創新舉措創優服務著力提升統計工作水平
——訪蘇州市統計局局長黃正棟

創新舉措創優服務著力提升統計工作水平
——訪蘇州市統計局局長黃正棟

編者按：近年來，蘇州市統計局、國家統計局蘇州調查隊面對國際金融危機和復雜多變的宏觀經濟形勢，認真貫徹落實科學發展觀，打破工作常規，創新服務舉措，創優服務產品，著力提升統計工作水平，為市委、市政府科學決策管理，促進全市經濟社會又好又快發展做出了突出貢獻。該局隊多項工作走在全省乃至全國前列，并連續多年被蘇州市委、市政府評為黨政信息工作先進單位，連續多年在江蘇省統計局、江蘇調查總隊綜合考核中名列前茅。近日，本刊記者就蘇州市局隊如何不斷創新舉措、創優服務、提高統計服務水平對黃正棟局長進行了專訪。

記者：黃局長，您好！近年來各級政府和社會各界對統計數據的關注度越來越高，對統計局提供的統計產品和統計服務也提出了更新、更高的要求。作為蘇州市統計局的局長，請問您如何來應對新形勢、新要求？

黃局長：您好！首先感謝你們對蘇州統計工作的關心。適應新形勢、符合新要求是蘇州市統計局始終堅持并為之不懈努力的工作目標。在今年的全國統計工作會議上，國家統計局馬建堂局長從統計事業發展的戰略、全局高度提出了提高統計能力、提高統計數據質量、提高統計公信力、提高統計系統執行力的要求。江蘇省統計局張衛東局長也多次強調，統計部門要提升“六種能力”，就是要不斷提升統計服務科學發展的能力，提升統計調查能力，提升統計應變能力，提升統計抗干擾能力，提升統計保障能力，提升統計服務決策能力。近年來蘇州市統計局圍繞“總攬統計全局、服務發展大局”的統計工作理念，不斷創新工作思路和工作舉措，不斷創優統計產品和統計服務，通過著力于“強化基礎，提高質量；強化監測，提高水平；強化管理，提高能力；強化隊伍，提高執行力；強化宣傳，提高公信力”這五個方面，不斷適應新形勢下各級政府和社會各界對統計工作的新要求。

記者：黃局長，今年年初，國家批準包括蘇州在內的16個城市開展創建國家創新型城市試點，到2015年，蘇州要基本建成創新體系健全、創新資源聚集、創新效率高、創新輻射面廣和引領示范作用強的國家創新型城市。目前蘇州正處于轉變發展方式和推進產業升級的關鍵轉型期，請問您如何看待創新時代下的統計工作？

黃局長：統計服務是滿足黨政決策和社會需求的重要手段，也是統計工作成果的重要體現。統計部門要履行好職能，我認為關鍵是要實現統計服務理念的“四個轉變”。

一是要由“執行式”服務向“主動式”服務轉變。從本質上講，統計就是一種信息服務。當前統計工作除了按照統計制度規定的任務完成數據采集、審核、匯總、發布、分析之外，統計人員必須突破由上級下達調查任務的執行式服務向主動式服務、創新服務、超前服務、有效服務轉變，必須圍繞地方黨委、政府在經濟社會發展中遇到的戰略性問題、關鍵性問題、難點熱點問題提供決策咨詢，必須結合社會公眾的關注點，主動提供全面、客觀、準確的統計服務。

二是要由單純的“數據提供”向綜合性的“分析服務”轉變。統計工作不能僅僅滿足于提供數據，統計部門要積極發揮占有豐富信息資源的優勢，以全局性、綜合性的視角，從經濟到社會，從微觀到宏觀，從局部到整體，從表象到本質，全面客觀分析地區經濟社會發展。統計部門要成為全市經濟社會發展的“資料信息中心”、“綜合核算中心”和“分析研究中心”，要發揮好這“三個中心”的作用，實現由“數據提供者”到“決策咨詢者”的轉變，就要不斷增強我們統計部門經濟運行的預警監測能力、統計數據的分析解讀能力、專題課題的研究分析能力、決策咨詢的服務能力和統計調查的組織實施能力。

