淺議基本單位名錄庫管理

周彩英

（浙江省杭州市余杭區塘棲鎮人民政府，浙江余杭311106）

淺議基本單位名錄庫管理

周彩英

（浙江省杭州市余杭區塘棲鎮人民政府，浙江余杭311106）

新形勢下，加強基本單位名錄庫建設維護與使用管理，是貫徹落實《全國統計系統基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法》的客觀需要，也是開展工作的需要。目前，在基本單位名錄庫管理上存在部門資源整合難、核實入庫難等問題，原因是多方面的，建議提高認識、完善名錄庫系統功能、加強維護隊伍建設。

基本單位；名錄庫；管理

新形勢下加強基本單位名錄庫建設維護與使用管理，是貫徹落實《全國統計系統基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的客觀需要，也是開展“三上企業”調查字典庫和“三下企業”抽樣框的比對、核實和確認工作的需要。目前，在基本單位名錄庫建設維護與使用管理中還存在很多問題與困難，影響和制約了基本單位名錄庫建設維護與使用管理的質量。對此，我們必須認真加以研究解決，切實加強基本單位名錄庫建設維護與使用管理工作。筆者結合自身工作實際，對基本單位名錄庫建設存在的問題進行了深入剖析，探究了其中的原因，并提出了行之有效的建議。

一、基本單位名錄庫管理及使用的現狀

目前，基本單位名錄庫建設方面已取得了較大進展。各級統計局專設普查中心，指定專人負責基本單位名錄庫維護工作。名錄庫系統的信息，可進行及時維護更新；名錄庫質量正逐年提高。然而，在名錄庫管理上也面臨諸多難點問題，如各類單位變動頻繁，基層統計力量薄弱；行政登記管理分散，各部門資料單位劃分標準不盡統一，數據共享困難；分級管理和維護更新的管理模式需改進，程序功能待加強等等，主要體現在以下三個方面。

（一）部門資源整合難

1.部門資料比對難，信息有效共享難。因為基本單位名錄庫數據處理程序不統一，所以不能將有關數據直接導入名錄庫系統進行處理，這給基本單位名錄庫的維護更新工作增加了工作量和難度。再加上各部門使用的信息系統不一致，導致單位的性質、區劃、行業、規模等信息比對困難，資源不能共享。

2.資料整理工作量大。基于比對難、共享難的問題，進行部門資料整理也成為一件難事。對各部門的新增庫、變更庫和注銷庫進行比對整合，工作量非常大。

（二）核實入庫難

1.新增單位難找。工商部門提供的新增單位由于尚未開業經營、地址不詳等原因，造成新成立單位入戶登記難。同時，由于無法及時得到確認核實，新增登記入庫就難上加難了。

2.單位變動頻繁。統計部門主要依據工商等部門提供的資料掌握單位搬遷和注銷情況。由于種種主客觀原因，部分變更和注銷的單位并沒有主動去工商部門登記，致使無法及時更新名錄庫。

（三）服務范圍狹窄

一年一度的基本單位清查核對工作，對于工作人員來說是一次小型的經濟普查，其涉及的人力、物力、財力都是相當大的，但是花費了這么多資源收集、整理后的基本單位名錄庫，只是統計部門內部所用，無法滿足其他部門對統計單位信息資源共享的需求，社會認知度低，市場化利用率低，不能達到建立基本單位名錄庫服務于全社會的初衷。

二、影響基本單位名錄庫質量的原因分析

（一）思想認識存在偏差

1.職能部門認識不到位。各職能部門通常認為本部門的名錄是最重要的，所以基本單位名錄庫則為統計部門之事，配合程度存在差異，落實質量也是大打折扣。

2.鎮鄉名錄庫維護人員認識不到位。鎮鄉名錄庫維護人員認為名錄庫維護工作是區級布置的一項任務，完成即可。

3.基本單位人員認識不到位。很多企業的負責人、統計人員對于辦理統計登記證不重視。同時，統計人員對提供統計資料和統計信息也不夠重視。

（二）《辦法》執行不夠到位

目前，基層單位對《辦法》的理解和執行程度不夠到位，導致基本單位名錄庫維護管理工作前行艱難。

（三）人員力量薄弱

名錄庫維護是一項涉及面較廣的工作，但基層統計人員力量非常薄弱。特別是鄉鎮級，維護人員一般由綜合統計員兼任，其原本就負有抽樣調查、信息動態或其他統計專業的工作，并且大部分鎮鄉都涉及到800家以上的單位管理，導致沒有時間、精力、動力來維護基本單位名錄庫系統。

三、進一步規范基本單位名錄庫管理的幾點建議

名錄庫系統建立的目標是為統計服務、為社會服務。如何才能讓名錄庫系統發揮更大的服務價值，這個問題是值得研究和探討的，筆者認為必須從以下方面著手。

（一）提高認識，各部門形成合力

要發揮基本單位名錄庫效能，加強基本單位名錄庫的應用，必須轉變服務觀念和方式，不斷拓展名錄庫信息的服務空間，主動為各種服務對象提供各種名錄庫信息，最大限度發揮名錄庫的社會效益；以統計信息網絡為基礎，完善名錄庫信息共享平臺。

同時，基本單位是國家宏觀調控體系中最基本的元素，隨著統計調查方法制度改革步伐的加快，基本單位名錄庫要為各項普查和抽樣調查提供完整的字典庫和抽樣框。因此，各有關部門要充分認識名錄庫工作的重要性，加強溝通協調，使名錄庫系統建設真正形成合力。

（二）完善名錄庫系統功能

1.執行國家統一的標準。按照國家統一規定的基本單位劃分標準、行業分類標準和行政區劃代碼等相關標準對信息進行錄入，這樣有利于在維護工作中進行比對，更加準確的對基本單位情況進行更新和維護。

2.統計部門各專業應統一使用相同的年報軟件。當前，統計部門專業之間程序各有不同，很難統一兼容。建議采用統一開發專業軟件，這樣有利于基本單位名錄庫的維護工作與各專業統計之間協調統一。

3.利用現代化信息處理技術，實現共享庫。目前，基本單位名錄庫還是一個獨立的數據管理系統，缺乏統一的網絡處理平臺。名錄庫建設成員單位應爭取政府和有關部門的支持，在統一標準的基礎上，逐步實現統計部門數據資源與同級工商、稅務、編辦、民政等部門之間的橫向聯網，實現變更（注銷）單位在行政登記部門進行單位變更或注銷的同時就完成了名錄庫數據的更新，實行一庫式管理。

4.發揮基本單位名錄庫效能，加強基本單位名錄庫的應用。要轉變服務觀念，改善服務方式，不斷拓展基本單位名錄庫信息的服務空間，主動為各種服務對象提供其所需要的各種名錄庫信息，最大限度發揮名錄庫的社會效益。利用信息網絡技術，以統計信息網絡為基礎，完善基本單位名錄庫信息共享平臺，通過設定查詢權限，方便單位、個人隨時查詢，實現真正意義上的名錄庫數據的社會共享。

（三）加強維護隊伍建設

由于基本單位更新維護工作涉及的行業廣、部門多，為保證名錄庫新增企業數量和填報質量，統計局在加強宣傳動員和培訓的同時，要加大經費投入，對實地入戶調查的鄉鎮統計人員給予適當補貼。基本單位名錄庫系統工程是政府工作，屬政府行為，政府應提供必要的經費支持，為單位名錄更新維護提供有力保障。各職能部門要組織力量開展新增單位基本情況的填報工作，確保按時上報。

（責任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.022