走具有上海特色的農村產業興旺之路

■ 顧紹耕

2017年10月，在黨的十九大上，習近平總書記在報告中提出了“實施鄉村振興戰略”，并同時提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興二十字方針，把產業興旺作為鄉村振興的首要任務，作為鄉村振興的核心內容。因為產業興旺是鄉村振興的物質基礎，是從根本上解決農村社會問題的物質保障，是確保農村走可持續發展的堅實基礎。

一、上海郊區農村產業發展狀況

（一）總體發展基礎較好，但單位之間發展差距較大

新中國成立以來，特別是改革開放以來，在市、區兩級政府的正確領導下，在全體上海郊區干部群眾的艱苦努力下，上海郊區的農村產業獲得了很大的發展，無論是第一產業，還是第二產業、第三產業，無疑已成為全國農村產業最發達的地區之一。但是各鄉鎮各村之間發展差距較大，一些發展較快的鄉鎮和村，產業年產值已達數億，甚至幾十億、上百億元，如閔行區馬橋鎮的旗忠村，其年產值已超過許多鎮的年產值，甚至超過外省市不少縣的年產值。但是上海郊區也有一些村，除農業產業外，很少有其他產業的發展。特別是經過近幾年的環境整治、拆違行動、土地減量化等綜合治理，不少村的二、三產業大幅削弱，甚至有的村已沒有一個企業，村級集體經濟已經沒有收入來源。

（二）總體呈多元化發展趨勢，但真正形成特色的地方還較少

從上海郊區目前的情況來看，除農業產業正健康發展以外，其他產業也都在健康發展之中，呈現出農、林、牧、副、漁、工、農、商、旅、服多元發展的可喜局面。特別是近年來第三產業的發展獨領風騷，一批大型的商業項目、大型醫院、優質學校、大型娛樂項目正陸續布局上海郊區各地；各區的古鎮游持續升溫，蒸蒸日上；崇明和浦東六灶等地的農家樂、民宿越來越興旺。在產業發展的過程中，已形成了一批特色鎮、村，如馬陸葡萄、施泉葡萄、旗桿葡萄、永安玉米、康橋中草藥加工等等，但總體上數量還是偏少，離一村一品的目標還有很大距離。

（三）產業經濟效益穩步提升，但農民的增收幅度不是很大

隨著上海郊區農村產業的穩步發展，產業的經濟效益也在穩步提升。2020年上半年受疫情的嚴重影響，旅游、餐飲、民宿等行業的經營受到了很大打擊，但經過下半年的努力，絕大多數的地方能止跌回升。但在產業經濟效益不斷提高的過程中，不同人群的受益程度也是很不平衡的。少數群體得益較大，但就普通農民而言，相對得益較少，增收速度較慢，離農民富裕的目標還有相當一段距離。

（四）發展目標比較一致，但具體措施不夠到位

不論是區、鎮、村領導，還是廣大的農民群眾，大家都希望上海的郊區產業能得到更好更快的發展，使鄉鎮村經濟更強大，農民收入更豐厚。這個目標大家是完全一致的。但是在如何實現更快更好的具體發展措施上，許多地方還有待于加強和完善。比如有的地方還缺少完善的發展規劃，缺少有力的指導和扶持，在人力、財力、物力的支持方面還需加大力度，更需要通過深入的調查研究，制定完善的配套政策和改革措施，促進上海郊區農村產業的更快更好發展。

二、上海郊區農村產業該如何健康發展

眾所周知，由于各地具有不同的地理自然條件，因此適宜于生長不同的農作物。同樣由于各不相同的客觀條件，應因地制宜，走各不相同的各具特色的產業發展之路。

（一）必須和上海這個特大型城市相適應

上海是中國最大、世界聞名的特大型城市，有常住人口兩千多萬，每天還有流動人口數百萬。為了維持城市的正常運行，對城市郊區提出了很多特殊的要求。

一是上海城市居民每天需要大量的副食品。如蔬菜、肉類、魚類、瓜果等等，為郊區第一產業的發展提供了廣闊的市場。

二是上海有千千萬萬家企業。它包括許許多多高新技術企業，需要許多配套企業、上下游產業鏈、后勤保障，為郊區第二產業的發展提供了充實的保障。

三是上海居民文化生活的需求量越來越大。走出城市叢林，居民到鄉村田野上放松心情的愿望越來越強烈，促進了鄉村旅游、休閑農業、餐飲業、民宿、農家樂等產業的發展，為上海郊區第三產業的發展提供了廣闊的前景。

（二）必須和上海郊區的自然地理條件相適應

上海郊區擁有得天獨厚的自然條件，氣候溫和，土地肥沃，雨水充足，為第一產業的發展提供了良好的基礎條件。長期以來，經過郊區農民的精心培育，已形成了一批優質農產品，還成功引進了和培育了一批外省市和國外農產品，豐富了上海的市場供應。

