民生視域下的環境保護

鄔旭東

（蚌埠學院，安徽蚌埠 233030）

民生視域下的環境保護

鄔旭東

（蚌埠學院，安徽蚌埠 233030）

環境保護是保障和改善民生題中應有之義，環境保護是發展問題，也是民生問題，是以人為本執政理念的具體體現。保障和改善民生，加強環境保護，必須堅持以科學發展觀為指導；必須解決好城市污染問題；必須把保護農村環境安全放在重要位置；必須實現共建共享。

民生；環境保護；以人為本；共建共享

環境是人類賴以生存和活動的場所，是向人類提供生產和消費所需要的自然資源供應基地。隨著人類對大自然的無度攫取，溫室效應、酸雨、沙塵暴等大范圍全球性環境危機嚴重威脅著人類的生存和發展。環境保護已經成為發展經濟、改善民生過程中要面對的重大課題。這就要求我們針對突出的環境問題，集中力量，攻堅克難，保護環境，關注民生、重視民生、改善民生。

一、環境保護是保障和改善民生題中應有之義

民生問題，即有關國民的生計與生活問題，也就是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。“民生”一詞始見于《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。孫中山先生則將之上升為“主義”，認為“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”①

民生的內涵是隨著人類社會的發展而不斷發展的，在不同的發展階段，在同一發展階段的不同社會，民生問題有著不同的內涵。當代意義的民生，主要是指在經濟增長的基礎上，促進經濟社會協調發展，促進人民群眾共享發展成果，著力改善老百姓的基本生活，不斷解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題，提高生活質量。要實現上述目標，環境依然是不可或缺的基本要素。從這個意義上來說，環境保護是民生的題中應有之義。

（一）強調環境保護是民生問題，是因為嚴峻的環境形勢已影響了人民群眾的生活水平和生活質量的提高。

當前，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在我國經濟快速發展的三十多年中集中出現，環境污染事件高發，嚴峻的環境形勢已威脅到廣大人民群眾的根本利益。“雖然我國環境保護和生態建設取得了不小成績，但生態總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，環境治理的任務相當艱巨。環境惡化嚴重影響經濟社會發展，危害人民群眾的身體健康，損害我國產品在國際上的聲譽。如果不從根本上轉變經濟增長方式，能源資源將難以為繼，生態環境將不堪重負。那樣，我們不僅無法向人民交代，也無法向歷史、向子孫后代交代。”②

1.環境污染威脅著人民群眾的生命與健康。

生命與健康，是人民的最基本權利。“如果環境保護搞不好，人民群眾的生活條件就會受到影響，甚至會造成一些疾病流傳。”③由國家環保總局指導，中國環境文化促進會組織編制的國內首個環保指數“中國公眾環保民生指數”（2007）報告顯示，環境污染已經對公眾的衣食住行等各方面都產生了嚴重的影響：60.7%的公眾對食品安全最不放心、39.7%的公眾擔憂“裝修涂料安全”、25.8%的公眾對于本地區的空氣質量“氣”憤滿膺，41.8%的公眾把服裝材料污染視為“心腹之患”……報告認為，拯救我們的環境，遏制各種污染的蔓延，就是當前最大的“民生工程”。

2.環境污染影響著人民群眾的生存與發展。

生存與發展，是民生的現實需要。環境污染對人的生存與發展帶來了巨大制約，而良好的環境優化了人的生存環境和發展條件。胡錦濤在中共中央政治局進行的第30次集體學習中強調指出，發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。長期以來，一些地方不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長，企圖通過高污染、高耗能的增長方式解決生存與發展問題。殘酷的現實帶來了沉重的教訓，環境污染不僅從根本上危害了人民群眾的生存條件，使他們喪失了基本生產要素，也制約了區域經濟的可持續發展，造成環境污染與貧窮惡性循環。

3.環境污染危害著社會穩定與人民幸福程度。

社會穩定與生活幸福，是民生的根本目標。環境因素和環境質量是構成人民生活幸福和社會穩定的基本要素，環境污染是對穩定與幸福的巨大危害，良好的環境則是維護穩定和追求幸福的重要條件。現代研究表明，國民的主觀感受可以通過建立一套完善、可靠的測量民眾幸福程度的系數——幸福指數反映出來。所謂幸福指數，就是旨在衡量人們對自身生存和發展狀況的感受和體驗，其中，環境保護是主要的標準之一。誠然，經濟實力的增強是提高人民群眾幸福指數的重要保障，但是環境狀況直接決定著人的生存質量，左右著人民的幸福程度。特別是在當前環境形勢不容樂觀的情況下，改善生態環境、促進人與自然和諧相處已成為關注民生、提高國民幸福指數的必然選擇。

