圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)全面提升檢察工作水平

文◎張 建*

圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)全面提升檢察工作水平

文◎張 建*

這次基層檢察院檢察長(zhǎng)輪訓(xùn)，主要圍繞科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念與中國(guó)特色檢察制度、司法改革與檢察改革、領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)、如何做好基層檢察院檢察長(zhǎng)等專題開(kāi)展研討交流和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，使我們清醒認(rèn)識(shí)到新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)基層檢察院檢察長(zhǎng)的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的新要求，進(jìn)一步提升法律監(jiān)督能力，努力適應(yīng)黨、人民和時(shí)代對(duì)檢察工作的新要求、新期待。做好新時(shí)期的檢察工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，推動(dòng)檢察工作不斷向前發(fā)展。前不久召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議對(duì)做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的政法工作做出了全面部署，特別強(qiáng)調(diào)了要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊緊抓住了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，對(duì)檢察工作具有重要的指導(dǎo)意義。作為基層檢察院的檢察長(zhǎng)，我們要從維護(hù)穩(wěn)定、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。通過(guò)學(xué)習(xí)結(jié)合本院工作實(shí)際，就深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作全面提升檢察工作水平談三點(diǎn)體會(huì)：

一、強(qiáng)化措施，在化解社會(huì)矛盾上下功夫

社會(huì)矛盾化解是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本，也是檢察工作的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)履行批捕起訴職能，查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，監(jiān)督訴訟活動(dòng)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)，處理涉檢信訪，都要將社會(huì)矛盾化解工作貫穿于工作始終。曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)政法工作會(huì)議精神電視電話會(huì)議上對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作做出了具體部署，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。我們一定要把思想統(tǒng)一到曹建明檢察長(zhǎng)的講話精神上來(lái)，全力化解社會(huì)矛盾。一是抓實(shí)源頭治理。要牢固樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨意識(shí)和“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，始終把維護(hù)人民權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范接待言行，把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過(guò)程，對(duì)人民群眾做到情況詢問(wèn)到位、疑惑解釋到位、化解矛盾到位，有效避免因干警執(zhí)法行為或工作方法不當(dāng)造成的越級(jí)上訪發(fā)生。二是抓實(shí)矛盾排查。在處理涉檢信訪問(wèn)題過(guò)程中，切實(shí)做到深入排查，超前化解，以經(jīng)常性排查為主，定期排查、集中排查、重點(diǎn)排查、特殊時(shí)期排查相結(jié)合，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早處理。進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門(mén)之間信訪信息溝通，對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的案件，及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)，提前開(kāi)展工作，并聯(lián)系相關(guān)部門(mén)進(jìn)行接待，解答上訪人提出的問(wèn)題，讓當(dāng)事人了解辦案過(guò)程和情況，心悅誠(chéng)服地接受檢察機(jī)關(guān)的處理決定，提高息訴成功率。三是抓實(shí)調(diào)處措施。不斷增強(qiáng)涉檢信訪工作調(diào)處的針對(duì)性和實(shí)效性，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)為群眾排憂解難。針對(duì)不同的案情，制定不同的息訴方案，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，有效提高辦案質(zhì)量和效率：對(duì)因案件周期較長(zhǎng)而導(dǎo)致的上訪，要著力強(qiáng)化檢察工作內(nèi)部監(jiān)督與制約，通過(guò)規(guī)定辦案期限、領(lǐng)導(dǎo)督查督辦等多種形式，積極解決案件“久拖不決”的問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)某些法律政策把握不準(zhǔn)、息訪息訴工作需要協(xié)調(diào)的案件，要積極爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)及地方黨委政府的支持和指導(dǎo)，通過(guò)集中“會(huì)診”，集思廣益，共謀息訴辦法。

