“十二五”時期浙江資源環境壓力及對策建議

林 宏岳凌云

（1浙江省委政策研究室/副處長，2杭州拱墅區國稅局，浙江 杭州 310025310014）

“十二五”時期浙江資源環境壓力及對策建議

林 宏1岳凌云2

（1浙江省委政策研究室/副處長，2杭州拱墅區國稅局，浙江 杭州 310025310014）

本文利用生態足跡分析方法、時間序列模型等研究工具，對“十二五”期間浙江資源環境需求及生態環境狀況進行預測，分析了浙江重點產業節能減排情況及潛力所在，提出了深度挖潛，提高土地綜合利用效率；優化配置，提高水資源保障能力等節能減排的若干對策建議。

十二五；資源環境壓力；對策

“十二五”時期（2011-2015年），浙江將進入經濟平穩較快增長期、投資驅動作用穩定期和產業結構調整加速期，同時資源要素制約也將進入更加嚴重的瓶頸期。在此，筆者利用生態足跡分析方法（EFAA，Ecological Footprint Analysis Approach）、時間序列模型（time series modeling）等研究方法，對浙江自然資源以及環境容量需求壓力進行分析，并提出相關對策建議。

一、浙江“十二五”時期資源需求以及生態環境狀況預測

1990年以來，浙江生態足跡需求一直呈現較快增長趨勢，尤其是近5年增長趨勢和幅度更加明顯。與此同時，由于生態承載力變化相對緩慢，生態赤字一直存在。若將近20年浙江6類生產土地面積的人均生態足跡進行比較，可發現：耕地的人均生態足跡從0.559 hm2/人減少到0.433 hm2/人， 中間略有波動；林地的人均生態足跡變化不大；草地的人均生態足跡從0.205 hm2/人增加到0.284hm2/人；水域的人均生態足跡從0.245hm2/人增加到0.732hm2/人；化石能源用地的人均生態足跡從0.092hm2/人逐年增加到了1.274 hm2/人，上升幅度最大。同時，浙江的6類生態生產性土地人均生態足跡中，化石能源用地和水域兩項為主，其次是耕地和草地。這說明目前浙江經濟發展“透支”資源、環境成本的情況在不斷加劇。在拉動浙江經濟快速增長的自然資源中，能源、水域、耕地的消耗與占用極大1。

1.土地供需預測。根據前10年建設用地的年均增長率3.11%預計，到2010年浙江的建設用地將達到111.07萬公頃，超出規劃控制值8.73 萬公頃，到2015年將達到129.45萬公頃，超過目標控制值16.19萬公頃。這表明，在保持基本農田2500萬畝、森林覆蓋率60%和進一步提高生態環境質量的前提下，浙江建設用地資源不足的矛盾將愈加突出，建設用地將成為浙江“十二五”時期經濟社會發展遇到最大剛性制約之一，土地需求滿足程度將持續下降。

2.水資源供需預測。根據浙江省水資源保護和開發利用規劃，全省到2015年各類工程可供水量將新增加53.4億立方米，總供水能力將達288.4億立方米，供需基本平衡，但已接近浙江可用水量上限。同時，浙江未來的用水結構將出現較大調整，主要體現在工業用水與生活用水的比重不斷提高，而農業用水比例逐漸下降，到2015年浙江的用水結構將出現三足鼎立的局面。2007年農業用水、工業用水與生活用水的比重分別為53.4%、28.1%、18. 6%，預計2010年三者的比重分別為47.96%、30.04%和21.81%，2015年則分別為40.28%、34.86%和24.86%。

3.能源供需預測。2006-2008年間，全省能源消費年均增長7.94%，能源消費彈性系數0.59；2009年全省能源消費8500萬噸標準煤。以2010-2015年GDP年均增長9%計算，如果能源消費彈性系數保持在0.59，到2015年浙江能源消費總量將達13128萬噸標準煤。根據浙江省電網2008-2012年規劃滾動調整對電力電量預測成果，預計2010年浙江省最高負荷為5103萬千瓦；“十二五”期間全省用電負荷按年均增長率為6.3%測算，2015年最高負荷為6915萬千瓦，尤其是杭州、寧波、紹興等重點負荷分布地區增長高于全省平均水平。即便考慮在建項目如期建成，已開展前期工作的電源項目按計劃如期實施，2011-2015年（在“十二五”期間負荷增長率為7.5%、裝機備用率為15%的情況下）全省電力缺口分別為823萬千瓦、1023萬千瓦、1330萬千瓦、1410萬千瓦和1603萬千瓦。

4.生態環境狀況預測。由于我省工業污染尚未徹底根治，生活污染逐年增加，污染要素由水污染為主向水、土、氣多要素交叉污染轉變，全省環境底線面臨新的威脅。以近年平均污染物排放強度測算，若2015年全省生產總值達37000億元，則全省廢水排放總量將達60.3億噸，化學需氧量（COD）排放總量為92.5萬噸，生活污水排放量為25.8億噸，二氧化硫排放量為127.65萬噸，環境負擔將進一步增加。

