人口普查中港澳臺和外籍人員調(diào)查探索

程宗迪 朱敏

（溫州市人口普查辦公室、浙江工商大學，浙江溫州杭州325009310018）

人口普查中港澳臺和外籍人員調(diào)查探索

程宗迪 朱敏

（溫州市人口普查辦公室、浙江工商大學，浙江溫州杭州325009310018）

港澳臺和外籍人員作為特殊的群體，對其進行人口普查難度很大，主要表現(xiàn)在資料不準、習俗不同、語言不通等四方面。根據(jù)港澳臺和外籍人員的基本特性和調(diào)查難度，應采取保障宣傳、整理資料、講究方法、遵守禮儀等措施，圓滿完成在大陸港澳臺和外籍人員的調(diào)查工作。

人口普查；港澳臺；外籍人員

隨著我國對外交往和改革開放力度的加大，港澳臺和外籍人員到大陸活動的人數(shù)與日俱增，這給我國的人口管理、人口監(jiān)測帶來許多新情況、新問題。為了與國際接軌，查清境外人員在大陸的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布等情況，我國決定將居住在大陸的港澳臺和外籍人員首次納入人口普查。對這些普查對象實施調(diào)查，無論是年度人口變動調(diào)查，還是以往各次1%人口抽樣調(diào)查和人口普查，都沒有經(jīng)驗可以借鑒。通過前期調(diào)研和參與義烏試點，對搞好港澳臺和外籍人員調(diào)查談些粗淺的想法，供大家參考。

一、港澳臺和外籍人員調(diào)查工作的難點

港澳臺和外籍人員作為特殊的群體，其調(diào)查工作難度很大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.資料不準。從現(xiàn)狀看，公安出入境管理部門雖然都對港澳臺和外籍人員進行登記管理，但一般只在出入境時登記，對在境內(nèi)的流動居住沒有更新。社區(qū)登記的資料信息也存在更新不及時、資料不準確等情況，許多已搬遷或居住人員更換的戶沒有及時更新。另外，登記的電話等資料不準確，也給調(diào)查帶來一定困難。

2.習俗不同。對外國人調(diào)查，涉及外事禮儀，如需注意儀容儀表、握手、介紹、稱呼等細節(jié)，講究先約后訪以及拜訪中的許多規(guī)則，特別是要尊重民族宗教風俗習慣，如調(diào)查信奉伊斯蘭教的外國人需要注意“齋月”、“五禮”，不能單獨接觸婦女等規(guī)定，這些都增加了調(diào)查難度。

3.語言不通。人口普查需要普查與被調(diào)查人員面對面的交流，對一些調(diào)查特殊規(guī)定必須清楚說明，而廣大普查人員不懂英語，許多外國人又不懂中文，只有通過翻譯才能完成調(diào)查任務(wù)。

4.上門不易。一些在大陸經(jīng)商的港澳臺和外籍人員需要經(jīng)常往返中國和本國，或者在中國的多個城市采購物品，流動性很大，難以碰面。外國人的個人隱私保護意識強，一般不輕易讓人上門調(diào)查。在義烏試點中我們就發(fā)現(xiàn)受宗教風俗、簽證到期、登記信息不一致等因素影響，個別外籍人員上門調(diào)查難度較大。

二、港澳臺和外籍人員的基本特性

掌握和歸納港澳臺和外籍人員與調(diào)查有關(guān)的特性，有利于普查工作的組織實施。初步從以下幾方面去分析，按外國人懂語言情況，可分為六類：懂中文的、帶翻譯的、家中有中國人的、略懂中文且懂英語的、只懂英語的、僅懂本國（非英語）語言的。上述六類人員中帶翻譯的居多，最后兩類為數(shù)不多、但調(diào)查難度大。按來大陸原因分，主要也可分為六類：經(jīng)商、務(wù)工、支教、留學、通婚、旅游。這六類以經(jīng)商和旅游的流動性強，調(diào)查難度較大。按國別分，主要分為中東各國、日韓等國，以便了解哪些國家的宗教風俗給普查工作帶來的難度。另外，還需注意特殊外國人員（如不法外國商人、手續(xù)不齊全的外國人等）的調(diào)查工作，這類人員調(diào)查難度是最大的。

