如東縣在江蘇沿海開發建設中的定位與思考

羅文銘

（江蘇省如東縣統計局，江蘇如東226400）

如東縣在江蘇沿海開發建設中的定位與思考

羅文銘

（江蘇省如東縣統計局，江蘇如東226400）

近年來，江蘇如東縣在洋口港開發、新能源產業發展、生態旅游項目建設等方面取得了較大進展，愈來愈凸顯出其在江蘇沿海開發建設中的后發優勢。通過傾力打造“東方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，如東沿海開發的優勢和張力進一步釋放。要在新起點上加快如東沿海開發，還要從兩個地區《規劃》對接、基礎設施和臨港工業建設、沿海開發機制和政策措施等方面加以推進。

沿海；開發；思考

江蘇省如東縣位于長江三角洲東北翼，東枕黃海，南臨長江，與上海燈火相邀，是中國大陸首批對外開放的沿海縣市之一，全縣總面積1872平方公里、黃金海岸線102.6公里，總人口105.3萬人。近年來，如東縣搶抓長三角一體化發展、江蘇沿海大開發和上海、蘇南等地區產業轉型升級等帶來的極好機遇，以沿海開發的大突破拉動縣域經濟的大增長，全縣經濟社會呈現科學發展、快速發展的良好局面，并以其獨特的資源優勢和生機勃勃的發展勢頭榮獲長三角地區“最具投資價值縣”的稱號，在全國縣域經濟基本競爭力百強縣評價中八度榜上有名。

一、如東在江蘇沿海開發建設中的地位

2009年6月10日，國務院常務會議通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，把發展江蘇沿海上升為國家戰略，今年國務院又正式批準了《長江三角洲地區區域規劃》，這對如東沿海開發建設來說是一個千載難逢的發展機遇。如東的土地面積、海岸線、總人口分別占到江蘇沿海地帶的6.1%、10.8%和6.1%，地區生產總值、外貿出口總額、地方一般預算收入、實際外商直接投資分別占到江蘇沿海13個縣（市）經濟總量的10%、14.2%、8.9%和11.6%。加快推進如東沿海開發建設，對于完善如東對外開放功能，優化經濟結構，實現持續跨越發展具有十分重要的意義，對于江蘇沿海開發建設將起到至關重要的作用。

1.如東沿海開發建設是江蘇乃至長三角地區的重要經濟增長極，必將為江蘇經濟社會持續跨越提供不竭動力。如東的洋口港陸路距南通港長江沿岸港區約60公里，水路距上海港約150海里、距連云港約230海里。在江蘇全省近千公里沿海線中，唯有洋口港具有可停靠10萬噸-30萬噸級大型船舶的天然深水岸線，2008年洋口港已實現初步通航，這是江蘇實現沿海發展戰略的寶貴資源。洋口港的通航，打通了如東沿海與國際間直接交往的通道，建立了如東高層次全方位開放的平臺，使如東能夠以更便捷的渠道、更高效的速度直接走向世界，標志著如東真正邁入了“大港新時代”。尤其是洋口港規劃了石化、能源、冶金、大型物流等產業，這些大型臨港產業項目一旦落戶投產，必將進一步彰顯如東獨特的優勢，使如東真正成為江蘇乃至長三角地區生產要素的快速集聚區，成為長三角地區最具發展活力、最富發展潛力的地區。

2.如東沿海開發建設是江蘇實行產業布局、戰略調整的一個現實選擇，必將為江蘇經濟社會持續跨越開辟新的廣闊空間。港口是國家對外開放的門戶，是對外貿易和交往的主要通道，更是物流、人流、資金流、信息流等資源匯集的高地。世界上75%的大城市、70%的工業資本集中在港口地區，我國的環渤海、長三角、珠三角三大經濟帶等，都有國際化的大港口，這些國際化的大城市都是依港而建，因港而富，靠港而興。在全球經濟一體化影響日益擴大的形勢下，港口對于一個地區經濟發展與城市競爭力提升的重要地位和巨大作用更加凸顯。洋口港正式開放，必將進一步拓展如東產業融合、要素流動、資源集聚的空間，給如東外貿企業提供低成本的物流配送服務和快速便捷的通關條件，加快規模型、基地型、外向型、臨港型產業的快速集群集聚，促進如東現代服務業的發展，全面提升如東的區域競爭力。

