長沙產業結構低碳轉型研究＊

余 敏

(中共長沙市委黨校馬列教研部,湖南 長沙 410004)

長沙產業結構低碳轉型研究＊

余 敏

(中共長沙市委黨校馬列教研部,湖南 長沙 410004)

產業的低碳轉型是發展低碳經濟的必然選擇。三次產業結構理性回歸的現狀、良好的區位優勢和生態環境、強勁的技術創新資源是長沙產業結構低碳轉型的基礎和優勢。“高碳路徑”現象的存在、產業發展可持續能力的缺乏、資源能源的相對匱乏是長沙產業低碳轉型的障礙。打造一個由低碳產業體系、低碳支持技術、低碳能源結構、低碳管理模式合力構成的低碳轉型支持體系是實現長沙產業低碳轉型的有效途徑。

產業機構;低碳轉型;能源;技術;管理

工業革命以來,人類為追求經濟發展,無節制地使用化石能源、放任溫室氣體的高排放,把自己從農業社會的“原生態”低碳經濟體系逐漸帶入了工業社會的“高碳經濟”體系。圣雄甘地說:“地球能滿足人類的需要,但滿足不了人類的貪婪。”人類的確是時候開始尋求一種理性的權衡,低碳概念應運而生。

一 低碳經濟的相關問題

(一)低碳經濟的內涵

低碳經濟是指:在可持續發展理念指導下,通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段,盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗,盡量減少溫室氣體排放,從而達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的新的經濟模式和經濟發展形態。基本特征表現在兩個方面:一是在社會再生產全過程的經濟活動中低碳化,實現二氧化碳排放最小化或零排放,獲得最大的生態經濟效益。二是倡導能源經濟革命,形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系。基本目標在于努力推進兩個根本轉變:一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式的根本轉變;二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構,著力推進低碳能源與低碳技術發展,使整個經濟社會活動低碳與無碳化。其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色 GDP,核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

(二)低碳經濟與產業的低碳轉型

低碳的關鍵問題是經濟問題,經濟問題的核心是產業問題,產業的低碳轉型升級正是長沙發展低碳經濟的重要著力點。歷史上,發達國家的產業大都依次由農業、紡織工業、原料和燃料動力等基礎工業、低度加工組裝型工業、高度加工組裝型工業、第三產業、信息產業逐步升級,再著重發展低碳工業。這說明產業結構低碳轉型勢在必行。

二 低碳經濟背景下長沙產業低碳轉型的現狀

(一)低碳經濟背景下長沙產業低碳轉型的基礎和優勢

1.三次產業結構理性回歸

長沙的產業結構倚重偏輕,進入新世紀以來經歷兩個階段,實現了由過去以第三產業為主導帶動經濟增長向以工業經濟增長帶動的轉變,三次產業結構完成了被經濟專家稱之為“早熟型”的“三二一”排序調整為“二三一”的理性回歸。第一個階段:2000年以前,第三產業成為經濟增長的主導,其所占 GDP比重持續上升,工業對長沙市經濟增長的拉動作用不強,并呈現穩中下降的趨勢。在此期間,長沙市的三次產業結構特征演變主要表現為:第一產業比重持續下降;第三產業發展相對超前,比重持續上升;第二產業緩慢發展,比重徘徊在 40%左右。第二個階段:2002年以來,長沙市第三產業平穩發展,工業呈現加速發展態勢,工業化進程明顯加快。除個別年份外,工業增長速度保持在 20%左右,均遠遠超過了 GDP的增速。工業對經濟增長的拉動作用顯著提高,并連續三年超過了第三產業對 GDP增長的貢獻。與此同時,長沙市的綜合實力顯著增強,2008年綜合競爭力排名躍居為全國第 20位,各項指標表明長沙市已經進入工業化中期發展階段,工業成為拉動經濟增長的主要動力,全市經濟結構進一步優化,三次產業結構調整為 4.8∶50.6∶44.6。總體而言,長沙市呈現出工業化進程加快,二、三產業共同推動經濟增長的結構發展態勢。具體而言呈現出農業發展穩定、工業態勢良好、第三產業充滿后勁的良性趨勢。

2.區位生態條件良好

長沙不僅地區總體環境尚好,環境承載能力較強,還是國家縱橫交通動脈的密集交匯地區,發達的對外交通條件和便捷的對外交通聯系使長沙具有四面逢源的區位優勢,尤其加上長沙市在湖南省內處于絕對核心的戰略地位,這樣不僅可吸收發達地區的產業的輻射帶動,更好地完成產業低碳化的轉型與升級。更為重要的是在產業的低碳轉型必須要考慮到低碳能源的使用,長沙市本身雖然不具備非常好的低碳資源儲備優勢,但是整個湖南省低碳能源比如水能、風能、太陽能的儲量豐富,未來極具開發前景,整個湖南省成為長沙市產業低碳轉型的強大能源貯備后盾。

3.技術創新資源強勁

時至今日,長沙既是湖南省科技資源高度集聚之地和全省科技產出效率最高的城市,也是中南地區的知識密集區,為當前的產業低碳化轉型升級提供了強大的技術創新資源。(1)長沙市科技創新投入強度較大。目前長沙 R&D投入占GDP的比重遠遠高于全省平均水平,也高于全國的平均水平,接近創新型國家的標準。(2)科技創新資源較為密集。擁有大量的高等院校和科研機構,同時科技人才資源密集豐富,知識密集程度遠遠超過全省和全國的平均水平,在我國大中城市中排名居于前列。(3)科技成果數量多、水平高、轉化能力強。擁有多個國家級高新技術特色產業基地和產業技術聯盟,形成了多層次、多領域的創新機制。加之擁有全國科技成果轉化交易會這一獨特優勢,不但吸引了全國科技創新成果的集聚,而且有效提高了科研成果的轉化率。

