師范大學非學歷教育發展現狀及存在的問題

余玲玲

（華南師范大學繼續教育學院，廣東廣州510631）

師范大學非學歷教育發展現狀及存在的問題

余玲玲

（華南師范大學繼續教育學院，廣東廣州510631）

本文主要描述了師范大學非學歷教育發展的現狀，在此基礎上分析了當前師范大學非學歷教育發展存在的一些問題，并對師范大學發展非學歷教育提出了相應建議。

師范大學非學歷教育發展現狀

學歷教育是普通高校的基本工作，也是當前高校主導的教育形式。但未來社會是終身學習型社會，隨著社會的發展，人們對教育的需求將日益廣泛和多元，繼續教育的特征將越來越為明顯，一次性的學歷教育因其自身的局限性，必然難以滿足終身教育所包含的各種需求。因此，發展非學歷教育，將其提高到與學歷教育同等重視程度是教育發展的必然趨勢。事實上，國內一些綜合性大學已開始認識到發展非學歷教育的重要性，并積極發展非學歷教育，如清華大學提出要“鑄造中國繼續教育第一品牌”，北京大學、中國人民大學等名牌高校無不在大力發展非學歷教育，并且取得顯著的成果。在此背景下，我試圖從國內師范大學這個視角，展開對師范大學非學歷教育發展現狀及存在問題的分析。

一、當前師范大學非學歷教育發展現狀

1.非學歷教育管理機構的設置現狀。

當前師范大學非學歷教育管理機構有以非學歷教育辦公室的形式設置，也有以培訓部或者培訓中心的形式設置，大致可分為三種類型：①學校層面設立非學歷教育領導小組，各教學院系設立非學歷教育辦公室、培訓部或培訓中心，業務上歸于繼續教育學院管理；②在繼續教育學院內設立非學歷教育辦公室、培訓部或培訓中心，直接由其對學校非學歷教育領導小組負責，統籌規劃與管理非學歷教育培訓工作，各教學院系不另設非學歷教育管理機構；③繼續教育學院、各教學院系甚至校內一些行政機關均設有非學歷教育培訓機構，彼此之間互不干涉，各自為政，自由發展。

從目前實際情況來看，大多數師范大學的繼續教育學院雖然都設有非學歷教育機構，但卻并未分設各教學院系層面的非學歷教育培訓機構，更沒有設立校級層面的非學歷教育領導小組，非學歷教育發展實際上處于未加重視或邊緣狀態。而對那些沒有統一管理，管理機構、各教學院系和各培訓機構各自為政的師范大學來說，非人才、出好人才的重要途徑。……如果我們現在能在現實的人才中培養一部分有發展前途的人，把他們培養成單位留得下、穩得住、用得上的人才，無疑將有利于提升清華大學的社會聲譽。”［3］清華大學這種對非學歷教育的教育功能和社會功能的認識，形象地說明了非學歷教育的重要性和必要性。但是，目前很多學校對非學歷教育缺乏應有的重視，覺得非學歷教育是社會培訓機構的責任，發展可大可小、可有可無；即便積極發展，對其重要性的認識很多仍然只是停留在經濟效應上，對社會效應缺乏應有的重視。這些直接導致了其對非學歷教育戰略重要性的忽視，使得師范大學非學歷教育無法得到扎實有效的發展。

2.非學歷教育處于被動發展狀態。

由于對非學歷教育缺乏戰略發展意識，師范大學相關機構在非學歷教育方面缺乏積極主動的發展意識，大多時候是被動承接政府或社會委托的培訓項目和任務，很少積極主動爭取新的培訓項目，開拓新的發展領域和培訓市場。而且這些委托培訓任務大多是與師范大學自身特征較強的教師教育相關的項目，它只能委托師范大學承擔，無需與一些綜合性大學進行競爭，因而本質上講是缺乏競爭的。由于缺乏競爭，以及對非學歷教育不重視等原因，有些師范大學甚至連教師教育培訓項目都不能完全做好，更不用說努力去爭取相關的政府、社會或行業的教育培訓項目，擴大規模了。

