創新思路 強基固本推進統計基層基礎建設再上新臺階
——訪淮安市統計局局長沙杰

創新思路 強基固本推進統計基層基礎建設再上新臺階
——訪淮安市統計局局長沙杰

編者按：從推行網上直報到試點統計垂直管理模式，從國家投入產出調查先進集體到全市目標考評先進單位, 從增加總統計師職位到能源處單設，從金湖經驗到信息奪冠，近年來，江蘇淮安市統計工作屢創佳績、捷報頻傳。記者近期對淮安市統計局局長沙杰同志進行了專訪，探究淮安統計取得成功業績背后的動力。

記者：沙局長，您好！近年來，淮安統計工作收獲頗豐，尤其在雙基建設方面成績突出，去年全省統計基層基礎建設現場觀摩會在淮安召開，金湖縣黎城鎮還獲得全國雙基建設先進集體殊榮。您能談談具體做法和經驗嗎？

沙杰：謝謝您對淮安統計工作的關注！今年的全國統計工作會議，馬建堂局長提出統計工作“要履行職責，不辱使命，基礎是提高統計能力，核心是提高統計數據質量，關鍵是提高統計公信力”。“三個提高”既深刻剖析了統計工作當前面臨的嚴峻形勢，指出了統計工作自身存在問題，又指明了統計改革發展的方向。對于我們基層統計工作者而言，要實現三個提高，必須首抓統計基礎建設。淮安市委、市政府對統計工作尤其是統計基礎工作歷來高度重視，每年召開全市統計工作大會，要求各部門支持配合統計工作，并將服務業統計作為推動部門統計的載體納入全市目標考核范疇；要求各縣區關心重視統計工作，與各縣區政府簽訂統計工作目標責任狀，對基礎建設、重大國情國力調查等內容進行量化考核；在投入保障方面，盡力解決統計部門提出的問題和要求，今年上半年增設了總統計師職位、單設了能源統計處，用行政手段強力推進統計基層基礎建設。總體看來，我市“雙基”建設呈現三個特點：（1）起步早、起點高。早在2006年，市委、市政府就下發了《關于加強統計基礎建設的意見》，從健全統計體系、改善基礎條件、提高隊伍素質、完善制度方法和加強組織領導五個方面，對基層統計提出規范化要求。《意見》明確規定：鄉鎮（街道）要設立專門的統計機構，依法履行綜合統計職能，專職統計人員應按照一般鄉鎮3人、城關鎮5人、街道2人的標準配備。今年，市委劉書記又提出要將淮安統計基礎建設成為“全省一流水平”，為在新形勢下做好淮安統計工作確立更高目標。（2）措施實、力度大。在全市范圍內連續開展了“統計基層基礎建設年”和“鞏固年”活動，按照國家和省基層統計規范化要求，結合我市實際，制定下發了各專業統計規范標準、工作制度和工作流程，以活動為載體、以檢查為手段、以制度為約束，對統計基礎薄弱的鄉鎮、企業和部門進行整改，推進了基層統計規范化建設。此外，大力加強隊伍建設，實施鄉鎮統計全員培訓計劃，每兩年完成一次輪訓，并將從業資格培訓作為基礎建設的突破口，兩年來共培訓三千余人，統計人員持證上崗率上升至90%。（3）樹典型、見實效。各縣區也開展了各具特色的“雙基”建設活動，其中金湖模式作為成功經驗在全省統計系統引起關注：金湖縣11個鎮和16個縣直統計重點部門都成立了統計工作領導小組，配備3名以上專職統計人員，其他有統計任務的單位均落實專職或兼職統計人員，各村（居）和企業明確統計分管負責人和專（兼）職統計人員，形成了以縣統計局為中心，縱聯鎮、村、企業，橫聯一、二、三產業的新型統計管理網絡。經過努力，目前，全市所有鄉鎮（街道）均設置了統計機構，各縣區城關鎮基本配備了5名專（兼）職統計人員，一般鄉鎮配備2-3名專（兼）職統計人員，建立了統計網絡，落實了辦公場所，基層統計“有機構、有人員、有資格、有制度、有臺賬”的“五有”框架基本形成。