三、應對措施

根據(jù)港澳臺和外籍人員的基本特性和調(diào)查難度，要采取一系列有力措施，才能圓滿完成在大陸港澳臺和外籍人員的調(diào)查工作，確保做到不重不漏。

1.組織要保證。市、縣兩級要組建翻譯機動組，主要以中學、大學英語老師和外事辦等單位的業(yè)務(wù)人員為主，外國人較多的縣（市、區(qū)）還可以按主要語種分若干小組，以承擔普查員無法完成調(diào)查的翻譯工作。要根據(jù)公安部門的行政記錄資料，對外國人較多的普查區(qū)（小區(qū)），配備有一定外語水平的普查員（指導員），或配備懂外語的志愿者協(xié)助普查員調(diào)查。

2.宣傳要保障。除了在面上開展形式多樣、形成濃厚宣傳氛圍的同時，要根據(jù)摸底情況，給外國人寄送較為詳細的《一封信》和有關(guān)普查宣傳資料，要利用公安、外事等部門窗口單位分發(fā)人口普查宣傳資料，要利用房東和基層干部做好面對面的宣傳動員工作，要強調(diào)宣傳普查對個人資料的保密性承諾，以切實提高港澳臺和外籍人員對人口普查的認識，依法配合調(diào)查工作。

3.資料要整理。在全面清查摸底前，公安等涉外部門要組織人員對港澳臺和外籍人員的行政登記資料進行整理和核實，盡量提高基礎(chǔ)資料的準確度，為普查工作實施提供有力的參考。

4.方法要講究。在義烏試點中，《港澳臺和外國人入戶登記流程圖》設(shè)計不錯，操作性強，值得推廣。《上門登記預約單》也起了一定效果，但《一封信》的內(nèi)容要分開，在預約單上增加調(diào)查對象的另約時間。另外，要將界定普查對象的特殊情況翻譯成英文，以提供給港澳臺和外籍人員，做到普查對象不重不漏。還要加強調(diào)查技巧的培訓工作，如上門說好開場白，如何妥善處理不接受訪問等，力求提高調(diào)查成功率，減少上門次數(shù)。對個別不配合或拒填普查表的港澳臺和外籍人員，還要盡早做好應對措施。

5.登記要先行。盡管港澳臺和外籍人員數(shù)量不多，其中大部分普查對象將配合不錯，但此項調(diào)查工作要求很高、難度很大，為避免給港澳臺和外籍人員較多的基層普查機構(gòu)帶來工作沖突，港澳臺和外籍人員的登記可適當提前進行。

6.禮儀要遵守。外事工作無小事。盡管義烏試點中的外國人配合不錯，沒發(fā)生爭端和沖突，但普查工作全面鋪開后，普查員的素質(zhì)參差不齊，難免會出現(xiàn)問題。為此，要對“禮儀”和“習俗”兩個培訓資料進行修改和完善，并列入對“兩員”的培訓內(nèi)容，以備“兩員”懂外事禮儀和主要國家的民族宗教習俗。要求“兩員”在開展調(diào)查工作中，務(wù)必做到“守時、尊重、禮貌”，以維護中國政府的良好形象。

7.借力要到位。為確保港澳臺和外籍人員調(diào)查高效完成，要充分發(fā)揮相關(guān)單位和人員的作用。一是要調(diào)動公安、外辦、臺辦、宗教等部門的積極性，有力配合搞好調(diào)查工作；二是要發(fā)揮調(diào)查對象所配翻譯的作用。從義烏試點實踐看，外國人對自己的翻譯非常信任；三是要發(fā)揮用人單位和外籍人社團的作用，配合做好港澳臺和外籍人員調(diào)查工作。

（責任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.024