3.非學歷教育輻射或涉及的領域狹窄，培訓層次低端。

師范大學非學歷教育培訓項目主要集中在教師教育上，對其它領域的一些諸如總經理、總裁、高管等高端培訓和研修班，大部分都沒有試圖去開拓，或者根本無力舉辦。即便是在教師教育培訓上，一些師范大學也只是在做政府委托的單一任務，如中學新課程標準培訓，項目培訓完了后就整個結束，沒有后續的追蹤項目。同樣在教師教育培訓領域，很多師范大學并不主動對其進行全面細分，實行個性化的多元培訓，如教師教育培訓就可分為中小學校長培訓、骨干教師培訓、班主任培訓、素質教育課程培訓、單科教學法高級研修等。事實上，僅教師教育方面，就存在著一個巨大的非學歷教育培訓市場，需大力開拓。但我發現，在培訓層次上，一些師范大學并未著力抓住教師教育（針對中小學教師）這個具有自身特色的領域開展非學歷教育，卻花費了相當多精力舉辦一些屬于中小學課程輔導之類的培訓班（針對的是中小學生），丟棄了本應關注的更高領域，因此無法將培訓層次提高、規模擴大。這種丟了西瓜、撿了芝麻的做法，對師范大學非學歷教育向高端發展示范效應產生了不良影響。

4.非學歷教育管理機構不合理，管理制度不健全，師資隊伍專業性不強。

在機構設置上，大部分師范大學沒有全校相呼應的、垂直條塊式的管理機構；在管理制度上，缺乏統一規范的、剛性的管理制度與規章；在師資隊伍上，大部分依托本校全日制學歷教育教學的教師，師范特征較強，缺乏專門的、綜合水平較高的非學歷教育發展的人員和隊伍。因此，在管理上，整個非學歷教育發展狀況非常散亂，各自為政、相互推諉、質量無法得到保障的事情時有發生；在教育教學上，缺乏與綜合性大學甚至與社會培訓機構相競爭的整體能力與實力。這是師范大學非學歷教育目前發展存在的突出問題，也是阻礙師范大學非學歷教育發學歷教育發展更是處于一種無序、非公平競爭甚至內訌的混亂狀態。

2.非學歷教育管理機制的運行情況。

在非學歷教育的管理機制上，師范大學呈現整合和分散兩種發展狀態。大多數師范大學都是校內各教學單位、各培訓機構自行舉辦各類非學歷培訓班，發展混亂，缺乏統一管理與監督，管理機制和規章制度根本沒有建立起來。部分學校將全校非學歷教育統籌整合起來，協調發展，并鼓勵具體分擔項目培訓的各教學院系、各培訓機構積極響應，制定規范的管理制度和政策，“在全校非學歷教育領域內推行統一招生宣傳、統一安排宿膳、統一報考、統一收費標準、統一發放證件等管理舉措”［1］，不斷完善學校非學歷教育的發展環境，推動非學歷教育的蓬勃發展。總體而言，師范大學非學歷教育處于分散發展狀態的較多，整合發展的較少。在新形勢下，分散的、“地攤式”的非學歷教育發展弊病叢生，已日益成為限制非學歷教育進一步發展突破的突出因素，整合管理是非學歷教育管理機制發展的有效途徑和必然趨勢。

3.非學歷教育培訓項目、培訓規模情況。

目前，大多數師范大學都開展了非學歷教育培訓，培訓項目領域主要集中在教師教育培訓上。以華東師范大學為例，其在教師教育方面的培訓包括：各學科骨干教師培訓、骨干教師通識培訓、校長及后備干部培訓、中小學教導主任培訓、中小學教研組長培訓、中小學班主任培訓、中小學德育教師培訓，幾乎涉及到教師教育的各個方面。除了教師教育培訓外，一些學校還辦有一些社會類培訓，包括會計類、IT類、經濟類、語言類。但大部分社會培訓都涉及到中小學基礎科目輔導和素質提高等內容，培訓層次相對較為低端。另外還有一些涉及到考試考證類的培訓項目及其它職業創新類項目。除了教師教育培訓項目之外，師范大學的其它培訓項目的規模一般都比較小。以北京師范大學為例，非學歷教育“每年培訓中小學校長及骨干教師、其他各類教師以及各類社會培訓學員約10000人次”［2］，算是在師范大學里培訓規模較大的學校之一。但是與一些綜合性大學相比較仍然有一定的差距。大多數師范大學非學歷教育培訓如果除掉政府委托項目之外，其它屬于市場獲得的培訓項目規模非常小。

