依法治校背景下高校學生管理法制化建設的實現途徑

劉曉丹

（廣東食品藥品職業學院，廣東 廣州 510520）

隨著依法治國方略的不斷落實，以及法制化進程的不斷加快，公民權利與法律意識明顯增強，越來越多的公民通過法律手段來維護自身的合法權益，而高校也同樣面臨著一場適應國家法治化進程的深刻變革。依法治校是高等學校實現教書育人、以學生為本的教育理念的要求，更是依法治國方略的要求。在依法治校背景下，學生管理工作面臨著極大的挑戰，如學生狀告母校事件時有發生，學生與高校之間訴訟案件不斷上升，學生管理工作法律缺失問題日益凸顯，等等，這些促使高校不得不重新審視學生管理工作，將其納入法制化的軌道。

一、關于高校學生管理法制化建設基本原理的研究

所謂高校學生管理法制化，是依法治校的一個重要組成部分，即通過對管理主體、管理權限、管理行為和管理監督的協調、規范和引導，以保障管理秩序，實現管理育人的一個實踐過程。高校學生管理法制化側重于從法律角度對學生進行管理，充分運用法律手段對學生進行日常行為的指導、教育、服務和管理。作為一個系統化的結構體系，學生管理法制化目標包含著學生管理觀念的法制化、學生管理制度的法制化、學生管理行為的法制化、學生管理侵權救濟的法制化等。

高校學生管理法制化具有其必然性，如：高校學生管理法制化是依法治國基本方略的必然要求；高校學生管理法制化是管理對象發生變化的必然要求；高校學生管理法制化是以人為本教育理念的必然要求。

二、高校學生管理中呈現的法律問題

1.學生的受教育權受到侵犯。

我國《憲法》第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！薄督逃ā返诰艞l規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！彼^受教育權是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權利。我國公民的受教育權受憲法和法律保護。但在現實中，往往存在如下現象：（1）高校在錄取工作中存在著事實上的不平等和不公平現象 不統一的錄取分數線 造成不同地區考生入學的不平等。如“山東青島高考考生狀告教育部侵犯平等教育權案”。進入高校后，學生的受教育權也存在著不平等，學生在專業的調換上尚不具備自主權。（2）高校違法處分學生，特別是在勒令退學和開除學籍方面存在著違法的現象。學校因學生戀愛、同居或者懷孕行為勒令學生退學和開除學籍等。如“重慶郵電學院學生狀告學校對其同居懷孕勒令退學案”。

2.學生的人格權受到侵犯。

人格權包括生命權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權等。而在高校學生管理中學生的名譽權和隱私權最容易受到侵犯。學生名譽權是學生依法享有的名譽不受侵害的權利。學生名譽關系到其在學校的地位、人格尊嚴，以及教師和同學對他的信賴程度。法律保護學生的名譽權，但是，高校學生管理工作中，將學生考試成績公之于眾，將對學生的處分決定公開張貼，這些都可能構成對學生名譽權的侵犯。

學生隱私權是學生對自己的隱私依照自己的意志進行支配的權利，其他任何人都負有不得侵害的義務。我國《憲法》和法律都對公民的隱私權做出了直接或間接的保護性規定，但在高校學生管理中侵犯學生隱私權的行為時有發生。如：在校園內安裝攝像頭，學校把所拍攝的涉及個人隱私的資料公開播放或隨便使用，以及學校私自泄露學生的個人信息給銀行，未經學生允許私自辦理信用卡，等等。

3.學生財產權受到侵犯。

在校學生雖然財產不多，但在校園里、宿舍里被盜事件時有發生，找保衛部門也無濟于事。另外，財產使用權也難以得到保障，例如，對教學儀器設備、教學大樓和實訓基地、圖書資料等的使用權；按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金，任何組織和個人不得歧視和設置障礙。學校在為新生配備生活用品、統一采購教材的過程中收取高額回扣現象也較為普遍。拿“回扣”是對學生財產權侵犯的一種違法行為，數額較大的，還會構成犯罪。另外，教育“亂收費”現象也是對學生財產權的侵犯。

4.學生公正評價權受到侵犯。

教育者對受教育者的評價應該客觀公正，這是學生應有的一項權利?！督逃ā返谒氖l第三項規定，受教育者享有“在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書”。但是目前，高校對學生評價的標準存在一些問題，如：“劉燕文訴北京大學案”所體現的法律問題。另外，某些高校強行規定學生一定要通過英語等級測試才能獲得學位。

5.學生程序性權利受到侵犯。

高校在學生管理過程中對學生的權利以及相關的處分應負有告知義務 應重視學生對于自己學籍管理的知情權和收費標準的知情權。學生的申訴權即是在校的大學生就學校對自己作出的處分，如果自己認為不合理，可以向有關的教育行政部門進行申訴的權利。學生的知情權、申辯權、申訴權等程序性權利往往受到侵犯。程序上合法是程序正義原則的要求，如：“田永訴北京科技大學案”。

三、高校學生管理法制化實現途徑

1.增強學生及學生管理人員的法律意識，增強權利意識。

高校學生管理者要確立學生權利至上的管理理念，要具備良好的法律意識。這樣能夠促進管理者在行使管理權利的過程中，尊重與保護學生的法定權利，避免對學生權利的侵犯。高校學生管理者要提高法律意識，要養成嚴格執行法律及依法管理的自覺性，按照法定權限的原則行事，防止權力的濫用。

2.完善現有高校學生管理法律制度。

高校學生管理法制化必須依賴于完善的教育法律體系。目前，我國已經制定了一系列的法律法規，如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等。但是教育法律體系仍不夠完備，如：這些法律法規未對高校管理的權限，高校與學生的權利與義務，以及雙方糾紛解決方式等內容作全面規定，某些領域尚未有相關法律法規可以遵循。因此，國家立法機關和教育行政機關必須加快高等教育立法的步伐。

3.完善學生權利救濟制度。

目前，學生的救濟性權利得不到有效保障，應該完善高校學生管理工作中學生權利救濟制度。

首先，建立校內的聽證制度。高校聽證制度是指高校在作出影響學生合法權益的決定前，由其告知決定理由和聽證權利，學生隨之向學校表達意見，提供證據，以及學校聽取意見、接納其證據的程序所構成的一種制度。學校規章制度的制定、修改，學校管理中重大事項的決定，學校的獎懲性管理舉措，對學生的懲戒諸如留校察看、勒令退學、開除學籍等事項應該采用聽證程序，維護學生的陳述權、申辯權和質證權，充分保障學生訴權。

其次，建立校內申訴制度。校內申訴制度，是指學生因對學校作出的處理決定不服，或認為其具體行為侵犯了自身合法權益，申請學校依照規定程序進行審查處理的制度。學校應設立申訴委員會，受理學生申訴請求，保證申訴決定的民主、公正，切實了解學生的處境與困惑，以找到最佳的解決方法。

最后，保障學生的訴訟請求權。當高校與學生的糾紛涉及學生的身份取得與喪失，以及學生作為公民所享有的基本權利時，學生理應得到司法救濟。

［1］崔小璐.加快我國大學生管理法制化的研究［J］.石油教育，2006，（4）：15-16.

［2］江德平.高校學生管理的法治路徑［J］.高等函授學報，2007，（6）：28-29.