依法治校背景下高校學(xué)生管理法制化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

劉曉丹

（廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

隨著依法治國方略的不斷落實(shí)，以及法制化進(jìn)程的不斷加快，公民權(quán)利與法律意識明顯增強(qiáng)，越來越多的公民通過法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益，而高校也同樣面臨著一場適應(yīng)國家法治化進(jìn)程的深刻變革。依法治校是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)教書育人、以學(xué)生為本的教育理念的要求，更是依法治國方略的要求。在依法治校背景下，學(xué)生管理工作面臨著極大的挑戰(zhàn)，如學(xué)生狀告母校事件時(shí)有發(fā)生，學(xué)生與高校之間訴訟案件不斷上升，學(xué)生管理工作法律缺失問題日益凸顯，等等，這些促使高校不得不重新審視學(xué)生管理工作，將其納入法制化的軌道。

一、關(guān)于高校學(xué)生管理法制化建設(shè)基本原理的研究

所謂高校學(xué)生管理法制化，是依法治校的一個(gè)重要組成部分，即通過對管理主體、管理權(quán)限、管理行為和管理監(jiān)督的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)，以保障管理秩序，實(shí)現(xiàn)管理育人的一個(gè)實(shí)踐過程。高校學(xué)生管理法制化側(cè)重于從法律角度對學(xué)生進(jìn)行管理，充分運(yùn)用法律手段對學(xué)生進(jìn)行日常行為的指導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理。作為一個(gè)系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)體系，學(xué)生管理法制化目標(biāo)包含著學(xué)生管理觀念的法制化、學(xué)生管理制度的法制化、學(xué)生管理行為的法制化、學(xué)生管理侵權(quán)救濟(jì)的法制化等。

高校學(xué)生管理法制化具有其必然性，如：高校學(xué)生管理法制化是依法治國基本方略的必然要求；高校學(xué)生管理法制化是管理對象發(fā)生變化的必然要求；高校學(xué)生管理法制化是以人為本教育理念的必然要求。

二、高校學(xué)生管理中呈現(xiàn)的法律問題

1.學(xué)生的受教育權(quán)受到侵犯。

我國《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”《教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會。”所謂受教育權(quán)是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利。我國公民的受教育權(quán)受憲法和法律保護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)中，往往存在如下現(xiàn)象：（1）高校在錄取工作中存在著事實(shí)上的不平等和不公平現(xiàn)象 不統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線 造成不同地區(qū)考生入學(xué)的不平等。如“山東青島高考考生狀告教育部侵犯平等教育權(quán)案”。進(jìn)入高校后，學(xué)生的受教育權(quán)也存在著不平等，學(xué)生在專業(yè)的調(diào)換上尚不具備自主權(quán)。（2）高校違法處分學(xué)生，特別是在勒令退學(xué)和開除學(xué)籍方面存在著違法的現(xiàn)象。學(xué)校因?qū)W生戀愛、同居或者懷孕行為勒令學(xué)生退學(xué)和開除學(xué)籍等。如“重慶郵電學(xué)院學(xué)生狀告學(xué)校對其同居懷孕勒令退學(xué)案”。

2.學(xué)生的人格權(quán)受到侵犯。

人格權(quán)包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。而在高校學(xué)生管理中學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)最容易受到侵犯。學(xué)生名譽(yù)權(quán)是學(xué)生依法享有的名譽(yù)不受侵害的權(quán)利。學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)，以及教師和同學(xué)對他的信賴程度。法律保護(hù)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)，但是，高校學(xué)生管理工作中，將學(xué)生考試成績公之于眾，將對學(xué)生的處分決定公開張貼，這些都可能構(gòu)成對學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯。

學(xué)生隱私權(quán)是學(xué)生對自己的隱私依照自己的意志進(jìn)行支配的權(quán)利，其他任何人都負(fù)有不得侵害的義務(wù)。我國《憲法》和法律都對公民的隱私權(quán)做出了直接或間接的保護(hù)性規(guī)定，但在高校學(xué)生管理中侵犯學(xué)生隱私權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生。如：在校園內(nèi)安裝攝像頭，學(xué)校把所拍攝的涉及個(gè)人隱私的資料公開播放或隨便使用，以及學(xué)校私自泄露學(xué)生的個(gè)人信息給銀行，未經(jīng)學(xué)生允許私自辦理信用卡，等等。

3.學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯。

在校學(xué)生雖然財(cái)產(chǎn)不多，但在校園里、宿舍里被盜事件時(shí)有發(fā)生，找保衛(wèi)部門也無濟(jì)于事。另外，財(cái)產(chǎn)使用權(quán)也難以得到保障，例如，對教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)大樓和實(shí)訓(xùn)基地、圖書資料等的使用權(quán)；按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金，任何組織和個(gè)人不得歧視和設(shè)置障礙。學(xué)校在為新生配備生活用品、統(tǒng)一采購教材的過程中收取高額回扣現(xiàn)象也較為普遍。拿“回扣”是對學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯的一種違法行為，數(shù)額較大的，還會構(gòu)成犯罪。另外，教育“亂收費(fèi)”現(xiàn)象也是對學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。