3.如東沿海開發建設是實現江蘇南北均衡發展的重要節點，必將為江蘇經濟社會持續跨越注入蓬勃活力。長江好比一條軸線，將江蘇自然劃分江南、江北兩個經濟區，而現實的江蘇南北區域發展也是不均衡的，長江以南的地區經濟發展較快、實力較強，而長江以北的地區經濟發展較慢、實力較弱。而如東既是江蘇沿海開發戰略的“先鋒”，又是承南啟北的重要區域。如東特別是港口經濟的快速發展，必將會對周邊地區，乃至整個蘇北蘇中地區經濟結構的優化、產業布局的調整起到巨大的推動作用。同時，現代的港口已不單純是經濟領域的開放平臺，而是以港口為依托，多領域的開放前沿陣地。洋口港正式開放，將使如東在更大范圍、更廣領域、更高層次參與全球發展的分工合作，必將為江蘇經濟社會持續跨越注入蓬勃活力。

打好“優勢牌”、最大限度發揮“優勢效應”，是一個地方謀求跨越發展的成功之路。如東在沿海開發中深諳此理，以洋口港開發建設為龍頭，以基礎設施建設為抓手，通過傾力打造“東方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，進一步釋放如東沿海開發的優勢和張力。

1.全力推進洋口港開發建設，打造“東方深水大港”。近年來，如東舉全縣之力、集全民之智，強勢推進洋口港開發建設，成效明顯。一是做大臨港工業基地。洋口港擁有水深、陸域、腹地、能源、水資源等綜合優勢，是發展運輸指向型臨海工業的最佳區位。如東借鑒發達國家的經驗，充分利用港口資源優勢，集中規劃了30平方公里的臨港工業區，重點發展石化、能源、冶金、物流四大主導產業，通過集群發展，不僅使公共設施得到統一、共享，污染得以集中和統一的治理，而且企業之間相互關聯，形成了較好的上下游產品鏈。二是做強外向型經濟。如東充分發揮港口的開放功能，以開放促發展，在世界范圍內廣泛吸納和集聚各類生產要素，成為承載國內外資本的優良平臺，全面推動了外向型經濟的快速發展和經濟結構的優化升級。由中石油、新加坡金鷹、江蘇國信等聯合投資160億元人民幣的L N G接收站及天然氣項目已經開工建設，一期工程年接收進口天然氣350萬噸，明年初將投入運營；新加坡金鷹集團投資110億元的特種溶解漿和差別化化學纖維一體化項目及熱電廠項目即將開工。三是做優港口商貿功能。作為

二、如東沿海開發建設推動經濟結構不斷優化

新興港城，如東在大力開發港口工業功能的同時，正千方百計做好以港興貿的文章。如：積極推進現代化物流中心建設，強化中轉貿易、貨物集散功能，做活大進大出、深購遠銷的文章，著力發展外向型、遠程集散型商貿流通業。進一步開發港口的商業服務功能，積極發展為港口服務的保險、金融、通訊、航運交通、旅館餐飲業等，優化服務環境，擴大就業，繁榮港城經濟。

