全面理解與主動應對“綠色壁壘”

黎國英 畢慧

（1浙江長征職業技術學院、2浙江工業大學，浙江杭州310023）

全面理解與主動應對“綠色壁壘”

黎國英1畢慧2

（1浙江長征職業技術學院、2浙江工業大學，浙江杭州310023）

綠色貿易壁壘已是世界貿易中不能回避的現實問題。面對綠色壁壘帶來的沖擊和機遇，政府和企業都要樹立綠色意識，冷靜地把握市場脈搏，迎接綠色挑戰，開發綠色產品，塑造綠色形象，滿足綠色需求，從而在激烈的市場經濟大潮中取得競爭優勢，力爭牢牢地把“綠色”的主動權抓到自己手里。

綠色壁壘

綠色壁壘，又稱環境壁壘。它是指在國際貿易領域，一些國家憑借其科技優勢，以保護環境和人類健康為目的，通過立法或制訂嚴格的強制性技術法規，對國外商品進行準入限制的貿易壁壘。

一、綠色壁壘起因與形式

綠色壁壘起因于全球日益嚴重的生態災難。消費者環境意識提高和全球綠色消費運動的興起也促進了綠色壁壘的發展，但其產生和發展的另一重要因素，是貿易保護主義抬頭。于是，貿易與環境這兩個原本在世界貿易史上不相干的問題被一條綠色的紐帶捆綁在了一起，綠色壁壘就出現了。1995年世貿組織專門成立貿易與環境委員會，1999在美國西雅圖召開的世貿組織第3屆部長會議上，各成員國就環境與貿易問題展開廣泛討論，這時環保這道綠色的貿易壁壘已是世界貿易中不能回避的現實問題。

綠色壁壘的表現形式主要有綠色關稅、綠色市場準入、“綠色反補貼”、“綠色反傾銷”、環境貿易制裁、推行國內P P M標準及其他標準、消費者的消費選擇（綠色消費）、強制性綠色標志、強制要求I S O 14000認證、繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度，以及要求回收利用、政府采購、押金制度等等。

二、綠色壁壘的分類

綠色壁壘的形成雖然只是近10年的事，但目前已趨向全球化，并呈加快發展的態勢。20世紀90年代以來，發達國家陸續制訂了一系列“綠色標準”，目前，最嚴格的“綠色標準”要數《歐盟生態紡織品標準》，它要求歐盟進口的服裝產品每一個部件（包括紐扣、拉鏈）都通過有關檢測和認證。截至2010年，國際社會已制定了一百五六十個環境與資源保護條約，各國制定的環保法規也越來越多。如德國就制訂了1800多項環保法律、法規和管理規章。對于食品進口，許多國家更加重視。許多國家和地區對427種農藥在食品中的殘留量制訂了標準；對不符合規定者，發達國家紛紛采取禁止、限制進口、扣留等限制和懲罰性措施。

關于綠色壁壘的界定，目前并無共識。我們認為，從其對出口國效果來分析，綠色壁壘有正面與負面之分。衡量一個綠色壁壘是正面的還是負面的，主要是看制定的目的性。如果是為了保護生態、保護人類及動植物健康和人類社會的可持續發展，那么我們認為它是正面的；反之，目的在于以自己的技術優勢排斥他國的產品進入，那么它便是負面的。從綠色壁壘產生和發展的本義來看，它是以正面為主的，但是在強勢的少數發達國家貿易保護主義的過度運用中也產生了負面的綠色壁壘。針對不同的綠色壁壘，我們應采取不同的態度、不同的應對方略。隨著全球經濟的綠色化，正面的綠色壁壘將成為更廣泛、更隱蔽的貿易壁壘，即使現階段給我們帶來很大沖擊，我們也應該積極應對。

三、綠色壁壘對我國的沖擊

由于我國的出口產品過去對綠色環保要求重視不夠，因此在近年來的國際貿易中很容易受到綠色壁壘的打擊。綠色壁壘對我國產生較大震撼是1998年。當年9月，美國要求所有來自中國的木質包裝和木質鋪墊材料須附有中國出入境檢驗檢疫機關出具的證書，證明木質包裝經過熱處理、熏蒸處理或防腐處理，違規貨物將整批禁止入境，這使我國約1/3以上的對美出口受到影響。第二年，英國、歐盟等也宣布對從中國離境產品的木質包裝采取緊急措施，實施新的檢疫標準。據當時的估算，僅歐盟的這一決定至少影響中國70多億美元的對歐出口貿易。之后是震撼不斷：出口德國成衣上的紐扣不符合環保要求，出口歐洲的凍蝦氯霉素超標，出口日本的蔬菜農藥殘留物超標等。

由于綠色壁壘的不斷擴展，我國出口的紡織品、油漆、涂料、建筑材料、清潔用品、紙張、紙制品、電池與保護臭氧層有關的受控物質及其制品、機械產品、鞋類、橡膠制品等都受到不同程度的影響。加之我國出口的商品大多為勞動密集型產品，受環保因素的影響較大，所以越來越多的出口產品受到發達地區和國家環保法規的影響。這些對我國已造成嚴重影響的標準主要是：食品中的農藥殘留量，陶瓷產品的含鉛量，皮革的P C P殘留量，煙草中有機氯含量，機電產品與玩具的安全性指標，汽油的含鉛量指標，汽車排放標準，包裝物的可回收性指標，紡織品染料指標，保護臭氧層的受控物質。