記者：沙局長，看來您對馬建堂局長提出的“三個提高”理解得比較透，淮安雙基建設也很具特色，您能談談如何把握提高數據質量這一關鍵環節的嗎？

沙杰：統計數據質量是統計工作的生命線。沒有高質量的統計數據，就沒有高質量的分析和決策。隨著市場經濟的快速發展，各級黨委、政府、社會各界對統計信息的需求與日俱增，對統計工作提出了更高的要求，對統計數據質量的要求也越來越高。我們深感責任重大，任重道遠。具體做法上，我們首先是把好源頭數據關，利用網上直報、統計代理等新技術、新手段保證源頭數據的真實可信。于去年初建成市級網上直報平臺，全市已有210家限上貿易企業、2438家勞資單位、1481家規上工業、326家服務業企業和230家房地產企業通過網上直報平臺直接報送統計報表，企業單位報送率達90%以上，今年還將實施重點耗能企業、5000萬元以上固定資產投資項目的網上直報。其次加強對數據生產過程的控制，建立數據評估體系。已經實施了GDP、工業、投資、貿易、城鄉居民收入等重點指標的數據質量評估辦法。依據財政稅收、金融信貸等重要行政記錄和計算占比等方法，對數據的趨勢性、匹配性、結構性、支撐性進行分析。發現數據存在明顯高估或低估的，果斷采取各種合法有效的措施，予以核實修正，逐步建立涵蓋統計設計和數據采集、審核、傳輸、處理、管理、評估、發布全過程的數據質量控制體系。此外，強化事后檢查，加大統計執法力度。根據省、市法制工作要求和“五五”普法的總體規劃，堅持依法治統、依法興統，狠抓統計執法和統計宣傳，充分發揮法制建設對統計工作的規范、引導、保障和推動作用。一是從制度上給予保障。以市政府辦公室名義下發了《淮安市統計巡查辦法》，明確提出將定期或不定期對縣（區）人民政府及市級有關部門的統計工作組織領導和保障情況、統計法律法規規章和統計制度執行情況、統計基礎工作情況、重大國情國力調查任務完成情況等七方面開展綜合巡查或專項巡查，為強化統計監督、推進依法統計提供行政保障；二是嚴格執法。2008年，全市共抽查9個縣區、18個鄉鎮（街道）、74個規模以上工業企業、82個新開工固定資產投資項目；2009年，檢查了9個縣區、30個鄉鎮（部門）、613個單位的統計基礎工作，對發現的問題進行書面通報，并責令問題單位限期整改，較好地推動了統計基層基礎建設工作；三是深入普法。將統計法制宣傳與統計執法檢查相結合，編印發放《統計知識百問百答手冊》8700冊。通過報紙、電視、移動通訊、公交車身廣告、政府網和統計內外網等媒體，在交通要道、繁華路段、市民廣場等位置設置戶外統計法制宣傳廣告牌，大力宣傳《統計法》、《普查條例》和《統計違法違紀行為處分規定》等統計法律法規，提高了社會公眾的統計法律意識。今年是新《統計法》施行的第一年，又逢全國統計執法大檢查。我們要趁此契機，全面做好自查自糾，確保源頭數據真實，源清則流清。