4.學(xué)生公正評價(jià)權(quán)受到侵犯。

教育者對受教育者的評價(jià)應(yīng)該客觀公正，這是學(xué)生應(yīng)有的一項(xiàng)權(quán)利。《教育法》第四十二條第三項(xiàng)規(guī)定，受教育者享有“在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書”。但是目前，高校對學(xué)生評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)存在一些問題，如：“劉燕文訴北京大學(xué)案”所體現(xiàn)的法律問題。另外，某些高校強(qiáng)行規(guī)定學(xué)生一定要通過英語等級測試才能獲得學(xué)位。

5.學(xué)生程序性權(quán)利受到侵犯。

高校在學(xué)生管理過程中對學(xué)生的權(quán)利以及相關(guān)的處分應(yīng)負(fù)有告知義務(wù) 應(yīng)重視學(xué)生對于自己學(xué)籍管理的知情權(quán)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)。學(xué)生的申訴權(quán)即是在校的大學(xué)生就學(xué)校對自己作出的處分，如果自己認(rèn)為不合理，可以向有關(guān)的教育行政部門進(jìn)行申訴的權(quán)利。學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等程序性權(quán)利往往受到侵犯。程序上合法是程序正義原則的要求，如：“田永訴北京科技大學(xué)案”。

三、高校學(xué)生管理法制化實(shí)現(xiàn)途徑

1.增強(qiáng)學(xué)生及學(xué)生管理人員的法律意識，增強(qiáng)權(quán)利意識。

高校學(xué)生管理者要確立學(xué)生權(quán)利至上的管理理念，要具備良好的法律意識。這樣能夠促進(jìn)管理者在行使管理權(quán)利的過程中，尊重與保護(hù)學(xué)生的法定權(quán)利，避免對學(xué)生權(quán)利的侵犯。高校學(xué)生管理者要提高法律意識，要養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行法律及依法管理的自覺性，按照法定權(quán)限的原則行事，防止權(quán)力的濫用。

2.完善現(xiàn)有高校學(xué)生管理法律制度。

高校學(xué)生管理法制化必須依賴于完善的教育法律體系。目前，我國已經(jīng)制定了一系列的法律法規(guī)，如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等。但是教育法律體系仍不夠完備，如：這些法律法規(guī)未對高校管理的權(quán)限，高校與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，以及雙方糾紛解決方式等內(nèi)容作全面規(guī)定，某些領(lǐng)域尚未有相關(guān)法律法規(guī)可以遵循。因此，國家立法機(jī)關(guān)和教育行政機(jī)關(guān)必須加快高等教育立法的步伐。

3.完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。

目前，學(xué)生的救濟(jì)性權(quán)利得不到有效保障，應(yīng)該完善高校學(xué)生管理工作中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。

首先，建立校內(nèi)的聽證制度。高校聽證制度是指高校在作出影響學(xué)生合法權(quán)益的決定前，由其告知決定理由和聽證權(quán)利，學(xué)生隨之向?qū)W校表達(dá)意見，提供證據(jù)，以及學(xué)校聽取意見、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種制度。學(xué)校規(guī)章制度的制定、修改，學(xué)校管理中重大事項(xiàng)的決定，學(xué)校的獎(jiǎng)懲性管理舉措，對學(xué)生的懲戒諸如留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等事項(xiàng)應(yīng)該采用聽證程序，維護(hù)學(xué)生的陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，充分保障學(xué)生訴權(quán)。

其次，建立校內(nèi)申訴制度。校內(nèi)申訴制度，是指學(xué)生因?qū)W(xué)校作出的處理決定不服，或認(rèn)為其具體行為侵犯了自身合法權(quán)益，申請學(xué)校依照規(guī)定程序進(jìn)行審查處理的制度。學(xué)校應(yīng)設(shè)立申訴委員會，受理學(xué)生申訴請求，保證申訴決定的民主、公正，切實(shí)了解學(xué)生的處境與困惑，以找到最佳的解決方法。

最后，保障學(xué)生的訴訟請求權(quán)。當(dāng)高校與學(xué)生的糾紛涉及學(xué)生的身份取得與喪失，以及學(xué)生作為公民所享有的基本權(quán)利時(shí)，學(xué)生理應(yīng)得到司法救濟(jì)。

［1］崔小璐.加快我國大學(xué)生管理法制化的研究［J］.石油教育，2006，（4）：15-16.

［2］江德平.高校學(xué)生管理的法治路徑［J］.高等函授學(xué)報(bào)，2007，（6）：28-29.