四、綠色壁壘帶來的機遇

（一）綠色壁壘刺激和促進政府提高服務意識和服務效率

從我國企業現有的狀況看，應對綠色壁壘，尤其需要政府精心引導和服務。目前，各級政府最緊迫的任務是加快建立信息咨詢服務機構，全面了解主要貿易國有關綠色壁壘的內容、動態及相關信息，為企業應對綠色壁壘提供指導和服務。首先，政府應建立綠色貿易制度，推進綠色生產活動，提倡綠色生活方式，發展綠色生態產業。把綠色貿易、綠色經濟、綠色生活的思想融入我國經濟社會發展的全過程。其次，組織建立我國的綠色貿易技術指標體系。可采取先易后難，先重點突破后全面開花的原則，選擇一些有一定基礎、技術難關不太大，易于突破，在國際貿易市場有重要影響的領域，如農產品和輕工產品等，先行制定一些綠色貿易技術指標，然后再逐步完善和擴展到其他產品領域，形成我國市場的綠色屏障。再者，大力完善建立綠色壁壘的技術能力和手段。進一步加強I S O 14000認證機構建設，提高認證機構作為獨立的第三方認證主體的服務功能，擴大認證范圍，提高認證工作在國內外的影響力和權威性，實現國際認證互認，全面為社會、為企業提供全方位服務。

（二）迫使企業樹立綠色生產和營銷觀念

我國許多企業特別是中小企業對于“綠色壁壘”尚處于毫無準備狀態，對綠色產品的認識也僅僅處于剛剛起步階段，對獲得綠色證書的重要意義缺乏清醒、明智、緊迫的認識。當前，在綠色壁壘的沖擊下，急需樹立全方位、全過程的環境管理新思想，從產品的研制、生產、包裝、運輸、銷售、消費到廢物的回收、再利用，每個階段都要考慮環保問題。據美國克里蘭夫市場預測公司的調查，國際綠色消費正以每年平均12%-15%的速度增長，到2015年世界綠色市場規模將增至25000億美元。因此，企業必須努力進行技術創新，開發環保成本低、質量優、符合國際環境標準的綠色產品，搶占國際市場。

（三）我國進口也需要綠色壁壘的保護

我們應充分利用正面的綠色壁壘，嚴格執行現有的技術標準和環保法規，嚴防國外不符合環境標準的產品、廢舊物資和污染產品流入國內。盡可能地減少和避免由于我國綠色壁壘制度的缺失、導致外國某些產品長驅直入給我國經濟和社會直接造成以下方面的損害。

1.使我國的生態環境遭到嚴重污染。中國的經濟發展，需要外國大量的產品、設備和資金，但中國進口的環境標準較為寬松。于是，發達國家一方面將舊船舶、廢汽車、舊電器等工業垃圾輸入我國；另一方面采用直接投資的方式將一些在發達國家因嚴格的環境標準和高昂的環保收費而無法立足的諸如化工、冶金、印染等高污染、高消耗產業轉移到我國。進口“洋垃圾”及引進將增加我國環境污染，將對我國的生態環境造成嚴重破壞，加重我國治理污染的成本和難度。

2.使我國國民的健康受到威脅。發達國家利用我國綠色壁壘制度的缺失，大肆將含有病蟲害的農產品和帶有傳染病的服裝以及舊醫療衛生設備等生活垃圾輸入我國，會給我國人民的身體健康帶來嚴重影響；從國外轉移到我國的大量高污染、高排放的產業也對我國人民的健康產生嚴重威脅。

3.將增大國內企業的競爭壓力。由于我國環境標準的門檻很低，發達國家許多環保水平較低的產品大量進入我國，和我國相關企業的產品爭奪國內市場，這必然引起競爭加劇。

因此，我國進口也需要綠色壁壘的保護，要把好國門關，才能未雨綢繆，防患于未然。

（四）加強國際合作，抵制負面的綠色壁壘

當前環境與貿易問題的實質是不平等的國際經濟秩序。我國可充分利用WTO多邊貿易體系的談判機制、合理對抗機制、報復措施、非歧視原則及對發展中國家特殊照顧的規定，聯合發展中國家共同抵制發達國家故意設置歧視性負面的綠色貿易壁壘，促進我國對外貿易發展。我們還可以利用政府采購，消除綠色壁壘的不利影響。現階段，盡管中國已加入世貿組織，但還沒有簽署《政府采購協議》。因此，在政府采購時我國就可以實行國貨優先的原則。政府應優先選擇有利于我國環境保護的產品，制定政策優先采購通過了I S 014000認證的國內企業之產品或具有其他綠色環保標志的產品。供應商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，就必然會提高企業管理水平，節約資源能源，減少污染物排放，降低對環境和人體的負面影響程度。這將有效地提高中國產品整體的環保水平，擴大中國產品的國際市場貿易空間。同時，政府采購的示范效應也有利于提高全社會的環保意識。

總之，針對目前國際競爭的嚴峻形勢，我國政府和企業要充分認識當前的現狀，清楚自己的不足，進而研究具體可行的應對措施，順應形勢，在正面的綠色壁壘強烈沖擊下冷靜地把握市場脈搏，迎接綠色挑戰，樹立綠色觀念，開發綠色產品，塑造綠色形象，滿足綠色需求，從而在激烈的市場經濟大潮中取得競爭優勢。無論是出口、進口還是國內自己生產自己消費的產品，都應有綠色意識，牢牢地把“綠色”的主動權抓到自己手里。

（責任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.011