三是要向服務地方經濟發展，實現為黨政領導和社會公眾服務并重的方向轉變。統計作為公共服務產品，在為黨委、政府決策服務的同時，要更好地為改善民生服務，為企業生產經營服務，為科學研究服務。當前社會各界對統計信息的需求日益增多，統計部門要增強統計工作透明度和統計權威性，遵循時效性、真實性、嚴肅性原則，通過以統計公報、新聞發布會、統計年鑒、政府信息公開網站等為主的發布形式，不斷拓寬信息發布渠道，豐富發布內容，提高發布頻率，真正讓人民群眾了解社會經濟發展情況，讓企業了解市場變化狀況，推進統計信息的社會化，努力滿足公眾對統計服務的需求。

四是服務方式上要由“傳統常規型”向“創新創優型”轉變。創新主要體現在兩個方面。一是統計調查方法上的創新。必須建立與市場經濟體制和當前經濟社會現實發展相適應的統計調查體系和調查制度。二是統計調查方式上的創新。統計部門要創新研究統計數據生產的機制，以推進統計信息化建設為抓手，以統計數據庫系統和統計業務處理系統為重點，加快建設統計現代化的步伐。統計部門要樹立“黨委政府決策到哪里，統計工作服務到哪里”的觀念和意識，主動作為，超前謀劃，必須做到觀念創新、管理創新、方法創新、手段創新、服務創新。

記者：黃局長，剛才您重點談了轉變統計服務理念、提升統計服務水平的重要性，那么在具體的工作中，蘇州市統計局是如何來實現理念創新的呢？

黃局長：思想是行動的指南，有了明確的方向，還必須有與之相適應的觀念意識來契合工作重點的轉變。近年來，我們以兩個“第一”為重點，認真履行統計工作職責，全面增強大局意識、責任意識和創新創優意識。

第一責任——切實提高統計數據質量。統計數據質量是統計工作的生命線，是衡量統計改革和發展成效的根本標準。一直以來，我局始終把提高統計數據質量作為一切工作的基礎，把維護統計數據的真實可信作為統計工作的第一責任。通過實施“一個體系，兩個標準”實現統計調查法制化、方法制度科學化、統計業務程序化、質量檢查規范化，維護統計數據的科學性、準確性和權威性。2006年，我們制定了《蘇州市統計數據質量保障體系》和分專業的統計數據質量保障細則，2007年制定了《蘇州市鄉鎮、街道統計機構基礎工作規范化建設標準》、《蘇州市統計調查單位基礎工作規范化建設標準》，通過強化基礎工作規范化建設，貫徹落實統計調查制度，落實質量管理責任制，完善數據審核制度，強化檢查考核機制，對數據收集、匯總處理、分析評估、檢查驗收、資料上報等各個環節實行全過程、全方位和全員質量管理。我們始終嚴格堅持數據審核把關標準，嚴格執行數據質量分析評估制度，通過加強數據的趨勢性分析、匹配性分析、結構性分析和支撐性分析，從各個方面使我們發布的各項重要統計數據說得清、說得透、說得準，確保數據能經得起檢驗，提升政府統計數據的公信力。

第一要務——切實增強統計服務發展能力。統計局作為政府綜合統計部門，承擔著為經濟社會建設和黨政領導決策提供統計保障的重要職能，增強服務發展的能力是我們一切工作的出發點和落腳點。把服從、服務地方經濟社會發展作為統計工作的第一要務。一是全力抓好統計監測預警。我們充分利用統計信息資源豐富和技術、人才的優勢，密切跟蹤三大產業、三大需求、民生發展、社會事業等主要指標的變化，把握經濟運行的特點和發展趨勢，努力把握和反映苗頭性、趨勢性問題，不斷提高形勢判斷、進度監測、趨勢預測水平，切實提高分析的時效性、針對性、預見性和實用性。2009年面對國際金融危機和復雜多變的宏觀經濟形勢，我們打破工作常規，擴大監測范圍、提高監測頻率，在全市統計系統建立了一套統計監測應急制度，根據不同內容建立日報、周報、旬報和半月報制度，及時反映全市各行業生產經營、外向型經濟、投資、消費、勞動就業、居民收入等發展變化。統計監測應急制度和統計專報制度的建立為各級領導及時了解最新的經濟運行狀況，出臺各項對應措施起到了積極的作用，收到了很好的效果。

