超市選址中的行政決策與公眾參與探析

四川廣播電視大學 萬鴻

超市是超級市場的簡稱，源于英文supermarket，是指以顧客自選方式經(jīng)營食品、家庭日用品為主的大型綜合性零售商場，是經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)主要的商業(yè)零售組織形式。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，原有的商業(yè)零售形式和商業(yè)網(wǎng)點布局已經(jīng)很難適應市場需求。超市因其商品種類齊全、結算統(tǒng)一方便、布局廣泛且面向普通家庭，具備了較好的發(fā)展空間，而且當前市場超市經(jīng)營的組織的主流是連鎖經(jīng)營，經(jīng)濟實力雄厚，口碑效應良好，將進一步成為流通產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化和現(xiàn)代化。

1 超市選址的重要性不可低估

眾所周知，選址是關系到零售門店成功關鍵的重要影響因素之一，超市也不例外。通常來講，超市選址的原則有四個：一是對于人流量調(diào)查結果的分析。人流量是決定門店的一個重要因素，但是超市更應注意了解客流的消費目標；二是對于競爭對手的分析。對競爭對手的分析可以分為業(yè)內(nèi)競爭和行外競爭兩種形式，合理準確地計算剩余的市場份額，以便確立自己門店的經(jīng)營定位；三是地理位置分析。店址的臨近程度是門店選址的重要因素，要正確地判斷商圈內(nèi)顧客的習慣性行走路線，最先占領有利地位，為門店的成功做好準備；四是交通狀況分析。如果商店或店標在遠處或至少驅車經(jīng)過時很容易被看到，作為選址它的優(yōu)勢就會增強，明顯的店標實際就是一種廣告。總之，要突出自己的特點和長處，以及對環(huán)境的特殊要求，同時要考慮到各種業(yè)態(tài)之間一定的競爭關系和雙方的彌補性。綜上所述，超市布局合理，就能起到優(yōu)勢互補和繁榮市場的作用。只有切實了解各種零售業(yè)態(tài)的優(yōu)缺點，廣泛地調(diào)研，認真分析各類消費者的消費心態(tài)和需求，合理布局，才能充分發(fā)揮各種業(yè)態(tài)的長處，以最小的投資取得最大的效益。

因此，超市的選址，需要充分的調(diào)查論證。應科學分析，不能憑主觀臆斷，不能過于倉促，要特別注重在選址過程中公眾參與行政決策的關系。

2 公眾參與行政決策，是由多個環(huán)節(jié)構成的

大型超市入駐一個地域，必然會對相關區(qū)域的交通、生活、經(jīng)濟、物流甚至環(huán)境造成相當?shù)挠绊懀鳛橹鞴苷块T，必須綜合考慮多方利害關系，發(fā)揮好調(diào)控作用。超市布局與群眾利益密切相關，政府部門應建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見。超市選址規(guī)劃有必要進行民意征詢，使公眾在行政決策的初期即參與，并將貫穿超市選址及決策的的全過程。通過公眾參與，提高合理性與可行性。

從基本邏輯上講，現(xiàn)代決策的過程，其本質上是由問題建構、方案設計、方案抉擇等環(huán)節(jié)，按照順次連接或者混合協(xié)同而成的一種理性行為鏈條。而超市選址過程，也正是其邏輯決定的，那么充分了解公眾參與行政決策的環(huán)節(jié)及步驟對這些環(huán)節(jié)的把握和關注，對超市選址具有非常重要的意義。

2.1 超市選址問題建構階段中的的公眾參與

在行政決策過程中，問題的建構是一個居于中心的指導系統(tǒng)或定向機制，直接影響到后續(xù)決策環(huán)節(jié)的效率和質量。這是行政決策活動的第一個階段，構成了決策的前提。在這一階段，公眾的參與主要體現(xiàn)在主管部門積極主動吸納和鼓勵更多公眾參與、關注對超市入駐，其本質就是政府主管部門擴大搜尋問題的廣泛度，盡可能使利害關系主體盡早表達自身訴求。問題建構中的目標確定包括兩個方面：一是通過對整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由；二是在探查出所積累材料的基礎上，分析和辨明決策的條件，進而確立決策目標。對問題的準確、完整的陳述和抽象，是決策目標正確的前提。

