全面推動經濟社會發展轉型

全面推動經濟社會發展轉型

十七屆五中全會將在今年10月召開，研究制定“十二五”規劃，為我國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎，預計其中有四大熱點：

一、進一步健全市場機制，提高經濟動力活力

目前，我國社會主義市場經濟體制還不完善，要素市場發育遲滯，資源性產品價格形成機制還沒有理順；國有經濟調整尚未到位，壟斷行業改革有些還未破題；政府對微觀經濟活動干預過多等等。當前投資和消費增長較快，很大程度上是政策作用的結果，行政手段的局限性和短期性逐步顯現出來。擴大內需，最終要靠市場和社會力量，在“十二五”乃至今后更長時期的改革中，要更好發揮市場配置資源的基礎性作用。

二、加快調整收入分配格局，理順收入分配關系

近年來，政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有擴大的趨勢。收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。目前我國經濟社會發展態勢良好，各方面承受能力較強，應該有條件、有能力在“十二五”時期逐步解決這個問題。要在堅持基本分配制度的前提下，切實保護公民合法收入和私有財產，同時盡快扭轉城鄉、地區和不同行業之間的收入差距過大趨勢，逐步形成中等收入占多數的“橄欖型”分配格局。因此，將會加大稅收在二次分配中的調節作用。

三、破除城鄉“二元”體制，加快推進城鎮化

“十二五”時期我國城鎮化率將突破50%，人民群眾的生活方式和經濟社會結構隨之會發生一系列深刻變化，破除城鄉分治的“二元”體制，推動城鎮化快速健康發展，是“十二五”時期亟待解決的重大體制問題。其中，有兩個方面需要重點強調。一是進城農業人口的城鎮化問題，特別是上世紀80年代后出生的農村人口已經成為農民工的主體，他們融入城市的意愿更為迫切。二是土地問題，我國城鎮化將持續以每年1個百分點以上的速度快速推進，一部分農村土地要轉變為城市建設用地，將會產生巨大的土地級差地租，這些財富由誰來分配？按照什么機制來分配？如何從制度安排上既能保護農民利益，又能促進土地資源節約利用？對這些問題，要在“十二五”規劃中給出一個明確答案。

四、政府轉型堪稱“牛鼻子”，控制政府收入增速

我國的第一次改革主線是體制轉軌，目標是建立市場經濟體制和提高經濟總量；第二次改革主線是發展方式轉型，目標是形成公平與可持續發展的體制機制和實現民富國強。以發展方式轉型為主線的第二次改革，對后30年經濟社會發展具有決定性影響，這其中的關鍵是政府轉型。政府轉型決定“十二五”改革全局。以緩解收入差距為目標，“十二五”初期將啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調整財政支出結構；建立實施工資談判制度和工資定期增長制度。

同時，應確立政府在“十二五”收入分配改革的約束性指標，推進財政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過渡；將發展潛力非常大的大城市增設為直轄市，將部分發展條件比較好的城市增設為副省級城市。繼續推進大部門體制改革，合理劃分中央與地方的執行權，建立執行機構。強化監督權，成立獨立的監督委員會。