二是致力提升統計分析水平。近年來，我們圍繞蘇州市委、市政府推進“三區三城”建設的總目標，以加快經濟發展方式轉變和創新型城市建設為主要內容，圍繞轉變發展方式、產業轉型升級、提升創新能力、發展改善民生、統籌城鄉發展等全市中心工作和影響長遠發展的戰略性課題，加強統計調查研究，組織開展專題性、綜合性分析，提高分析研究的深度和廣度，努力打造統計分析精品。今年我們還充實調整了《統計資料》的編發內容，確定了“調研專報”、“分析報告”、“信息快訊”系列性統計信息分析產品，從不同的層面、不同的角度、不同的形式豐富拓展我們統計服務內容。

三是努力做好測評工作。隨著科學發展的不斷推進，發展方式的加快轉變，建立健全經濟社會發展的綜合性、專項性監測評價體系，形成反應靈敏、上下貫通、橫向協同的監測評價機制，對科學發展進程和政策措施的實施效果進行綜合評價也成為地方政府對統計部門提出的新要求。近年來，我們圍繞省、市科學發展、社會事業、小康建設、生態城市、創新型城市、新型工業化和節能減排等十多項考核評價體系，加強科學發展進程監測，及時反映各地在貫徹落實科學發展觀中的矛盾與問題，針對薄弱環節，加強研究分析，提出改進意見，優化政策措施，為統籌各方力量，合力推進經濟社會全面協調可持續發展發揮了重要作用。

記者：黃局長，改革是推動統計事業發展的不竭動力，只有針對統計體制、方法制度、調查手段、組織方式等關鍵問題和薄弱環節不斷創新、加快改革，才能適應科學發展、和諧發展對統計工作的新要求。蘇州在統計改革方面也取得了比較好的成效，您能介紹一下這方面的情況嗎？

黃局長：好的，近年來蘇州在統計方法制度改革方面作了積極的探索，強化創新創優意識，著力推進統計改革也成為我們提升工作水平的重要突破口。2003年為適應城市管理、財稅征管體制改革，蘇州在全省率先推進實施了在地統計。2006年又率先推進“企業一套表”的改革。我們按照“一套表”和“統一平臺”的理念，應用計算機網絡技術，積極探索全面整合統計資源，規范統計工作流程，統一基礎數據采集和處理平臺，實現“下去一把抓，上來再分家”的系統性改革路徑，取得了階段性成果。目前全市納入企業一套表的專業涉及工業、貿易、服務業、投資，實現網上報送的企業共計三萬家。

創新建立產業轉型升級監測體系。今年我們圍繞全市加快經濟轉型升級、促進新興產業發展的要求，聯合有關部門和研究機構，全面構建反映我市經濟轉型升級進度、成果的統計指標體系，加強對指標數據搜集、審核和公布，密切關注、及時反映市委、市政府轉型升級相關政策實施過程中出現的新情況、新問題、新成效。

在統計現代化的建設方面，我們利用已有的信息化基礎，建立宏觀數據庫和馬克威統計分析系統，建設基本單位名錄庫處理系統，逐步實現在網絡環境支持下的基本單位名錄庫的動態更新維護，為各種抽樣調查提供抽樣框，為各專業統計提供字典庫。未來我們還將進一步加強統計信息化平臺建設，完善網上數據采集處理系統，強化宏觀數據庫查詢系統，逐步引導統計人員實現由傳統到現代，由定性到定量，由常規統計方法向現代分析方法的轉變。

記者：黃局長，統計部門在經濟社會建設中發揮了極為重要的作用，提供的統計數據為黨政領導決策和社會各界提供了重要的參考。但是，隨著社會各界對統計數據關注度的提高，社會對統計數據的不理解或者質疑的聲音也很多，你怎么看這個問題呢？