記者：剛才您提到要利用網上直報、統計代理等新技術、新手段保證數據質量，那么在實踐“三個提高”過程中，您是如何看待改革創新呢？

沙杰：統計創新是統計發展的關鍵動力，它為統計事業發展注入強大的生命力，統計缺乏了創新，將無法適應經濟社會瞬息萬變的要求，沒有創新，我們的工作將墨守成規，沒有創新，我們的事業將停滯不前，更談不上科學發展。統計創新既要結合我國國情，更要從統計部門的實際情況出發，緊緊圍繞提高統計數據質量這一核心，以努力拓展統計職能為重點，堅持深化統計體制改革，不斷完善統計指標體系，更好地為領導決策服務，為經濟社會發展服務。近年來，我們也進行了一些改革探索和嘗試。一是推行統計事務告知制度。通過發放統計事務告知書方式，將確定統計調查對象的依據和調查對象依法應履行的義務告知對方，贏得調查對象對統計工作的了解和支持，目前已發放統計事務告知書2400多份；二是建立聯系點制度。分別在金湖縣和洪澤縣高良澗鎮建立了縣鄉統計基礎工作聯系點。通過召開座談會和實地考察調研等途徑，認真聽取基層同志的意見、建議，為加強統計基層基礎建設提供了科學決策依據；三是建立聯席會議制度。充分利用工商、稅務等部門的單位行政記錄，提高全市統計數據總體質量，先后建立了列統工業企業、5000萬以上新開工項目、民營經濟和服務業統計四個聯席會議制度。通過會議互相交流情況，驗證數據，分析經濟發展形勢，實現了資源整合、數據共享；四是試點統計代理制度。漣水縣漣城鎮、朱碼鎮成立了統計代理機構，按照市場化原則，聘用專業統計人員，為企業代理工業、投資項目、服務業、批零住餐等行業的統計報表填報及統計檔案的整理歸檔工作，目前漣城鎮統計事務所有4名工作人員，朱碼鎮統計事務所有3名工作人員，共代理了35戶“三上”單位的統計工作，漣城鎮統計事務所還代理了東門居委會待培植的規模以下工業企業24戶；五是試點統計垂直管理模式。洪澤縣設置兩個副科級統計工作室，作為縣統計局的派駐機構，實行垂直管理，負責所轄區域各鎮統計業務工作的集中管理。統計工作室在縣統計局黨組領導下開展工作，由統計局黨組行使對其人、財、物的“三統一”管理，統計工作室人員編制由縣組織人事部門統一核定，其中統計工作一室行政編制18名，統計工作二室行政編制20名、事業編制3名，辦公室所需人員、事業經費上劃，納入預算，足額安排。同時，縣財政從2009年起連續三年，每年安排10萬元專項資金，用于解決全縣統計系統信息化建設及辦公條件落后問題。

為激發干部職工創新意識和改革精神，我們還每年從各處室和縣區上報的工作中篩選部分優秀項目進行重點扶持，予以物質獎勵。2009年“打贏經濟普查攻堅戰、 彰顯淮安跨越發展巨大成就”和“創建市縣（區）科學發展評價考核指標體系”兩個項目獲全市創新創優項目表彰。

