《浙江省土地登記條例》是否立法取決于國家對不動產(chǎn)立法的進(jìn)程。我們不期望一部法律管“一輩子”，但至少也要管上幾年，根據(jù)《物權(quán)法》第十條第二款規(guī)定：國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。雖然，我們不知道國家何時出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律制度，但不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度的發(fā)展方向已十分明確。現(xiàn)在《物權(quán)法》已實施兩年多了，如果國家在三、五年內(nèi)出臺不動產(chǎn)登記法，這時著手出臺《浙江省土地登記條例》如同“一張廢紙”；但如果是國家在三、五年內(nèi)沒有將不動產(chǎn)登記列入立法計劃的情況下，可以考慮出臺《浙江省土地登記條例》。

二思立法的前瞻性。不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度是未來發(fā)展的大方向，同時《物權(quán)法》又規(guī)定：統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。這樣的法律保留意味著地方性法規(guī)只能就土地或房產(chǎn)等某一方面進(jìn)行立法，而不能直接出臺《浙江省不動產(chǎn)登記條例》，同時法律的保留使得《浙江省土地登記條例》很難在根本的制度上創(chuàng)新與突破，只能對現(xiàn)行的土地登記制度進(jìn)行改進(jìn)。

三思立法的指向性。《浙江省土地登記條例》立法“劍”指《土地登記辦法》意圖明顯。《物權(quán)法》出臺后，建設(shè)部制訂了《房屋登記辦法》，國土資源部制訂了《土地登記辦法》，土地、房屋登記均有部門規(guī)章可循，并且已實施多年。既然有規(guī)章可循，浙江省人大為何又“另起爐灶”，而且單就土地登記進(jìn)行立法，而不對房屋登記進(jìn)行立法，難道房屋登記就沒有地方的特性？難道省人大是為“立法”而“立法”？當(dāng)然不是。相比之下，《土地登記辦法》的質(zhì)量不如《房屋登記辦法》，并且《土地登記辦法》在實施過程中所暴露出的一些問題無法解決，只能從法律制度的層級上加以解決，否則在執(zhí)行中就會出現(xiàn)與地方規(guī)章與部門規(guī)章不一致。

歷經(jīng)幾年的發(fā)展，不動產(chǎn)申請登記及憑證交易的觀念已深入人心，登記的公信力已被普遍認(rèn)可，也正是這種公信力，老百姓才主動申請登記，所以，不動產(chǎn)登記制度改革與發(fā)展，離不開對公信力的最大保護(hù)。“高效、便民”是現(xiàn)代行政的發(fā)展方向，同時也是政府依法行政實現(xiàn)建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)之一。“高效、便民”可以通過制度上的改革與創(chuàng)新和機構(gòu)改革等兩方面得以實現(xiàn)。由于《物權(quán)法》對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作了法律上的保留，省人大要想在法律制度上改革與創(chuàng)新空間不大，但可以為將來國家出臺不動登記法作前期的調(diào)研和探索。在機構(gòu)改革“硬件”上，省人大的立法前瞻性可以要求政府現(xiàn)在著手建設(shè)不動產(chǎn)登記交易中心，把土地、房屋以及稅務(wù)等相關(guān)部門先行合署一處辦公，這樣可以最大限度地方便老百姓辦理土地，房屋等不動產(chǎn)登記，將來國家實行統(tǒng)一登記后，就可以做到“水到渠成”，不要等國家出臺不動產(chǎn)登記法后，政府還要為辦公地方發(fā)愁。不動產(chǎn)登記交易中心建成后，即使國家不動產(chǎn)登記法仍然沒出臺，土地、房屋以及稅務(wù)等部門也可以嘗試一個窗口對外，實現(xiàn)信息共享并聯(lián)辦理，這樣既可以提高行政效率，又可以方便老百姓，何樂而不為。

所以，不管省人大是否對《浙江省土地登記條例》進(jìn)行立法，建議政府應(yīng)未雨綢繆，盡早著手建設(shè)不動產(chǎn)登記交易中心。