黃局長：你提的這個問題很好。社會各界對統計數據的質疑說明我們的工作還存在一定的問題，需要我們努力改進和提高。長期以來，由于我們偏重于對統計數據的采集、審核、匯總、上報等工作，忽略了對數據生產過程的宣傳和數據含義的解釋，另一方面由于統計指標的概念、口徑、計算方法專業性、技術性太強，使得社會公眾對統計數據以及生產過程產生了許多質疑或是誤解。隨著政務公開的推進，以及經濟信息化、信息數據化趨勢的快速發展，我們必須著力改進統計服務方式，提高為社會公眾的服務水平，尤其是要加強對統計數據的宣傳與解讀。要在發布社會經濟數據的同時，向公眾解釋好數據背后的社會經濟含義；在宣傳統計最終產品和成果的同時，向公眾告知統計數據的生產過程，讓統計數據為社會各界所了解和使用，才能真正地發揮好統計監測分析的職能。我們通過統計公眾信息網、走進廣播、電視直播室和每年蘇州“兩會”編印的《統計數據手冊》，針對社會比較關注的地區生產總值、居民消費價格指數、城鄉居民收入等指標用通俗易懂的非專業性語言深入淺出地向社會公眾解釋統計數據生產過程，分析數據代表的經濟含義，收到了很好的效果。

記者：黃局長，作為綜合統計部門，您是如何協調與其他部門統計的關系，來更好地綜合反映蘇州經濟、社會發展的綜合情況呢？

黃局長：部門統計是整個統計事業的重要組成部分。作為政府統計部門，不僅要對數據進行統一管理，更多地要對部門統計工作進行業務指導和監督，最重要的是要強化政府統計部門的統計行政管理能力，使部門統計管理工作規范化、制度化、法制化。

當前創新部門統計指導和協調機制，構建“大統計”體系，通過政府綜合統計和部門統計的密切配合，健全部門資料交換的渠道，建立數據協調、銜接和共享機制，是更好地為政府和部門決策服務，更好地提升服務科學發展的要求。2008年蘇州市政府下發了《關于進一步加強和規范部門統計工作的意見》和《關于加強統計數據資源整合共享和規范統計信息發布管理的實施意見》，在此基礎上2009年我局又制定了《蘇州市部門統計數據、資料報送目錄》和《蘇州市經濟社會發展主要評價指標部門監測目錄》，進一步細化了部門統計數據報送內容，規范了部門統計數據管理要求，明確了部門統計職責，基本實現了部門統計數據管理的制度化和科學化。

記者：據我所知，近年來統計局一直在倡導“忠誠統計、和諧統計、求真務實、服務發展”的統計文化，請問黃局長是如何在統計工作中弘揚這種統計文化的呢？

黃局長：統計具有嚴謹、科學的特性，但又必須是開放式和具有創新的。在統計文化建設的過程中，需要我們積極營造勇于探索、勇于創新、遵從實踐、遵從科學的統計氛圍，必須賦予與統計工作相適應的精神內涵。近年來，我們通過開展“內強素質，外塑形象”的系列活動，秉承“忠誠統計、和諧統計、求真務實、服務發展”的統計精神，不斷提升統計干部的業務處理能力、分析研究能力和組織協調能力。

統計文化的建設必須以提高統計工作者業務能力為基礎，要著眼于培養一批精通統計科學、掌握現代信息技術、熟悉經濟管理的專業統計人才，創造一個人盡其才、人才輩出的良好環境，鼓勵大家干事創業，干出成績。

統計文化的建設必須牢固樹立為經濟社會發展服務的理念。要突出服務這個重點，就必須提高統計人的分析研究能力，把開發統計信息資源作為實施優質統計服務的突破口，把搞好統計分析作為實施優質統計服務的核心。

統計文化的建設還必須提高統計人的組織協調能力，加強與各部門的溝通和協調，建立起以統計部門為中心、溝通各部門、覆蓋城鄉各行各業的大統計網絡。

最后，我認為統計法制是統計文化建設最堅強、最根本的保障，要充分認識統計法制在統計文化建設中的保障地位和作用，大力加強統計法制建設，積極推進依法行政、依法統計。在全社會形成“依法搞統計、依法管統計”的濃厚氛圍。

記者：好的，謝謝黃局長，相信蘇州市統計局今后將繼續為蘇州的經濟、社會建設提供更高水平的統計產品，繼續為各級政府和社會各界提供更優質的統計服務。再次感謝您接受我們的專訪！

黃局長：也謝謝你們《統計科學與實踐》雜志對蘇州統計的關注。

（責任編輯：倪進）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.012