二、浙江重點產業節能減排情況及潛力分析

1.浙江節能減排重點產業分布情況。綜合分析各產業總能耗與總排放量以及單位產出的能耗與排放量，可以發現：浙江與全國一樣，能源消耗和污染物排放主要集中在工業，特別是紡織業、電力熱力生產和供應業、化工等支柱產業。

（1）化學需氧量減排重點產業。主要是紡織業，造紙及紙制品業，化學原料及化學制品制造業，皮革、毛皮、羽毛（絨）及制品業，農副食品加工業等。以上5個行業合計化學需氧量排放比重約為82.6%。其中紡織業、化學原料及化學制品制造業為支柱型產業。

（2）二氧化硫減排重點產業。主要是電力、熱力的生產和供應業，紡織業，非金屬礦物制品業，造紙及紙制品業，化學原料及化學制品制造業等。以上5個行業合計二氧化硫排放合計比重約為89.5%。其中紡織業、電力熱力的生產和供應業、化學原料及化學制品制造業為支柱型產業。

（3）節能降耗重點產業。主要是電力、熱力的生產和供應業，紡織業，非金屬礦物制品業，化學原料及化學制品制造業，造紙及紙制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，石油加工、煉焦及核燃料加工業等。以上7個行業合計綜合能耗比重約為81.2%，其中紡織業、電力熱力的生產和供應業、化學原料及化學制品制造業為支柱型產業。

2.近年來浙江重點產業污染物排放及能耗變化情況

（1）化學需氧量排放變化。根據浙江省重點統計企業調查，2005-2008年絕大多數行業化學需氧量排放呈下降趨勢，其中重點行業的皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業年均下降13.25%，化學原料及化學制品制造業年均下降9.33%，造紙及紙制品業年均下降5.3%，紡織業年均下降0.82%。（表1）

（2）二氧化硫排放變化。根據浙江省重點統計企業調查，2005-2008年絕大多數行業二氧化硫排放呈下降趨勢，其中重點行業的非金屬礦物制品業年均下降8.97%，造紙及紙制品業年均下降8.85%，電力、熱力的生產和供應業年均下降5.81%，紡織業年均下降3.32%，化學原料及化學制品制造業基本持平。

（3）綜合能耗變化。2005-2007年，浙江規上工業中的絕大多數行業單位綜合能耗呈現較大幅度下降，其中重點行業的紡織業年均下降8.61%，造紙及紙制品業年均下降10.08%，石油加工、煉焦及核燃料加工業年均下降22.48%，化學原料及化學制品制造業年均下降9.53%，非金屬礦物制品業年均下降13.26%，黑色金屬冶煉及壓延加工業年均下降20.12%，僅電力、熱力生產和供應業年均增長8.76%。

3.浙江重點產業節能減排潛力分析

（1）發展階段變化將帶來環境問題的“拐點”。1992年，世界銀行對多國發展情況研究后認為，世界各國都存在“環境倒U曲線”。但當經濟發展到更高階段，經濟結構改變，污染產業停止生產或被轉移，前期發展的積累可以用來治理環境，人們的環境意識也加強了，因而環境得到改善。浙江省目前處于6000美元向10000美元跨越的發展階段，正好也處于這一“翻越期”，有望在近年出現環境問題的“拐點”。

（2）技術進步促進節能減排的可行性。當前，浙江能源效率接近39%，節能降耗水平同國際先進水平的差距已明顯逐步縮小，大致相當于歐洲上世紀90 年代的水平，比世界先進水平大約低10個百分點。從國內外實踐看，技術進步能夠帶來巨大的節能潛力。比如寧波，在空氣壓縮機用上變頻節能技術之后，一年即節約近2億千瓦時電能，相當于20座寧波地方發電廠半個月的發電量。而據有關方面測算，近、中期我國市場上技術可行、經濟合理的工業技術節能潛力大約為1.5-2億噸標準煤，約相當于總能耗的10%。

（3）制度創新促進節能減排的可行性。近年來，浙江省認真貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》等法規政策，先后下發了《關于加快工業轉型升級的實施意見》、《浙江省建筑節能管理辦法》、《資源節約與環境保護行動計劃》等16項政策文件，逐步建立和完善自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制，充分發揮財政、稅收、金融等經濟政策對資源與環境保護的引導和推動作用，開始以制度創新促進節能降耗。今后，借鑒國內外節能減排的制度安排，挖掘浙江節能減排的潛力大有可為。