二、執(zhí)法為民，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新

參與社會(huì)管理創(chuàng)新，既是檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、打擊、預(yù)防、保護(hù)職責(zé)的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)完善法律監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)其他執(zhí)法司法部門(mén)監(jiān)督的延伸和發(fā)展。在參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面，要進(jìn)一步拓展檢察機(jī)關(guān)體察民情、了解民生的渠道，深入基層開(kāi)展下訪巡訪調(diào)研活動(dòng)，實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查，征求意見(jiàn)，與基層干部、群眾座談交流，了解基層在信訪維穩(wěn)工作方面好的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題以及目前對(duì)檢察機(jī)關(guān)最迫切的需求，充分履行檢察職能，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局保障民生的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。在此方面，我院進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，與開(kāi)陽(yáng)縣禾豐鄉(xiāng)政府協(xié)商建立了《舉報(bào)宣傳工作聯(lián)系機(jī)制》，設(shè)立舉報(bào)宣傳工作聯(lián)系點(diǎn)，在該鄉(xiāng)預(yù)防辦、綜治辦、司法所等部門(mén)聘任聯(lián)絡(luò)員，把服務(wù)窗口向基層延伸，暢通了信訪舉報(bào)渠道，有效化了解基層信訪矛盾。今后，我院將繼續(xù)把維護(hù)人民權(quán)益作為工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾工作，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新：一是在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把舉報(bào)聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制逐步向全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，進(jìn)一步深入基層，整合資源和力量，與基層組織形成維穩(wěn)合力，妥善解決群眾反映的信訪問(wèn)題，全力維護(hù)群眾合法利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是以各種通訊及政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等為平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握、通報(bào)、交流信訪信息和信訪處理結(jié)果，做到快速、準(zhǔn)確，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)。三是深入開(kāi)展下訪巡訪活動(dòng)，以檢察長(zhǎng)下鄉(xiāng)接訪、預(yù)約接訪和舉報(bào)宣傳周等活動(dòng)為載體，與相關(guān)單位開(kāi)展聯(lián)合接訪，傾聽(tīng)群眾心聲，宣傳法律國(guó)家政策，答疑釋法，暢通群眾信訪渠道。四是建立信訪信息庫(kù)，把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)人員、上訪老戶以及有上訪傾向人員的資料作為信息源，建立上訪人員檔案，全面把握他們的矛盾焦點(diǎn)、家庭情況、個(gè)人思想、目前動(dòng)向等信息，進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。五是建立涉檢信訪通報(bào)機(jī)制，健全外部信息相互交流機(jī)制，積極營(yíng)建信訪工作大格局。加強(qiáng)與黨委、人大、政府、法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，建立以定期排查、信訪預(yù)測(cè)、信息反饋等為核心的信訪案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)在調(diào)查措施、方法手段、專業(yè)特長(zhǎng)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使外部力量與檢察機(jī)關(guān)工作形成互動(dòng)，有效化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、更新理念，不斷提高執(zhí)法公信力

檢察機(jī)關(guān)要做到公正廉潔執(zhí)法，關(guān)鍵是要適應(yīng)民主法治建設(shè)的新要求，牢固樹(shù)立四個(gè)理念，努力在解決影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫：一是樹(shù)立提高自身素質(zhì)的理念。要把培養(yǎng)和提高檢察人員執(zhí)法能力作為執(zhí)法公信力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓好抓實(shí)。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，切實(shí)提高干警發(fā)現(xiàn)違法犯罪、分析研判矛盾、收集固定證據(jù)、適用法律政策、處理信訪事項(xiàng)等方面的法律監(jiān)督能力。針對(duì)目前檢察工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分履行法律監(jiān)督職能，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局提供可靠有力的司法保障。二是樹(shù)立保障人權(quán)的理念。在行使逮捕權(quán)、公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)時(shí)，要樹(shù)立打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的意識(shí)，充分尊重當(dāng)事人的人格，依法維護(hù)其合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕權(quán)力濫用。三是樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的理念。要把維護(hù)群眾利益作為根本宗旨，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)高效地打擊犯罪，保護(hù)人民群眾的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，妥善處理好涉及群眾利益的問(wèn)題，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。四要樹(shù)立依法辦案理念。要認(rèn)真遵守《廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律》、《九條卡死》、《四條禁令》等硬性規(guī)定，嚴(yán)格公正執(zhí)法，規(guī)范文明辦案，以增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。

三項(xiàng)重點(diǎn)工作是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，與檢察工作息息相關(guān)、密不可分。我們要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求充分落實(shí)到履行檢察職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上來(lái)，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，深入開(kāi)展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，全面加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟監(jiān)督，充分運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策和刑事和解政策，堅(jiān)持社會(huì)效果、法律效果、政治效果的統(tǒng)一，擴(kuò)大教育挽救面，減少矛盾對(duì)立面，最大限度增加社會(huì)和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障。

*貴州省開(kāi)陽(yáng)縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［550300］