2.加快發展綠色能源產業，打造“綠色能源之都”。如東縣風能、生物質能、太陽能、潮汐能資源極其豐富，發展綠色能源具有得天獨厚的條件。近年來，如東縣委、縣政府制定并實施了一系列行動計劃。一是風力發電項目。如東縣前后歷經三期工程，目前已建成規模達42萬千瓦，280臺風機已全部實現并網發電，累計上網電量17億千瓦時。累計節約標煤59.5萬噸，減排二氧化碳204萬噸，減排二氧化硫7650噸。在江蘇率先實現了綠色電力上網的目標。目前如東在建和正在開展前期工作的風電項目總裝機容量72萬千瓦，總投資達到90億元，預計建成后年上網電量16.5億千瓦時。同時，如東縣積極規劃建設風電設備科技產業基地，延伸風電產業鏈，計劃到2015年，全縣形成1000臺套的風力發電設備生產能力。二是秸稈發電項目。在風電項目如火如荼推進之際，如東縣綠色能源布局的另一步棋——秸稈發電也邁開大步。該項目是國家發改委核準的我國第一個生物質發電示范項目，也是國內第一家采用純秸稈燃燒發電技術的項目，多項關鍵技術將填補國內空白，工程裝機2.5萬千瓦，總投資3億元，年上網電量1.8億千瓦時，年消耗秸稈達17.6萬噸，約占如東秸稈總量的15%。三是太陽能光伏發電項目。敏銳的如東人也看到了太陽能光伏產業的廣闊前景。2007年1月，如東縣強生輕工集團華麗轉型，首期投資10億元成立南通強生光電科技有限公司，開發新一代太陽能電池—非晶硅薄膜太陽能電池，于2008年3月建成投產了中國第一條第四代25兆瓦非晶硅薄膜太陽能電池生產線。創造了單線產能、電池轉換效率、設備投入產出比和批量投產時間四項中國第一。另外，潮汐發電、垃圾發電、L N G燃氣發電等綠色清潔能源項目建設也正在抓緊推進之中。預計到2015年，如東縣綠色能源生產量將達到全縣能源消耗總量的70%以上，到2020年綠色能源產值將占到GDP的50%以上。

3.精心策劃沿海旅游品牌，打造“黃海旅游勝地”。如東縣沿海地帶地域廣闊，既有歷史遺跡、文化遺產，還有現代工業、漁業文明的特色景觀，特別是以太陽島為主體的地文景觀，以濕地、溫泉、潮汐、海濱水域為主體的水域風光，以兩百多年歷史的蓬蓬樹為代表的生物景觀，以擁有千年歷史的范公堤遺址遺跡，以黃海大橋、全國第一的國家中心漁港、海印寺、大型風車為主體的現代建筑設施，以民間繪畫、少年雜技、新店山歌、滸花鼓等為代表的人文活動，蘊藏著如東海濱豐富的生態旅游資源。近年來，如東著力推出了品嘗劉埠海鮮、沐浴金蛤溫泉、聆聽海印鐘聲、熱舞海上迪斯科、演奏空中交響樂、漫步森林大氧吧等特色旅游項目，保護并發展了《跳馬夫》、《鐘馗戲蝠》、《滸花鼓》等一批非物質文化遺產項目，形成了南黃海風情觀光旅游、生態休閑旅游、特色文化旅游等3個沿海旅游鏈，榮獲“中國最佳文化生態旅游目的地”和“中國十大低碳休閑示范城市”桂冠。江蘇省如東沿海旅游經濟開發區榮獲“中國旅游文化最具投資價值開發區”榮譽稱號。

三、加快如東沿海開發建設的思考

如東是《江蘇沿海地區發展規劃》和《長江三角洲地區區域規劃》實施的疊加區，這對如東來說是一次機遇，也是一次挑戰。進入“十一五”以來，如東縣經濟和社會發展快速，經濟實力不斷增強。2009年實現地區生產總值297.5億元，地方財政一般預算收入15.33億元，分別比2005年增長103.2%和244.5%。總量在江蘇沿海13個縣（市）中的位次均處第五位。要在新起點上加快如東沿海開發，實現經濟社會又好又快發展，就必須主動對接兩個地區《規劃》，把握機遇，加快發展。

1.全面對接兩個地區《規劃》。兩個《規劃》既為江蘇沿海發展帶來了新的機遇，又對如東提出了新的更高要求。如東是一個具有明顯海洋優勢的縣份。近幾年以來，如東縣委、縣政府提出“以港興縣”戰略，以加快發展為主題，以洋口港開發建設為重點，以環境革命為基礎，沿海經濟建設取得重大進展。但我們也要認識到，沿海經濟絕不僅僅是港口經濟、灘涂經濟，沿海開發不僅要發展臨港產業，還要大力發展加工產業、配套產業。要根據兩個《規劃》的總體要求，不斷強化沿海開發的組織領導和推進機制，科學確定切合如東實際的沿海開發思路、重點和方向。要抓緊調整和完善如東各項具體規劃，努力使規劃上下銜接，相互配套，融為一體，更好地發揮如東在江蘇沿海的獨特作用。