2.2 超市選址方案設計階段的公眾參與

行政決策中的方案設計，實質上是針對行政決策問題的界定和診斷，發(fā)現(xiàn)可供選擇的可能的行動過程的功能性環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)，行政決策部門在決策過程中要發(fā)揚民主、積極協(xié)調(diào)、集思廣益，推動行政決策的科學化。這一階段的基本任務可以表述為：列出別選方案，確定備選方案的執(zhí)行后果，對備選方案可能的后果進行對比性評價。這種設計活動是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程。對超市選址而言，這一階段政府主管部門的工作就是擬定備選方案。因此，在方案設計中，就要突出鼓勵和引導更多公眾來參與，針對備選方案，公眾發(fā)表更多的意見建議以及改進措施。作為主管部門，則意味著在要及時收集、整理、回復來自各方面的意見，并在此基礎上，尋求對未來可能適合的預案在公眾、經(jīng)營者和各種社團那里尋求一種保障多方權利的平衡點。公眾參與在決策方案制訂過程中，合理地表達自己的意見和利益訴求，并有效參與到方案規(guī)劃和決策的整個過程中。

2.3 超市選址方案抉擇階段的公眾參與

方案抉擇，是行政決策過程的核心，直接關系到行政決策的水平和質量。在超市選址備選方案擬定之后，就進入選定行政方案的關鍵階段，因為它直接關系到行動方向以及達到什么目標的問題。方案的價值標準一般是方案實施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項要求，然而在實際中，任何決策方案，至多只能達到可以得到滿意的有限目標。在超市選址過程中，雖然領導層在根本利益上是一致的，但是各個決策層的利益，在目標上可能表現(xiàn)為不同的載體，肯定會形成一定的差別。因此，公眾參與方案抉擇階段，通過擴大和深化，更多接受公眾的意見，并在一定程度上鼓勵各種利益訴求參與決策問題的解決，選定最佳方案，更好實現(xiàn)決策的科學性。

3 超市選址中的行政決策與公眾參與拓展

行政決策是指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定的目標，根據(jù)一定的情況和條件，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務，做出決定的過程。行政決策是決策的一種，它是行政機關為履行行政職能所作的行為設計和抉擇過程。

公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍內(nèi)有目的的社會行動。其定義可以從三個方面表達：(1)它是一個連續(xù)的雙向地交換意見過程，以增進公眾了解政府機構、集體單位和私人公司所負責調(diào)查和擬解決的環(huán)境問題的做法與過程；(2)將項目、計劃、規(guī)劃或政策制定和評估活動中的有關情況及其含義隨時完整地通報給公眾；(3)積極地征求全體有關公民對以下方面的意見和感覺：設計項目決策和資源利用，比選方案及管理對策的醞釀和形成，信息的交換和推進公眾參與的各種手段與目標。

超市選址中的公眾參與，通過政府部門和開發(fā)行動負責單位與公眾、競爭對手以及群眾團體之間的交流，把商業(yè)競爭變成有序的資源分配，在整個決策過程的確定目標、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對過去的抉擇進行實踐性評價和檢驗，尤其是對最后的抉擇進行實踐性評價和檢驗，驗證決策的正確與否及其程度，及時修正決策方向或彌補決策遺漏，從而避免重大決策失誤。使公眾能參加決策過程并且防止和化解公民和政府機構與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突，也是彌補單純的領導決策的局限性，進而改進和完善行政決策的必然選擇。一方面有利于形成合理的商業(yè)網(wǎng)點設置，另一方面也有利超市經(jīng)營者長遠的經(jīng)營和發(fā)展。

4 結語

行政決策與公眾參與各環(huán)節(jié)的融入，對超市選址的成功起到至關重要的作用，最終達到對超市合理布局、保證盈利、穩(wěn)定市場、保證供應、拉動需求、擴大就業(yè)方面做出了突出貢獻。

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