以財政改革為契機推動中職學校財務管理創新

張曲濤

（南寧市衛生學校，廣西 南寧 530031）

以財政改革為契機推動中職學校財務管理創新

張曲濤

（南寧市衛生學校，廣西 南寧 530031）

針對新形勢下中職學校財務管理存在的問題，提出從財務管理理念、預算管理、收支管理、資產管理、內部控制制度及評價指標等方面進行財務管理創新，以適應財政改革的要求。

財政改革；財務管理；預算管理

近年來，為了構建適應社會主義市場經濟發展需要的現代公共財政管理體系，發揮公共財政作用，我國財政改革的戰略重心逐步轉向預算和財政管理領域，改革的主要內容包括部門預算改革、財政國庫管理制度改革、預算外資金“收支兩條線”管理制度改革等，這給中職學校財務管理工作帶來新的挑戰。

1 當前形勢下中職學校財務管理存在的主要問題

（1）財政實施國庫管理制度改革后，精心打造國庫收付管理系統，實現了包括部門預算編審、工資統發、國庫支付、政府采購等業務的一體化銜接和一網式遠程網絡實時辦理。財政改革的不斷深化對廣大財務人員的職業能力提出了更高的要求，如何改變舊有的財務管理模式，提高自身業務素質是財務人員面臨的主要問題。

（2）新的部門預算管理模式強調預算的準確性和科學性，并通過國庫集中支付制度加以約束。而大多數中職學校一直不重視部門預算的編制，經費的使用缺乏預算性，表現為預算彈性和開支范圍較大，部分項目事先不做預算，致使資金運作容易出現問題，無法保證正常的教學。

（3）2007年初，財政部門組織了一次全國性的行政事業單位資產清查活動，通過本次活動暴露出當前資產管理存在的問題，如管理體系和管理制度不健全，資產基礎工作比較薄弱，閑置浪費現象相當普遍，資產使用效率不高，賬務不符等。

（4）隨著國家對中職教育的重視，大多數中職學校采用多層次、多樣化的辦學模式，使得收費項目繁多，加之學生流動性大，欠費情況較嚴重，加大了收費管理難度。

（5）財務內部控制有待加強。一是貨物采購控制不到位，主要表現在采購時以分散采購為主、政府采購為輔的采購環節漏洞較多。二是基建內部控制不到位，主要表現在基建部門負責人缺乏權力制約，業務流程沒有第三方的監督，極容易出現腐敗現象。

2 推動財務管理創新的主要措施

2.1 管理理念創新

理念創新就是以適應時代發展要求的新觀念、新思想取代舊觀念。就財務管理者來說，要改變以“報賬型”為主的財務工作模式，通過后續學習，掌握財政預算管理制度的新知識和新技術，強化創新意識和責任意識，樹立效益觀、市場觀、服務觀、法制觀。同時逐步完善財務人才培養機制，積極推行財務人員后續教育，以形成一個團結協作、可持續發展的學習型財務組織。

2.2 預算管理創新

成立預算委員會，結合學校中、長期規劃對學校收支進行測算，特別要重視對專項資金的審核。基建工程項目應先編制工程預算，購置設備時應考慮經濟性、必要性和先進性。在預算的執行上，堅持“量入為出、收支平衡”的原則，強化預算的約束力和權威性，各項預算安排嚴格按照范圍使用，財務部門不定期檢查預算執行情況。

2.3 收入管理創新

2.3.1 建立一個全方位的收費管理系統 該收費管理系統集核算和管理為一體，不但能處理學生收費問題，而且能為收費后的查詢、統計、催款等問題提供全面的解決方案，以滿足各方管理需要。

2.3.2 抓好兩塊收入業務工作 第一塊是中專部分的收入業務，第二塊是聯合辦學部分的收入業務。要加強與聯合辦學單位的溝通協作，建立定期對賬機制。

2.3.3 抓好三個部門的溝通協作 要建立財務部門、學生部門、教務部門三位一體的收費管理部門。學生部門負責提供年級、專業、班別、學生學籍、宿舍等相關信息，教務部門負責提供教材結算等相關信息，財務部門負責建立學生繳費數據庫，及時提供欠費名單，催繳責任要落實到具體部門的相關人員身上。

2.3.4 把好“四關”“四關”即新生入口關、新生入學關、學生實習關、緩繳學費關。財務部門要及時提供欠費名單給相關科室及責任人，對欠費學生應考慮采取必要的處罰措施。

2.4 支出管理創新

實行國庫集中支付制度后，中職學校經費的撥付、銀行賬戶的管理、會計核算方式、資金支付方式等將發生重大改變，財政、國庫、銀行、中職學校之間的銜接仍存在一定問題。所以，必須創新中職學校的財務收支管理方式。首先，要在全校樹立財務預算概念，加強財務收支的計劃性、統一性和完整性，重視月度財務用款計劃的編制；其次，增設專門崗位，經辦人要熟練掌握國庫集中支付管理系統各項收支業務，實現適時申報和支付，提高財務工作效率；最后，對付款流程進行再造，用款以月前上報的計劃項目為主，強化預算的執行力度。

2.5 資產管理創新

2006年7月1日起，行政事業單位國有資產管理辦法及配套制度的實施拉開了我國行政事業單位國有資產管理改革的序幕，以管理方式集約化、管理流程規范化、管理手段信息化、管理機構專門化、管理規則法制化為目標，建立以財政部門為主導的管理體制[1]。按此要求，應做到以下幾點。

（1）固定資產的管理要形成規范化和制度化，以清查后的明細賬為基礎，建立固定資產管理系統，并及時掌握和了解各科室的資產狀況，實現固定資產的動態管理。

（2）固定資產管理實行歸口管理，明確歸口管理部門的責任分工及職責范圍，各部門指定專人負責固定資產及低值易耗品的管理，財務部門設立資產管理崗位，專門負責資產管理工作。

（3）嚴格按固定資產管理制度的要求辦理固定資產的購置、登記、建卡、入賬手續，理順固定資產增加、調撥、報廢、毀損、出借、轉讓等處置流程，實現實物管理和價值管理的有機統一。

（4）資產處置環節實行陽光操作，嚴格履行審批手續，按要求報送相關部門審批，處置按照公開、公正、公平原則進行。

2.6 內部控制管理創新

（1）建立直接由校長領導的獨立內部審計機構，其主要職責是對采購項目進行價格控制，對基建項目進行事前審查。

（2）由學校財務、審計、總務等相關部門負責人和專家組成采購招標小組，把采購事項的授權、執行、復核環節進行適當分離，通過權力制約防止腐敗。

（3）對采購及基建業務流程進行再造，對于關鍵控制點必須有財務、審計人員參與審查，屬于政府采購范圍的業務則應按政府采購的程序實施。

（4）強化部門預算的約束力，對在部門預算中沒有列入的項目必須經財政局批準追加或進行內部預算項目調整后方可增加。

（5）建立內部會計控制制度，強化崗位職權控制。在組織機構設置合理、有效的基礎，實行職務分離控制。會計、采購、基建崗位實行人員崗位輪換制。

2.7 財務核算及評價指標創新

借助高效、快捷的財務管理系統，改進會計核算程序，加速會計結賬時間，建立全方位的財務核算及指標分析體系，不但能隨時掌握資金的運作狀況，而且可以為中職學校的經營決策服務。

[1]財政部行政政法司.行政單位國有資產管理暫行辦法解讀[M].北京：中國財政經濟出版社，2006.

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1671-1246（2010）03-0154-02