關于“4%”的思緒

□葛力力

這個“4%”專指1993年中共中央、國務院《中國教育改革和發展綱要》中宣布的：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例。在本世紀末達到4%”中的那個4%。但是，迄今本世紀已過去快十年了，這一政策性目標尚從未達到過。前些時公布的《國家中長期教育改革和發展綱要》說，到2012年使國家財政性教育經費支出占國民生產總值的4%。還有兩年多，這個延誤了的目標屆時能否達到呢？

國家財政性教育經費支出占國民生產總值4%的目標，為何如此難以達到呢？而這只不過是一個上世紀80年代世界各國的平均水平，我們卻要歷三屆政府，花一代人的時間去辦。即使到2012年達到了4%的目標，而世界各國財政性教育經費支出占國民生產總值比例的平均水平早已超過5%了。更不要說我國這十多年來財政性教育經費的實際支出與4%政策目標間的巨大虧欠了。

據國家統計局的數據，我國2008年全國國內生產總值(GDP)為314045億元，國家財政性教育經費是10449.63億元，占比約為3.32%。(注：國民生產總值與國內生產總值不同，近些年，我國國民生產總值高于國內生產總值。)2008年國家財政對教育的投入算多的，其它年份都在3%上下徘徊，如設計達標的2000年的國家財政投入比僅為2.87%。如果2008年國家財政性教育經費支出占到國內生產總值的4%，就應該是12561.8億元，比實際支出要多2112.17億元。試想，僅這兩千多億元就能為教育辦多少事啊！

有人質疑：“我們可以保8，為何不能保4%？”(《中國青年報》2010-2-24)這個問題很有些意思,當然,也不能簡單地比較。保8就是保經濟，保民生。發展經濟是硬道理，而關于教育的話題雖多，甚至有時呼聲很尖銳，但它畢竟不如吃飯、就業來得重要。尤其對各級官員來說，不如GDP重要。于是，教育往往陷于“說起來重要，做起來次要”的吊詭境地。在現有的干部考核機制下，只有因為經濟發展上不去而被問責的官員，卻沒聽說哪級干部因教育經費投入不足而擔責。說到底，發展教育對我們不少官員來講，是個不算“硬”的任務。

有些人認為，教育無須太多的財政投入，甚至認為，不僅可以少投入，而且還可以靠教育賺錢。前些年，一度甚囂塵上的“教育產業化”的鼓吹，足以表明包括一些官員在內的想法。試想，教育能像其它產業那樣產生利潤了，那還何須財政投入呢？反之，教育應當向國家上繳利稅才是。而實際情況如何呢？一方面是國家要大力發展教育，一方面是國家長期對教育的投入不足，矛盾的結果是,教育被老百姓辛酸地稱為新時期人民背負的 “三座大山”之一。

為什么世界上多數國家早已達到的 “4%”目標，我國卻將其從“中跑”弄成了“長跑”呢？還有一個非常重要的因素是現行財政體制在作梗。我國現行的財政性教育經費投入結構是：中央財政占15%，地方財政承擔85%。可是，自1994年分稅制改革之后，中央財政收入的比重逐漸上升，地方財政收入的比重不斷下降，而地方財政承擔的支出任務卻越來越重。財權上移和事權下移的結果使得地方財政只好依賴地方經濟的發展。對經濟發達地區來說，對教育的財政投入可能多一點，而對經濟欠發達的地區來說，教育卻是個沉重的財政包袱。顯然，中央財政在教育經費的投入上應該有更多的擔當。

也許有人會說，政府要辦的事很多，錢不可能都給教育。政府的錢肯定是不會都給教育的，但是，通過努力,肯定是可以多給一點的。數據顯示，每年的財政支出中，政府的行政性支出占大頭。如2005年行政支出占當年財政支出的26.49%，而當年的文教科學衛生及社會保障支出占財政支出的比重僅為22.86%。眾所周知，在政府的行政支出中，光所謂的“三公消費(公款用車、公款吃喝、公款旅游)”近年來每年約一萬億。也就是說，我國僅需將反腐、節約的工作做得更好一點，給教育的經費就可能或可以多出一大塊了。

教育部2010年度工作要點中有 “今年要促進全國財政性教育經費占GDP比例4%目標的實現。”果真如此,我們就能看到“4%”的目標晚了十年卻又早了兩年實現了。