二、師范大學非學歷教育發展存在的問題

當前師范大學非學歷教育除了少數學校予以高度重視，在快速發展外，大部分學校基本上處于忽略甚至沒有發展的狀態，存在著種種問題，這與未來社會教育發展趨勢極不相稱。

1.對非學歷教育發展缺乏戰略意識。

師范大學普遍只是重視發展學歷教育，沒有認識到非學歷教育在終身教育與繼續教育中的重要性，更沒有在新的形勢下將非學歷教育放在與學歷教育等同地位加以重視，甚至還是沿用傳統的看法與做法，純粹將其視為學校創收的一種途徑。事實上，新時期非學歷教育已經遠遠不止于經濟意義上的培訓，除了培養社會人才，它還擔當著提高學校社會聲譽、增強學校實力、創建學校品牌的作用，正如清華大學繼續教育學院院長胡東成所說的那樣：“現在清華大學面臨兩種人才的培養，一種是學歷教育，一種是繼續教育。前者是潛在的人才，后者是現實的人才。從某種意義上講，后者是清華大學快出展的重要原因。

三、對師范大學發展非學歷教育的建議

在高等教育大眾化教育環境與終身學習型社會進一步到來的形勢下，師范大學要想獲得全面的發展，必須重新思考非學歷教育的發展定位，充分重視非學歷教育的發展。這里，我以為要發展非學歷教育需從以下幾個方面入手。

1.高度重視，整合發展。

各師范大學必須從戰略高度充分認識到非學歷教育在實現繼續教育和終身教育過程中的重要作用與貢獻，明確其發展、壯大的重要性和必要性。同時，要建立學校層面非學歷教育發展領導小組，認真研究和全面統籌規劃學校非學歷教育的發展，進一步整合學校非學歷教育的管理機構和進一步完善非學歷教育的管理制度，協調校內各種教育培訓資源和培訓師資，堅決杜絕非學歷教育各自為政、混亂發展局面的出現。

2.堅持特色發展。

教師教育培訓仍然有很多有待開拓的項目，需要師范大學根據基礎教育發展形勢，結合教師的實際情況，創建更多有針對性、有效的培訓項目，發揮師范大學的職后教育功能。各師范大學要依托自身在教師教育方面的優勢，大力建設、拓展與教師教育相關的非學歷教育培訓項目，將教師教育培訓這一特色做大做強。

3.堅持質量和品牌建設。

師范大學非學歷教育首先要保證教育、教學的質量，形成一套嚴格的、社會信賴的質量監控和保障體系，不斷增強自身非學歷培訓的師資力量，擴大師資隊伍，使之具有充分孕育、發展乃至壯大的良好內部環境。同時，依托優勢學科，開拓更多的非學歷教育培訓項目和培訓領域，在大力發展非學歷教育的同時，應該有意識減少低層次、低端的培訓項目，根據自身學科發展實際，在優勢學科開展與社會需求緊密結合的高水平、高端的培訓項目，逐步建立師范大學的非學歷教育培訓品牌。

［1］鄭義寅.論高校非學歷教育工作的“五項創新”.中國成人教育，2008.2.

［2］摘自北京師范大學網頁http://www.scett.bnu.edu.cn/ xueyuangaikuang/show.php?itemid=1&pic=xyjj.

［3］清華大學繼續教育學院在關注什么？.摘自清華大學網頁刊物《清華繼教》第二期，2005.4.http://www.sce.tsinghua.edu.cn/publication/qhjx_htm/0502/03.htm.