三、加強生態建設推進經濟轉型升級的思路和對策

經過多年努力，浙江生態資源利用效率顯著提高，生態環境明顯改善，生態文明在各省市較為領先。根據2009年發布的《中國生態文明地區差異研究》，浙江在除西藏自治區外的全國30個省（市、區）中，生態文明水平僅列北京、上海、廣東三省市之后，排名第四。但因資源環境的先天不足，全省土地、水、環境容量等生態環境承載能力已接近極限。因此，要從戰略高度重視資源與環境問題，把資源、環境與經濟社會發展緊密聯系起來，在生態、低碳和循環的理念下，下更大力氣做好資源與環境的開發、利用、治理、配置、節約和保護工作。

1.深度挖潛，提高土地綜合利用效率。認真修編和實施新一輪土地利用總體規劃，建設完善土地市場動態監測網絡，嚴格落實各級政府對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護責任制。不斷拓展“百萬”造地保障工程資金渠道，加快研究制定新的更加可行的土地深度開發利用政策，如《土地整理辦法》、《土地整理專項資金的管理辦法》等，把“荒”（荒山、荒地、荒灘）、“廢”（工礦企業廢棄地）、“閑”（各類閑置土地）的土地充分利用起來。大力推進“沃土工程”，深入開展污染土壤治理修復。堅持“以畝產論英雄”，鼓勵“騰籠換鳥”，科學合理開發土地資源，持續提高土地利用效率，使存量土地形成更大產出。

2.優化配置，提高水資源保障能力。以建立原水、供水、污水處理一體化的水務體制為目標，創新水資源配置機制，加快構筑跨行政區域的引供水網絡，提高水資源調蓄能力。根據水資源開發利用總體規劃，研究提出供水工程的布局、規模、標準、水價等建設管理標準，通過競爭方式確定建設、運營、管理模式，鼓勵采取股份制、股份合作制、BOT、TOT等多種方式進行建設和管理，提高水資源百億保障工程運營效益。以八大水系和11個省級環境保護重點監管區為重點，加強重點流域、重點區域和重點行業、重點企業的水污染綜合整治。注意開發海水、中水、雨洪等非常規水資源，緩解淡水資源緊缺。

3.雙輪驅動，打造浙江特色的能源體系。堅持提高能源利用強度和調整能源結構雙輪驅動。繼續推進建筑節能、交通節能和工業節能，在努力減少煤炭、石油等化石能源消費比重的同時，加大核電、太陽能、風能、潮汐能、生物質能等的發展力度，不斷提升清潔的、可持續利用的新能源和可再生能源在能源消費結構中的比重。通過對能源類公司的股權收購，通過開展技術合作、資金供應等方式取得能源優先優惠購買權，建立起相對穩定的、價格可控的能源供應渠道。

4.污染減排，從存量削減中取得環境容量資源。按照“削減存量、消化增量、控制總量、監督排量、騰出容量”的原則，認真落實環境保護目標責任制和責任追究制，努力削減化學需氧量、二氧化硫以及氨氮、氮氧化物等排放總量，加強重金屬、可吸入物等污染控制，進一步推進聲、光、渣和放射性、電磁輻射污染防治；建立健全全省和分區域、分流域的環境資源總量控制體系，建立重點區域、重點行業的資源消耗統計監測和評價體系，建立和完善突發環境事件的監測、預測、預報、預警和快速反應系統；嚴格執行環境準入制度，避免高污染高排放項目入戶；積極推進長三角聯動政策，充分利用法律、經濟、技術和必要的行政手段，加大環境執法力度，健全區域環境監管聯動機制。

5.突出重點，加強支柱產業專項整治和調整。紡織業、電力熱力生產和供應業、化工等產業是國際上公認的高耗能、高排放、高污染“三高”行業。一要根據環境負荷的變化，適時新增或提高這些行業的環境質量標準和污染排放標準，加快構建與國家標準相銜接、符合我省實際的地方環保標準體系。二要積極利用綠色科學技術，如新能源技術、生物技術、水重復利用技術、廢料綜合利用技術、重復利用與替代技術等，持續推動企業開展清潔生產和ISO14000環境標準認證，加快傳統優勢產業的生態化改造，創建綠色企業、國家環境友好企業。三要積極適應經濟發展階段的變化，大力發展現代服務業和文化產業，加快形成一批環保產業優勢企業和產業基地，進一步降低高能耗產業的比重，努力構建附加值高、資源消耗低、環境污染少的生態產業體系。

[1]陳惠雄，鮑海君.浙江省生態足跡與萬元GDP能耗演化分析[J].今日科技，2008（6）.

[2]李植斌等.浙江省重要資源的安全保障體系構建及策略研究[R].浙江理工大學課題組.

[3]張金如.提高水資源對浙江經濟社會發展支撐保障能力的思考[J].浙江日報，2004年1月17日.

[4]金碚.資源與環境約束下的中國工業發展[J].中國工業經濟，2005（4）.

[5]“新區域協調發展與政策研究”課題組.中國生態文明地區差異研究[J].2009年8月.

（責任編輯：牛域寧）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.005

注：1參考《浙江省生態足跡與萬元GDP能耗演化分析》，作者陳惠雄、鮑海君。