上海郊區還擁有得天獨厚的地理條件，地勢平坦、臨江臨海，水、陸、空交通十分便利，內通各省市，外通世界各國，適宜發展各類二、三產業，適宜于內外貿同步發展。

（三）必須和上海郊區的人文條件相適應

由于上海郊區緊靠上海這個大都市，受到都市繁榮文化的長期輻射和悠久傳統文化的影響，加上經濟條件較好，因此上海郊區農民的總體文化素質要比其他省市的農民高一些。現在在職農民絕大部分已達到中等以上教育水平，近年來更有許多具有高等教育水平的青年加入到郊區農民隊伍中來，而且他們接受新事物的速度快，具有較高的創新能力。同時，由于上海郊區農民經常進出上海這個大都市，不僅在市區游覽、購物，還經常在市區從事各種工作和經營活動，因此見多識廣，生產經營經驗比較豐富，有利于農村發展各種產業。還有上海郊區的許多農民具有世代經營特色產業的優勢，包括特種種植業、特色養殖業、特色手工業、特色餐飲業等等，為上海郊區特色產業的發展提供了豐富的資源。

（四）必須和現代農業、現代農村的發展方向相適應

發展現代農業是全國所有地區農業發展的方向，不管各地的農村產業具有什么特色，都必須和現代農業、現代農村這個發展大方向相一致。尤其是上海郊區的基礎條件要比其他地方好，要求和標準要比其他地方高，因此在發展現代農村、現代農業方面應該比其他地方走得更早，走得更快，走得更好，為全國其他地方農村在產業發展、產業興旺方面做好榜樣。

三、上海郊區如何走出具有上海特色的農村產業興旺之路

（一）牢固樹立農村產業興旺的發展意識

回顧上海郊區產業發展的歷程，可以發現在上世紀七八十年代，大力發展農村產業的思想是比較一致的，而且幾乎是全力以赴的，因此上海郊區的農業發展走上了糧經型道路，且鄉鎮工業很快發展到鼎盛時期。但近期以來，隨著農村城市化步伐的加快，對要不要繼續發展農村產業的認識反而不一致起來。有的認為，反正農村要實現城市化，沒有必要再去發展農村產業。有的地方甚至提出，鄉鎮以下不再需要招商引資了。其實除了近郊區和開發區之外，上海郊區農村的大部分地區將是長期存在的，農村產業的發展、農村社會問題、農民增收問題將是上海郊區的長期核心任務，也是市、區兩級政府的重點工作。因此，只有首先建立起統一的農村產業發展牢固意識，才能把郊區廣大干部、群眾的行動統一到這一偉大工程中來，團結奮斗，取得實效。

（二）加強領導，規劃指引

振興上海郊區農村產業不能單靠自發式發展，自然式生長，要切實加強領導，科學制定產業發展規劃，指引農村產業健康穩步發展。要定期深入開展調查研究，準確掌握當地農村產業的發展情況，總結經驗，發現特色，找出差距，挖掘發展的潛力，從而正確制定當地農村產業發展的思路、發展的特色、發展的措施和方法。在強有力農村基礎組織的領導下，制定符合當地實際情況的產業發展規劃，組織和引導農村產業快速發展。

（三）深化改革，組織創新

要真正使農村產業興旺起來，僅靠單打獨斗是不夠的，僅靠一花獨秀也是不夠的，在生產經營上必須形成產業鏈，在產業形態上必須上規模，上檔次。為此，必須深化農村改革，積極推進組織創新，制度創新和管理創新。大力發展家庭農場、合作農場、股份制企業、產供銷聯合體、產學研聯合體等新經濟新組織，積極推進農村產權制度改革，推進現代企業管理制度，推進農村一、二、三產業融合發展。

（四）依靠科技支撐，加強政策扶持

我們現在要發展的農村產業是和現代農業相適應的先進產業，所以必須有強大的科技支撐。要大力引進和培養科技人才，積極推行良種化、機械化、科技化、信息化、標準化等科技手段，擴大運用信息網絡、無人機、3D打印、新型材料、衛星遙控等先進技術，努力提高農村各產業的科技含量。但是，要實現農村產業興旺的目標，離不開政策的支持。發展農村產業，要土地、要資金、要人才，人、財、物等因素缺一不可。雖然2019年的中央一號文件明確提出了“四個優先”的農村發展戰略，即“優先考慮‘三農’干部配備”“優先滿足‘三農’發展要素配量”“優先保障‘三農’資金投入”“優先安排農村公共服務”，使農村干部群眾大受鼓舞。現在離這個文件發布已有一年多時間了，但看來要真正把中央文件的精神落實好，還有相當一段距離。希望各級政府、各級領導，各個部門緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，精心部署，團結一致，認真落實中央文件規定的各項任務，為農村產業的興旺發展、農民生活的幸福美滿作出應有的貢獻。□