2.加快構建交通快速通道。立足蘇通大橋通車后的區域交通格局，積極適應港口及沿海開發新形勢，重點加強港口、水利、交通和能源網等重大基礎設施建設，不斷增強區域發展支撐能力。要全面加快高速公路和省道改造建設步伐。全力推進錫通高速如東段、海啟高速如東段和江海聯運大通道的建設步伐；強勢推進蘇225線和苴東線開工建設，加快形成“三橫三縱”的高等級公路干線網。抓緊實施L N G接收站、管線橋、海洋鐵路、港城綜合商務大廈、洋口運河、長沙220千伏輸變電等在建工程，確保高效優質、安全推進。要深入推進縣鄉公路改造和農村通達工程，不斷完善路網體系，擴大農村公交覆蓋面。

3.全力打造新型工業化基地。要加快五大重點園區建設步伐，并按照各自規劃的不同功能定位快速有效推進。要深入推進產業集聚。重點圍繞光伏太陽能、風電設備制造、石油成套設備制造、精細化工、汽車電子配件等產業發展，抓好龍頭企業的培養和關健項目的引進實施，不斷延伸產業鏈條，提升產業層次，打造特色板塊，形成產業發展新格局，增強全縣產業發展的競爭力。要著力優化城鎮產業布局，加快鎮工業集中區建設，促進企業向園區集中，實現工業化與城鎮化的良性互動。要充分利用“大橋、大港”和城鎮、沿海大開發的有利機遇，積極主動接受長三角地區的“輻射”和帶動，全力推進現代服務業的發展，提高第三產業增加值在沿海經濟中的貢獻份額。

4.建立政府主導、市場化運作的沿海開發機制。要注重政府主導、引導作用的發揮。特別是在公共基礎設施、公共服務領域，從中央、省到市、縣各級財政要保證有相應的投入。尤其是如東即將開工的通洋高速、沿海高等級公路、鐵路上島等重點工程地方配套資金較多，應將洋口港的相關基礎設施列入江蘇省重點工程給予專項補助。同時，以省為單位，探索建立由沿海各市、縣參股的沿海資源開發有限公司，以此進一步加強沿海開發的統籌力度，提高沿海開發的市場化運作水平。要重視創立沿海開發的投融資機制，探索發展股權投資基金，設立政府創業投資引導基金，引導和培育各類產業發展基金，激活產業發展內生動力。要鼓勵國內外大型港口企業、航運公司共同參與開發建設，促進港口建設、經營和管理一體化。

5.研究制定促進沿海開發建設的政策措施。江蘇省政府要賦予沿海開發以優惠的政策條件，對樞紐性海港建設，在航道開挖和整治、近遠洋航線的開辟，省級財政要給予資金支持；在重大產業布局及項目審核等方面給予必要的支持，減少和規范行政審批，優化服務環境，將適合在沿海發展的產業，比如重化工、新能源、重型裝備、港口物流、海洋制藥以及海洋漁業、海產品加工等作為省重點扶持的產業，享受省財政在基礎設施配套和產業發展引導方面的優惠政策；依法減免海域使用費，用于支持臨港產業集中區的滾動發展；在安排用地指標、專項貸款等方面向沿海地區傾斜。通過正確的政策引導和鼓勵，充分調動各方積極性和創造性，有效地集聚社會各方資源，共同推動沿海開發建設。

[1]《江蘇沿海地區發展規劃》，2009.

[2]杜麒棟,楊鏡吾.洋口港在上海國際航運中心中功能定位的再認識[J].中國港口，2008（10）.

[3]羅一民.江蘇東部沿海及南通開發的戰略思考[J].新華日報，2009.3.3.

（責任編輯：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.017