借助“大督查”的機制優(yōu)勢，推進高校信訪的督查督辦工作

薛冰

（浙江大學黨委辦公室，浙江杭州310058）

借助“大督查”的機制優(yōu)勢，推進高校信訪的督查督辦工作

薛冰

（浙江大學黨委辦公室，浙江杭州310058）

在現(xiàn)有的條件下，把信訪工作納入“大督查”格局中，借助督查工作的機制優(yōu)勢，促使重要信訪工作直接由學校領導監(jiān)督檢查，使信訪工作參與到學校的核心管理體系中，有助于增強信訪工作力度、解決信訪工作執(zhí)行難的問題。通過扎實有效的基礎建設，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、上下聯(lián)動、分級負責的信訪督查督辦工作格局。

大督查機制優(yōu)勢高校信訪督查督辦

督查督辦是處理信訪的關鍵環(huán)節(jié)，是從源頭化解信訪矛盾的重要環(huán)節(jié)。把高校信訪工作納入督查機制，是推動高校信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設的重要舉措。傳統(tǒng)的高校機構(gòu)設置中，高校信訪部門的職責界定、力量配備、運作機制等都沒有給予足夠的重視，這幾方面客觀條件的不足已經(jīng)成為高校信訪工作科學發(fā)展的瓶頸。在現(xiàn)有的條件下，把信訪工作納入“大督查”格局中，把信訪工作作為督查工作的重要內(nèi)容加以執(zhí)行，從而促使重要信訪工作直接由學校領導來監(jiān)督檢查，使信訪工作參與到學校的核心管理體系中，有助于增強信訪工作力度、解決信訪工作執(zhí)行難的問題。

一、推進高校信訪督查督辦工作的現(xiàn)實依據(jù)

隨著高等教育的快速發(fā)展和教育改革的深化，高校面臨著招生規(guī)模擴大、管理體制改革、人才引進、教育評估等各種問題，其中大部分問題處理得是否得當，都直接關系著學校師生的利益。在網(wǎng)絡信息和通訊技術日益發(fā)達的現(xiàn)代社會，高校師生維權(quán)意識不斷增強，一些信訪事件的敏感性、社會影響力增加，這些都對高校信訪工作的反應速度、處理能力提出更高的要求。通過加強督查督辦工作，提高高校信訪工作的科學化水平，也是迫在眉睫需要研究解決的重要課題。

1.轉(zhuǎn)變高校信訪工作傳統(tǒng)觀念，更新工作理念的必然要求。加強高校信訪督查督辦工作，體現(xiàn)了近年來高校行政管理理念發(fā)生的變化。高校信訪工作的視野從部門的局部觀逐步轉(zhuǎn)向?qū)W校整體的全局觀，解決問題的思路從治標逐步轉(zhuǎn)向治本。具體表現(xiàn)在：高校信訪工作原來關注的重點是“中間”——信訪辦理過程，看信訪處理過程是否規(guī)范合理；現(xiàn)在則將更多的精力放在“兩頭”——一端是加強源頭管理，強調(diào)事前防范和矛盾排查；另一端是關注結(jié)果成效，強調(diào)徹底解決問題。從目前的情況看來，因為沒有硬性標準，事前防范和矛盾排查還不夠徹底；對信訪工作執(zhí)行結(jié)果的關注還不夠，解決問題還不夠有力徹底。因此加強對高校信訪工作的督查督辦工作，使高校行政管理新理念能夠貫穿到信訪工作的每一個環(huán)節(jié)，能夠改變信訪工作的“短板”，實現(xiàn)高校管理工作各部分“齊頭并進”、共同發(fā)展的局面。