記者：創新舉措帶來了淮安市統計局的新氣象，聽說在為黨政領導和基層服務方面你們也有不少創新舉措？

沙杰：是的。作為擁有大量信息資源的部門，分析經濟發展、反映民生民情、服務基層企業是統計部門的重要職責。近年來，我們將機關效能建設與提高統計數據質量、提升統計服務水平、展現統計部門良好形象緊密結合，圍繞“用數據說話，為發展服務”的主旋律，創造性地開展服務，取得明顯社會效應。一是集聚信息資源，架構統計咨詢“百度網”。《淮安統計年鑒》是統計部門的傳統優勢產品，多年來僅在政府領導及有關經濟部門內部參考使用。2008年，我們克服了工作經費不足、人手不夠等困難，進一步充實豐富年鑒內容，并增印200本向社會免費贈閱。2009年，又將年鑒及月度統計資料制成電子版，定期在本局網站上公布，將發送范圍擴大到縣區、鄉鎮，既節約印刷成本，又提高效率，極大地滿足了社會各界的需要。此外，我們積極調整工作思路、拓寬服務領域，架構融監測、咨詢、預警、評估為一體的多元化服務體系，開展了小康進程監測、婦兒發展情況監測、全面小康進程監測、重點耗能企業節能降耗監測、今年還將實施文化產業統計監測，準確把脈經濟社會運行態勢，幫助企業了解市場動向，引導企業及時回避市場風險，統計服務由“馬后炮”變成了“車前卒”。二是發揮乘數效應，勇當發展問題“放大鏡”。民意調查是政府統計職能的延伸，是統計部門深入貫徹落實科學發展觀的集中體現。近年來，我們圍繞領導關心、百姓關注的問題進行選題立項，組織實施了科學發展觀滿意度調查、組織工作滿意度調查、納稅人滿意度調查、黨風廉政建設調查、環保調查、創建衛生城市調查、全市文明城市測評調查、居民就醫情況問卷調查等十多個專項調查。通過調查，掌握鮮活的第一手資料，及時了解外來客商對淮安投資環境的看法、意見，發現問題并反饋給相關部門，充分發揮了統計服務、統計調查對經濟發展和社會進步的“乘數效應”，為推動全市軟環境的整體優化提升建言獻策。三是打造精品信息，開創統計“大信息”時代。我們從各專業處室，抽選業務精、能力強、文字功底好的同志成立了信息小組，創新思路、突出統計特色，以更加開闊的視野、開放的理念，全方位、多角度關注社會各行各業和基層熱點，緊緊圍繞政府重點工作，提供及時準確的進度性統計信息和有深度、有價值的專題信息。去年我局信息采用得分在全市52個部門中一舉奪冠。高層次、高質量信息連續突破，“生物質發電陷入兩難境地投產企業家家虧損”被國務院領導批示、“淮安市生豬價格已跌破盈虧平衡點”被國辦采用、“近期豬價大幅下跌養殖大戶虧損較大”被省政府領導批示、“淮安以特取勝加快推進新型工業化進程”被省辦簡訊采用，去年我們上報的統計信息被省政府采用達102篇，被省委采用達27篇。

記者：統計信息能夠取得如此成績，不僅是淮安統計局的驕傲更是全省統計工作者的榮耀。最后我想了解一下，淮安市統計局是如何應對全省機構改革的挑戰？

沙杰：機構改革對統計部門來說是巨大的挑戰，更是難得的機遇，為確保鄉鎮統計機構在此次改革中得到進一步增強，我們是未雨綢繆、提前備戰。市局成立了專門的工作班子，深入各個縣區開展調研，與各縣編辦、統計局、鄉鎮（街道）領導和統計人員就如何在改革中加強鄉鎮統計機構交換意見，及時了解鄉鎮統計工作存在的困難和問題，掌握各縣區鄉鎮機構改革的設想和進度。4月初，根據調研情況，在取得市編辦理解和支持的基礎上，形成《關于在鄉鎮機構改革中加強鄉鎮統計工作的匯報》上報市委、市政府。報告針對當前鄉鎮統計機構中存在的機構不統一、編制人員不到位、統計人員兼職多、變動頻繁和管理不順等主要困難和問題，建議市委、市政府改革并統一現行鄉鎮統計機構和人員的管理模式，建立一支穩定、高效的鄉鎮統計隊伍。

我們的初步設想是實行統計科員加實體事業統計站的模式，撤消行政統計辦公室，在保留鄉鎮行政編制統計科員職位的基礎上，通過整合鄉鎮職能相近的事業機構，增設實體事業單位鄉鎮統計站，負責履行鄉鎮統計職能；一般鄉鎮配備3名、城關鎮配備5名專職統計人員；鄉鎮統計人員由縣區統計局和鄉鎮政府雙重管理，以縣區統計局管理為主；鄉鎮統計人員的招錄、使用、考核、推薦提拔由縣區統計局管理，鄉鎮統計人員兼職、調動必須由鄉鎮以書面形式征得縣區統計局的同意。在省局張衛東局長的親自關懷下，目前，該項工作已經得到了市委、市政府主要領導的高度重視，明確表示鄉鎮統計機構在本次改革過程中只能加強不能削弱，并要求有關部門認真研究落實。

記者：沙局長，聽了您對淮安市統計工作的介紹，讓我們深受啟發。我們也相信淮安市統計局一定能為淮安加快發展成為蘇北重要中心城市提供更加優質的統計服務，淮安的統計工作一定會取得更大成就！感謝您接受我們的專訪！

沙杰：謝謝記者同志，也再次感謝你們對淮安市統計工作的關心！

（責任編輯：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.014