物業稅仍是熱點

本刊記者 馮京津

在大家把關注目光投向房地產行業的同時，其中開征物業稅的話題仍然是熱點中的焦點，雖然短期內開征物業稅的可能性不大，那么我們開征物業稅的道路還有多遠呢？眾多專家及業內人士的觀點值得我們深思。

70年使用權房屋能否征收物業稅

今年兩會上，一些專家委員對物業稅提出一個新的爭論點——使用權的房子應不應該征收物業稅？全國政協委員、華東師大教授黃澤民認為，目前，居民購買的是房屋70年的使用權，并非所有權，對使用權開征稅收是沒道理的。目前情況下，物業稅概念產生了變化，它不再是所有稅費總和的概念，而是變成品種繁多的稅費的一種。

對于城市土地所有權屬于國家，房屋所有權不完整，收取物業稅不合理的說法，上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘認為，開征物業稅首先就是調整利益關系，不能避開這樣一個實質，當然，實際操作應盡量減少沖擊和阻力。當前，無論從房地產市場穩定、財政稅收穩定、政治社會穩定的角度看，都必須下決心試行物業稅，以調整社會階層的利益。即便一開始還不能調整好全部利益關系，至少要給社會一個明確的信號，以便達到市場調控的部分目的。在此前提下，什么技術問題都是可以解決的。

房地產稅的說法更規范

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，有關部門應抓緊研究制定在我國開征物業稅的方案，建議將稅的名稱在方案中規范地表述為“房地產稅”。有關稅制設計，應與配套改革要求和房地產業強化政策理性、貫徹合理規劃做通盤的匹配。房地產稅是我國社會主義市場經濟體制建設和通盤配套改革中不可或缺的地方稅體系的支柱之一。與市場經濟體制相匹配的財政體制，是以分稅制為基礎的分級財政，中央、地方不同層級的政權，要形成不同的事權(支出責任)和與之呼應的財權，而財權中最基本、最重要的首先是稅基的合理配置，需要形成合理的地方稅體系。我國1994年具有里程碑意義的財稅配套改革，已在中央和以省為代表的地方之間，初步形成了分稅制框架，而在省以下，卻遲遲未能形成有長效機制的地方稅體系和真正進入有一定規范性的分稅制狀態(各地在省以下實為五花八門、復雜易變、討價還價色彩仍十分濃厚的分成制與包干制)，地方政府過于注重辦企業和粗放擴張GDP，過于依賴土地批租(一級市場)的“土地財政”收入，短期行為廣為人們所詬病，都與此種制度安排不合理、制度建設不到位問題有內在聯系。開征房地產稅，可以使地方政府得到一種大宗、穩定、隨自己職能履行而不斷“水漲船高”式增長的支柱稅源，使其改進轄區投資環境、提升公共服務水平的努力，與自己的財源建設內在契合，從而內生地形成轉變政府職能、行為長期化的可持續動因，并促進財稅、行政等方面的通盤配套改革的深化與逐步到位。

“建立全國大中城市統一的房產權屬檔案體系。”全國政協委員、山東經濟學院房地產經濟研究所所長郭松海建議，要由政府牽頭指導，整合房管、稅務、銀行等部門及社會有關層面的力量，實現全國各大中城市聯網，建立個人房產權屬與信用數據信息資源共享的平臺，實現房管、稅務、銀行部門之間個人信息的共享，規范標準和查詢體系，保證網上備案系統信息的實時性和準確性，確保數據采集無誤，為開征物業稅提供可靠依據。與此同時，國務院或有關部委要以規章制度形式，對房產權屬檔案體系和個人信用體系的建立和信用信息的采集、使用、管理等進行規范。

循序漸進推物業稅

物業稅的開征能否平抑房價一直備受爭議。筆者認為，開征物業稅需要一個循序漸進的過程，對于征稅的技術環節要制定出科學的方案，借鑒國外房產稅的經驗，結合我國房地產市場的特點，適時推出物業稅。

全國政協委員、清華大學經濟管理學院金融系主任李稻葵表示，目前開征物業稅可以先選幾個大中型城市進行試點。開征物業稅并不能根本解決高房價這個問題。目前中國開征物業稅的目的偏離了稅制本身的意義。在國外，征收物業稅是為了讓地方政府有更多資金提高公共服務，而國內業界卻把它簡單當做抑制房價的工具，這是不對的。

張泓銘認為，開征物業稅首先就是調整利益關系，不能避開這樣一個實質，當然，實際操作應盡量減少沖擊和阻力。當前，無論從房地產市場穩定、財政稅收穩定、政治社會穩定的角度看，都必須下決心試行物業稅，以調整社會階層的利益。即便一開始還不能調整好全部利益關系，至少要給社會一個明確的信號，以便達到市場調控的部分目的。在此前提下，什么技術問題都是可以解決的。總的想法是，由易入手、穩定起步、步步深入、綜合解決，以不會為最后的完整改革設置障礙的辦法來進行。