2.跳出高校信訪工作的“小循環(huán)”，推動各部門聯(lián)動合作的必然要求。據(jù)調(diào)查，在信訪來訪事件中，有很大一部分是因為相關部門沒有嚴格按照學校的方針政策執(zhí)行而造成的。由于客觀條件的限制，或者是部門利益的阻撓，使得學校好的方針政策沒有得到貫徹，使得方針政策的受益面縮小，甚至使部分師生的利益受到損害。在信訪工作中，有時由于各個部門之間的扯皮推諉，使得事件處理職責不夠明確，遲遲得不到解決。信訪事件被轉(zhuǎn)了一圈之后又回到最初處理的部門，回到最初信訪的單位，從而造成之前部門解決不了的問題信訪后依然未能得到解決的結(jié)果。加強高校信訪督查督辦工作，借助督查工作機制，使信訪工作得到制度支持和學校高層領導的支持。在高校信訪督查工作中，借助上級的監(jiān)督參與、各部門的聯(lián)動合作，有助于信訪問題得到盡快解決。

3.推動解決重點難點問題，構(gòu)建和諧校園的必然要求。隨著高校改革發(fā)展的不斷深入，信訪工作中出現(xiàn)利益多元化、問題復雜化的趨勢，與切身利益有關的信訪增加，網(wǎng)絡信訪、群體性信訪增加。由于一些得不到解決的信訪問題日益累積，部分高校出現(xiàn)老訪戶不減、新訪戶增加的情況。目前信訪工作中，多頭和重復的信訪事項較多，尚未形成一套簡便、快捷、高效的運轉(zhuǎn)流程，影響了督查督辦工作的效果。如何提高信訪的辦結(jié)率，實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪、各方滿意的目標，是高校信訪工作需要解決的難點。另一方面，信訪作為重要的救濟渠道，通過加大督查督辦力度、推動信訪問題解決，能夠提高師生對學校的信任度。對信訪渠道的信任，能夠引導師生理性合法表達利益訴求，而不是尋求體制外的途徑，以情緒化甚至極端的方式來表達。加強高校信訪督查督辦工作，為信訪工作履行職能、發(fā)揮作用提供更大的空間，以學校的和諧穩(wěn)定夯實社會穩(wěn)定的基石。

二、將高校信訪工作納入督查機制的優(yōu)勢分析

目前大部分高校對信訪工作和學校的安全穩(wěn)定都非常重視，許多高校都把信訪工作納入績效考核的內(nèi)容，實行“信訪工作一票否決制”。但在實際操作上，卻并沒有很好地研究解決信訪工作的條件和機制問題，高校信訪工作總體上還處于與這種重要性不相適應的狀況，仍然沒有改變其長期處于比較弱勢、邊緣的地位。

1.在職責界定上，以往高校信訪部門的職權(quán)通常只負責登記和轉(zhuǎn)辦，缺少督查督辦的必要手段，這就容易造成相關責任部門推脫、信訪事項停滯等情況發(fā)生。把重點信訪案件和事項列入督查范圍，按照督查工作的要求和程序，確定信訪案件和事項負責的領導、牽頭單位、承辦單位、協(xié)辦單位和承辦人，確保信訪案件和事項得到解決。高校信訪部門借助現(xiàn)有的督查工作機制，能夠使信訪工作得到學校領導的重視，從而解決督查無力的現(xiàn)狀，通過自上而下的層層督促抓好落實。

2.在力量配備上，高校信訪工作是比較薄弱的環(huán)節(jié)。高校信訪工作大多是由黨委辦公室行政人員來承擔。有些信訪工作者存在畏難情緒，對復雜的信訪問題辦法不多、束手無策；有些信訪工作者對相關政策不熟悉，不能有理有據(jù)地開展工作，甚至對一些不合理的信訪要求，一味遷就。這樣就產(chǎn)生有的上訪人員違法違規(guī)纏訪鬧訪，問題得不到及時處理的情況。新形勢下，高校信訪工作要由目前被動的“等信待訪”變?yōu)橹鲃映鰮簦瑑H靠信訪部門的力量肯定是不夠的，需要整合各方督查督辦的力量，形成信訪部門和督查部門共同做信訪工作的合力。