（二）強調環境保護是民生問題，保護環境本身就是發展，就是解決民生問題

事實上，環境保護對于我國老百姓來說是生活必需，保護環境本身就是發展，就是解決民生問題。環境問題對于我國環境脆弱地區，尤其是一些西部地區而言，本身就是生計問題。因為這些地區資源匱乏、生態脆弱，一些人為了基本生計而加劇環境壓力，導致生態破壞。即使是在東、中部地區，由于快速的工業化、城市化等導致的污染，也損害了一些人的生計基礎，造成了很多人的經濟損失，特別是對一些依賴種植、養殖為生的廣大農民而言，更是如此。

可以說，環境污染和破壞最終也會影響經濟可持續發展，從而在整體上威脅廣大人民群眾的基本生活。因此，在經濟增長的同時，要高度關注環境保護，關注環境這一民生基礎。如果單純關注經濟的快速增長而任由環境惡化，很難保障民生改善，即使暫時改善，也是不可持續的。從這個意義上講，保護環境就是在解決民生問題。

（三）強調環境保護是重要民生問題，是因為環境保護不僅是經濟問題、發展問題，更是一個政治問題，是以人為本執政理念的具體體現。

黨的執政宗旨，就是全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，就是要更好地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。環境問題直接關系著作為公民最根本權利的生存權，這無疑是重大的政治問題，它關系到社會的長治久安，關系到政府的公信力，關系到國家的前途和民族的前景。當前，改革和發展進入關鍵時期，同時也是社會矛盾的高發期。環境污染已成為導致社會不公、誘發矛盾沖突的重要隱患，處理不好將嚴重影響社會穩定、削弱政府權威和公信力、抵消改革開放和經濟社會建設取得的成果。

2009年7月21日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席環境宏觀戰略座談會時強調，環境保護是發展問題，也是民生問題。隨著經濟社會的發展和生活水平的提高，人民對環境問題越來越關注，對環境質量的需求越來越高。探索中國特色環保新道路，必須堅持以人為本，加快解決關系民生的環境問題。我國是社會主義國家，我們的發展都是為了人民，發展依靠人民，發展的成果由全體人民共享，尤其是工農大眾，所以，中國特色社會主義建設事業，決不能以犧牲生態環境為代價，不能將生態環境破壞的惡果推向人民群眾，必須以保證人民群眾生命權、健康權為重，這是中國社會主義生態文明建設的基本原則。

二、加強民生視域下的環境保護

環境保護是民生問題，必須按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，處理好環境保護與保障民生的關系。要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的環境問題為重點，以政府主導、群眾參與、社會支持為途徑，以構建城鄉統籌、區域協調、人與自然和諧的生態基礎設施體系為保障，著力解決好直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生存發展、人居環境、合法權益等方面的環境問題，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的環境保護新格局。

（一）環境保護必須堅持以科學發展觀為指導

科學發展觀強調以人為本、統籌兼顧，促進人與自然和諧發展，反映了經濟社會發展的客觀規律，是保護環境，改善民生的重要指導思想。加強環境保護和建設，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本的具體體現。④

環境保護本身就是發展，就是統籌人與自然和諧發展，就是為未來負責，為子孫負責，為歷史負責，絕不能以犧牲環境為代價，換取暫時的經濟利益。全面、協調、可持續發展要求我們在發展過程中，不僅要重視經濟規律，更要倍加重視自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力，積極轉變粗放型經濟的增長方式，不斷加強生態建設和環境保護，合理開發和節約使用各種自然資源，堅持速度與結構、質量、效益相統一。經濟發展要與人口、自然、環境相適應，努力建設低投入、少排污、可循環的國民經濟和節約型社會，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。溫家寶總理強調，做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現三個轉變：從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題這三個轉變是科學發展觀在環境保護領域的集中體現是正確處理保護環境與發展經濟兩者關系的世界觀和方法論。

（二）環境保護必須解決好城市污染問題

城市是區域的政治中心、經濟中心和人群活動的中心，城市環境質量如何，直接關乎人民群眾的身體健康和生活質量。我國城市環境污染相當嚴重，在對全世界40個城市顆粒污染狀況調查結果排序中，沈陽、西安、北京、上海、廣州居于前10名之列；在對54個城市二氧化硫污染的排序中，又是這5個城市進入了前21名。

