對建立和諧高效多贏的地質災害隱患點移民搬遷機制的幾點建議

浙江省地質環境監測院 邵新民 張義順 余豐華

對建立和諧高效多贏的地質災害隱患點移民搬遷機制的幾點建議

浙江省地質環境監測院 邵新民 張義順 余豐華

地質災害隱患點移民搬遷是我省一項旨在保護人民生命財產安全，兼有幫助山區人民下山脫貧的惠民工程，僅2006—2008年省國土資源廳認定的搬遷點273個，8567戶，31084人，這些搬遷有的已完成，有的正在實施中，其社會經濟效益是顯著的。但在實施過程中也出現了一些問題和困難，解決好這些問題和困難將使政府的惠民工程好事做得更好，使受益民眾的利益訴求得到更有效的落實。

一、地質災害隱患點移民搬遷類型

地質災害隱患點移民搬遷可歸納為如下兩類：

局部就近同村搬遷：一般屬較小地質災害隱患點搬遷，涉及數戶至二十幾戶，人口數人至數十人，最多百人。這類搬遷易于實施，問題較少。如蒼南縣昌禪鄉中岙村大厝基自然村搬遷項目，涉及28戶100人，2008年5月認定搬遷，根據地質環境條件，建議就近搬遷，2008年10月完成，并將舊房拆除。群眾非常滿意，老人們說：“共產黨好！”

整村（或自然村）異地或同村加異地搬遷：這類搬遷點一般分布在分水嶺附近或陡峭斜坡上，居住地生存環境差，戶籍人口多，常住人口少，常住人口一般小于20%，村民貧富差距大。這類搬遷，往往歷時多年而不能徹底搬遷，地質災害隱患威脅沒有完全消除。

如某自然村2007年認定49戶208人整體搬遷，該自然村房屋大都位于陡峭斜坡上，逐層削坡嚴重，民宅多破爛不堪。本次驗證了解的情況大致如下：原址尚有7—8戶未搬遷，舊房大多未拆除；已搬遷到同村另一自然村約8戶，異地已批宅基地9.8畝，目前未開工建設；據此推斷，該自然村搬遷前實際常住戶大約15—16戶。又如今年認定的某自然村，位于分水嶺附近，距山下公路需行走陡峭山路約75分鐘，相對高差600多米，擬搬遷32戶，戶籍人口110人，實際常住人口11人，搬遷地未落實。

二、搬遷中問題產生的原因分析

針對第二類搬遷中“搬遷不徹底、地質災害隱患沒有完全消除”的問題，經調查，產生的顯著原因如下：

原因1：搬遷補助費用偏低，部分村民家庭經濟收很低，缺乏搬遷建房資金；

原因2：村民意見不統一，部分群眾對遷入地要求高，部分群眾擔憂搬遷后的生活來源，部分老人對原住地有深厚的感情，出現不同類型的“不愿搬遷”；

原因3：土地指標“落地難”，雖然地質災害隱患搬遷有特別的用地指標，但很多地方建設用地缺乏，導致指標落地難。

上述三方面原因中，如果土地指標不能落地，搬遷也就無從談起，但落實了宅基地依然存在“搬遷不徹底”的問題，顯然就是經濟、感情、各方利益的糾集的結果。因此，除了顯著的原因外，應該說還存在一些隱性的原因，主要有：

搬遷擴大化：對于自然生存環境差的地質災害隱患點，如果群眾自愿，且有能力搬遷，整體搬遷是改善群眾生活的根本舉措，但這并不等于整個自然村都是受地質災害隱患威脅的危險區；對于自然生存環境較好的自然村，往往受地質災害隱患威脅的區域一定不是整個自然村。如果強求整體搬遷，可能使得正真受地質災害威脅的住戶沒能力搬遷，或者因整體搬遷需要土地面積過大而無法“落地”，導致誰也搬不走。更有甚者，借機搭車搬遷、搬遷用地指標被占用等現象必然加大搬遷的困難。

缺乏靈活有效的搬遷機制：地質災害隱患點搬遷的宗旨是“保護人民生命財產安全”，如果真正 受地質災害威脅的群眾在“搬遷不徹底”的行列，宗旨沒有實現；搬遷的原則是“政府引導，群眾自愿”，當政府“引導”了，群眾也“自愿”了，但在實施過程中確實有部分群眾有困難而不能搬遷，又該如何解決呢？面對存在的問題，往往缺乏圍繞“宗旨”和“原則”的靈活有效的機制，可能使搬遷偏離“宗旨”和“原則”。

對搬遷群眾的困難和利益訴求估計不足：地質災害隱患點搬遷是一項惠民政策，在實施過程中，對受惠民眾的困難和利益訴求估計不足，或缺乏深入細致的工作，也是導致搬遷不徹底的原因之一。

三、搬遷不徹底的后果

地質災害隱患點搬遷不徹底，搬不走的往往是困難戶，其房屋質量差，房前屋后邊坡穩定性差，極可能因地質災害或風雨災害而造成人員傷亡，其后果和責任是不言而喻的，也是大家所不愿發生的事。

四、對策與建議

根據問題產生的原因，圍繞“宗旨”和“原則”，使搬遷農民和政府之間留有可選擇的空間，可能是建立和諧、高效、雙贏的移民搬遷機制的有效辦法。

這種選擇的前提是：客觀評估地質災害隱患的危險區范圍。地質災害隱患搬遷避讓專項調查，一是要客觀，二是不但要評估出危險區，還應該評估出建筑區范圍內的安全區。

據此，提出如下三種搬遷方式并舉的對策建議：

1、安全區安置

安全區的住戶搬遷并享受相應的搬遷待遇后，其房屋所有權歸村委會所有，經適當修繕后，無償分配給在危險區內沒有能力搬遷的困難農民（自愿選擇的）；其結果既達到了搬遷的“宗旨”，又能使原自然村的土地和森林資源得到一定程度利用和保護。

2、收購宅基地權

大多偏遠山區地質災害搬遷點的一個基本事實是戶籍人口多，常住人口少，貧富差別大，許多外出經商或辦企業的農民已在當地安家，沒有沒落戶，但重回農村生活的可能性小；同時當新宅基地“落地”成為搬遷的瓶頸時，或能“落地”而面積不足時、或當地建設用地指標緊張，可以與已在外地安家的農民協商，在自愿的基礎上，通過協商，政府收購其宅基地權，可將收購的宅基地指標用于其它建設用地。

3、搬遷

對于能夠承受搬遷、并能實施的，采取同村異地或異地搬遷。

五、結束語

移民搬遷是一項涉及社會、經濟、感情、利益的系統工程，決不會因為本文所提幾點建議就能解決所有問題，權當拋磚引玉。如果實施本文建議的較為靈活的搬遷機制，仍需要政府相關部門做深入細致的工作，并建立相應的監督機制。