3.在機制設計上，高校信訪工作機制不健全。傳統(tǒng)的信訪面對的是個人，依靠個人的能力來處理信訪，有時甚至依靠個人的人格魅力來協(xié)調(diào)處理各方關系，而現(xiàn)在信訪工作更多的是要依靠機制來解決問題。信訪工作千頭萬緒，其中的協(xié)調(diào)督促工作，由一個部門單打獨斗已經(jīng)行不通，要求各個部門聯(lián)合作戰(zhàn)。要把信訪工作納入督查督辦的機制，作為考核評估的重要內(nèi)容。

三、加強高校信訪督查督辦工作的對策建議

推動高校信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設，是提高高校信訪工作科學化水平的重要途徑。其中重要內(nèi)容就是要建立健全高校信訪督查督辦工作機制。通過扎實有效的基礎建設，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、上下聯(lián)動、分級負責的信訪督查督辦工作格局①。

1.要把信訪工作納入“大督查”格局中，從而改變督查工作尚未深入信訪、督查機制尚未覆蓋信訪的現(xiàn)狀。要進一步明確哪些重要信訪工作必須納入督查工作的范圍，信訪部門和督查部門各自的職責、權(quán)限，定期研究信訪督查督辦工作等問題。要建立健全牽頭協(xié)調(diào)機制，對需要統(tǒng)一督查的重要信訪案件或有關事項，要實行領導或信訪部門牽頭協(xié)調(diào)、組織有關部門進行聯(lián)合督查的制度。對涉及跨地區(qū)、跨部門的信訪案件或信訪工作各方意見難以統(tǒng)一的事項，由領導牽頭，組織召開有關地方、部門和單位參加的協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，統(tǒng)一思想，形成決議，并發(fā)會議紀要，抓好貫徹落實。

2.針對信訪工作的特點，探索督查督辦工作的方式方法。目前各高校的督查督辦工作已經(jīng)基本形成一套比較成熟的體制機制，如聯(lián)合督查機制和定期通報機制等。對于信訪工作的督查督辦工作除了既有的體制機制，還要研究信訪工作的特點，建立科學合理的程序和制度。要抓住薄弱環(huán)節(jié)加強督查督辦，做好矛盾糾紛排查化解工作。充分利用學校、院系等各級信訪工作網(wǎng)絡，采取定期排查、滾動排查、專項排查等多種形式，超前排查和化解各類信訪矛盾。信訪部門一旦發(fā)現(xiàn)一些涉及面廣、易引起連鎖反應、有可能影響學校穩(wěn)定的熱點問題，在第一時間告知學校領導和有關部門，同時在各部門聯(lián)席會議、辦公會議上研究對策方案，從而掌握處理突發(fā)事情的主動權(quán)。要緊緊圍繞學校師生的合理訴求加強督查督辦，特別要重視網(wǎng)絡信訪、“校長信箱”中所反映的問題，定期整理其中的重要問題，列入學校領導督查督辦范圍，加大督查督辦工作力度。

3.要創(chuàng)造條件、鍛煉隊伍，提高信訪督查督辦工作水平。加強信訪部門和督查部門的溝通聯(lián)系，健全完善牽頭協(xié)調(diào)機制，提高兩個部門聯(lián)合作戰(zhàn)的水平。要加強信訪、督查知識等業(yè)務知識的培訓，加強業(yè)務聯(lián)系和交流，同時要加強法律知識的培訓，增強依法辦事、按照制度辦事的意識，按照依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則，切實把信訪突出問題妥善解決在本地區(qū)本部門。認真研究把握新形勢下群眾思想政治工作的特點和規(guī)律，切實把督查督辦信訪問題的過程作為思想教育和政策法規(guī)宣傳的過程，幫助師生了解實際情況、了解黨的方針政策和法律法規(guī)、了解各方面為解決問題所作的努力。要把加強調(diào)研作為加大決策督查力度、提高督查工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，鼓勵信訪工作人員深入基層開展專題調(diào)研，掌握第一手情況，傾聽師生的情況反映，研究對策舉措，為學校領導決策提供參考。

注釋：

①陳兆森.對加強信訪督查督辦工作的思考.領導科學，2009年5月上.