城市環境保護一直是我國環境保護工作的重點，政府采取了一系列的政策、措施來治理污染，改善城市環境質量。隨著城市化的不斷推進，城鎮人口的不斷增多，城鎮產生的生活污水和垃圾的數量及種類也不斷增加，城市環境保護面臨極大的壓力，生態環境質量仍在下降，改善城市環境質量的任務十分艱巨。如果不予以足夠的重視，采取有效措施，城市環境將繼續惡化，城市居民的生活質量將因之下降。而城市環境保護更是復雜的系統工程，非一朝一夕所能完成，也不可能一勞永逸，因此必須采取切實有效的措施，走出先污染后治理和邊污染邊治理的誤區。

1.提高市民生態環境意識。早在一百多年前，恩格斯就指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結果又取消了。”⑤他的告誡并沒有引起足夠的重視。生態后現代主義深刻反思現代性，提出放棄人與自然對立的世界觀，樹立生態思維模式。因此，要廣泛宣傳人與自然和諧的思想，教育人們正確理解人與環境的關系。二是生態環境保護和建設的參與意識。有了正確的生態環境意識，還要轉化為自覺參與的意識，為行動提供直接動力。每個人都可以是生態環境的破壞者，也可以成為生態環境的維護者，只有所有人都屬于后者，城市生態環境的污染才會最小，建設力量才會最大。當每個居民都盡維護生態環境的責任時，城市的生態環境設施就更加持久地發揮作用。因此，必須通過學校教育、社會宣傳、組織參與來培育生態環境的責任意識。

2.大力推行城市環境影響評價制度。要從源頭上防止破壞生態環境，就必須實施環境影響評價制度。環境影響評價制度可以完善公共參與機制，實際上是起到了促進人與自然的和諧的作用。當前促進環境影響評價工作，實際上是對規劃環評的重要認識。無論是城市的建設總體規劃，還是城市里工業、交通、建筑等具體規劃都要通過環境影響評價這一關。

3.建立生態環境監測網絡。城市環境污染隨時隨地在發生著變化，對于不同地點或不同的污染源都要及時掌握相關信息，盡早做出處理。因此，有必要建立覆蓋全市的監測網絡。監測網絡不僅要使用科學技術手段，而且要通過各種報紙、廣播、電視、網絡、熱線、信箱等手段和居民之間建立聯系，及時接收來自各方面的信息，做出反饋，防止延誤時機，造成嚴重污染或者損害。

4.實現室內環境生態化。研究發現，居室環境的溫度、噪聲、亮度、毒性、空氣等對人有著巨大的影響。如果這些環境因素不符合人體的要求，就會造成人體傷害，影響工作、學習和生活甚至健康。因此，要對室內的空氣環境應該定期測量，根據測量結果提出指導意見，幫助居民消除室內污染物，實現室內環境生態化。

5.塑造生態化的生活方式。城市居民生活中存在著大量的浪費行為。過度消費不僅造成資源短缺，而且產生過量的污染大大地降低了生活質量。生態化的生活方式，就是人們在人與自然和諧的思想指導下使用對生態環境危害最小的產品滿足生活需要。這樣就可以實現生態環境質量和生活水平同步提高，從而提高生活質量。只有提高城市生態環境質量，才能提高城市居民的生活質量，實現城市人與自然的和諧。

（三）環境保護必須把保護農村環境安全放在重要位置

我國是農業大國，農村人口占80%以上，農村環境保護事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉，事關國家的可持續發展。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求把農村環境保護納入國家環境保護總體戰略，統籌加以推進。建設生態文明，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，保障改善民生，都迫切需要加強農村環境保護。經過多年努力，我國的農村環境污染防治和生態保護取得了積極進展，農村環境綜合整治工作穩步推進，環境保護的組織管理體系正逐漸向農村延伸，農村生態示范創建成效顯著。

然而，必須清醒地認識到，當前，農村地區環境污染和生態破壞的狀況尚未得到根本性遏制和扭轉，廣大農村群眾要求改善生活、生產環境的呼聲日益強烈。面對嚴峻形勢，要從全局和戰略的高度，提高對農村環境保護工作重要性和緊迫性的認識，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益，下更大的氣力，做更大的努力，認真解決好農村環境問題。

1.各級黨委和政府必須高度重視農村環境保護問題，統籌城鄉，兼顧公平，要堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的根本出發點和落腳點，把廣大農民的生存健康問題提上日程，制定和完善相關政策法規，在農村環境保護上加大投入力度，明確資金來源。

2.建立綠色GDP績效考核體系，以全面衡量社會協調發展程度，對地方政府環保工作進行考核，以促使其制定有關資源環境保護政策法規，杜絕無序開發和侵占耕地現象，增加環保專項資金，監督環保行政執法部門工作。

3.加強農村自然生態保護。堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。嚴格控制土地退化和草原沙化。保護和整治村莊現有水體，努力恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。加強對礦產資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞。做好轉基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村生物多樣性。加強紅樹林、珊瑚礁、海草等海洋生態系統的保護和恢復，改善海洋生態環境。

4.加強農村環境監測和監管。建立和完善農村環境監測體系，研究制定農村環境監測與統計方法、農村環境質量評價標準和方法，開展農村環境狀況評價工作，定期公布全國和區域農村環境狀況。加強農村飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監測。有條件的地區應開展農村人口集中區的環境質量監測。

5.加大對農村環境保護相關科研的支持力度。以科技創新推動農村環境保護，盡快建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環保科技支撐體系。大力研究、開發和推廣農村環保適用技術。積極開展農村環保科普工作，提高群眾保護農村環境的自覺性。建立農村環保適用技術發布制度，積極開展咨詢、培訓、示范與推廣工作，促進農村環保適用技術的應用。

6.加大宣傳教育力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，及時報道先進典型和成功經驗，揭露和批評違法行為，提高農民群眾的環境意識，調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。維護農民群眾的環境權益，尊重農民群眾的環境知情權、參與權和監督權，農村環境質量評價結果應定期向農民群眾公布，對涉及農民群眾環境權益的發展規劃和建設項目，應當聽取當地農民群眾的意見。

（四）環境保護必須實現共建共享

“民為邦本，本固邦寧。”“國以民為上，民以生為先”。落實科學發展觀，核心是堅持以人為本，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。胡錦濤指出，要把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

共同建設是前提，是基礎，沒有廣大人民群眾的關心和參與，環境保護就難以取得成效。人民群眾是環境最大的利益相關人，擁有保護環境的最大動機。隨著經濟社會發展，環境質量和變化與人民群眾日益緊密，人民群眾環境權益意識不斷增強，人民群眾政治參與積極性不斷提高。每個公民、每個家庭、每個社區、每個單位都要從一點一滴做起，從身邊力所能及的事做起，推廣使用環保產品，積極開展環保公益活動，自覺培養健康文明的消費方式，將保護環境的熱情轉化為保護環境的實際行動。廣大環境工作者、宣傳工作者、文藝工作者要積極行動起來，弘揚環境文化，倡導生態文明，加強環境教育，在全社會形成保護環境的良好氛圍。

共同享有是目的，是落腳點。堅持環境保護成果由人民共享，就是要把環境保護取得的各方面成果，體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，讓環境保護的成果惠及全體人民。堅持環境保護成果由人民共享，是堅持環境保護為了人民、環境保護依靠人民的具體體現和最終目的。堅持環境保護為了人民和依靠人民，最終要落實到堅持環境保護成果由人民共享上；而只有真正做到了環境保護成果由人民共享，才能把實現最廣大人民的根本利益落到實處，從而真正做到環境保護為了人民、環境保護依靠人民。

環境保護是民生之本、發展之基，是造福子孫、惠及全體人民的偉大事業，保護好環境就是對人民最大的負責。環境保護是一個重要的民生問題，不僅被歷史和現實發展中的無數事實所證明，日益成為全社會的共識，成為擺在我們面前的重大課題。在環境保護中突出民生，就要始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全、食品安全放在首位，把人民群眾的基本生活需要作為解決環境問題的重中之重，把人民群眾能夠直接受益的環境設施作為建設的優先領域，把維護群眾的基本需求與合法權益放在環境保護的突出位置。

注：

①《孫中山選集》，人民出版社，1981年，第802頁

②胡錦濤：《做好當前黨和國家的各項工作》（2004年9月19日），《十六大以來重要文獻選編》（中）第312-313頁

③王立：《江澤民環境保護思想論要》，環境保護，2003，（3）

④胡錦濤在參加首都義務植樹活動時強調愛護環境保護環境建設環境，中國林業，2005，（4）

⑤《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，人民出版社，1972年，第517頁

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：1672-0547（2010）05-0060-03

2010-04-22

鄔旭東（1971-），男，安徽太湖人，蚌埠學院副教授，碩士。

教育部人文社會科學研究2008年度規劃基金項目《馬克思主義人學視閾下的民生思想與實踐研究》（編號：08JA710001）階段性成果。