(二)低碳經濟背景下長沙產業低碳轉型的障礙

1.高碳“路徑鎖定”現象仍然客觀存在

(1)對傳統技術的依賴。傳統技術長期運用,具有成本優勢,在資源環境成本尚未納入成本核算的情況下,部分高碳特征明顯落后的傳統技術不會自動退出市場。(2)高碳能源結構難以改變。能源消費受經濟發展條件和生產生活習慣影響,高碳結構短期內不可能根本性改變,高碳能耗路徑依賴較明顯。(3)高碳投資結構一定程度強化高碳路徑。近年來長沙逐步加大對生態環保、科技創新等行業的投資力度,但從總體看,投資高碳行業仍然占絕對優勢。

2.產業結構的優化升級缺乏可持續發展能力

(1)難以出彩的第一產業。以種養業為主體的傳統產業格局仍未轉變;龍頭企業和農民專業合作社帶動能力較弱產業化程度有待提升;相對較低農業效益,使得第一產業難以出彩。

(2)缺乏持續支撐的第二產業。第一,工業企業梯隊格局出現斷層。目前,全市工業龍頭企業的梯隊接續格局尚未形成,占 0.6%的大型企業對工業增加值的貢獻較大,約占50%;而在中小企業中,占 93.5%的小型企業的增加值比重約占 36%;而中型企業的增加值比重只占 14%左右,且增速大大低于大型企業和小型企業,中型企業明顯處于“斷層”狀態,工業經濟后續增長能力明顯不足。第二,傳統產業比重較大且結構單一。在長沙市的工業結構中,占據支柱地位的產業主要是工程機械、煙草制品業、以花炮為主的化學制品業和電力工業。4個行業的產值占工業總產值比重超過50%,呈現出明顯的結構單一、產業缺乏關聯度、產業鏈功能不完善、產業帶動作用不強等問題。第三,技術的突破創新存在較大局限。長沙市優勢產業從產業鏈和價值鏈中的分工地位來看,主要處于依靠要素投入的加工制造環節,分工地位層次較低。而戰略性新興產業具有一定基礎,但是在國內缺少具有影響力和戰略地位,短期內不具備引領國內產業占據國際產業鏈分工高端的實力,同時產業的整體自主創新能力較弱,缺少關鍵技術支撐和前瞻性技術儲備。

(3)產業結構亟待提升的第三產業。第一,新興服務業發展滯后。與國內服務業發達城市 (如上海)相比,長沙市第三產業批發零售業、文化、體育和娛樂、居民服務業和教育所占比重較高,而新興服務業的發展較滯后,整體上處于以低端服務為主,向高級化升級的階段。第二,生產性服務業迫切需要提升。生產性服務業的發展起步不久、規模不大、高端服務不足、產業結合不緊、服務功能不強等問題比較突出,與新型工業化水平和發展現代農業的要求不相適應,還未形成對第一、二產業的有效融合支撐。尤其以金融、研發設計、信息咨詢服務等為代表的生產型服務業勢頭還不夠強勁,對制造業的服務支撐能力較弱。主要表現在:一是總體規模較小,發展相對滯后。按照國際經驗,每 1元現代制造業增加值,相應有 1元以上的生產性服務業為其提供配套服務。2007年長沙市制造業增加值近 728億元,而生產性服務業增加值只有 300億元左右。二是發展速度相對較慢。目前長沙市生產性服務業發展步伐仍低于 GDP和第三產業的發展速度,與制造業發展的匹配性和同步性還有較大差距,對工業發展的支撐作用有待增強。

3.資源能源的供求現狀需要未雨綢繆

(1)從增長方式看,當前長沙市的資源消耗增長方式仍占較大比重。第一,能源利用效率還有待提高。2009年煤炭、建材、鋼鐵、電力、有色、造紙、石油石化、化工等 8大高耗能行業綜合能源消費量占全部規模工業綜合能源消費量的比重仍高達 77.4%,而增加值只占 22.2%,工業粗放型經濟增長方式還未發生根本性轉變。第二,單位 GDP能耗值與國內發達城市比仍有差距。2008年全市萬元 GDP能耗 0.888噸標準煤,與國內發達城市比還有較大差距。2008年北京市萬元 GDP能耗為 0.662噸標準煤、廣州市是 0.680噸標準煤、上海市是 0.801噸標準煤。三是能源消費結構比較滯后。目前長沙能源消費結構仍以煤、油、電等能源為主,清潔能源發展滯后。2009年煤燃料消費占全社會消費量的 38.5%,油燃料消費占 12.3%,電力消費占 27.5%。

(2)從能源供應看,長沙屬于能源資源極度匱乏的區域,經濟的快速增長將使資源瓶頸日益突出。目前,長沙市81%的能源需要從外地調入,2005-2009年能源總消費增長 44.6%,年均增長 9.6%,其中:電力消耗年均增長 13.8%。隨著新型工業化的強力推進,能源消費將呈現持續快速增長態勢。結合長沙目前資源能源使用和擁有的現實狀況,必須要前瞻地考慮長沙產業未來可持續發展中資源能源的問題,做好科學合理的規劃安排。

三 低碳經濟背景下長沙產業低碳轉型的途徑

(一)乘勢而上,強力構建低碳產業體系

1.制定產業發展戰略規劃。依據階段性原則和漸進性原則,將短期目標和長期目標相結合,將國家政策導向與長沙實際狀況相結合,制定符合低碳內涵既立足當前又著眼長遠的產業發展規劃。第一,應合理規劃短期內三次產業的比例和定位。加快發展第三產業,提升其在三次產業結構中的比重是符合產業發展趨勢的考慮,但必須同時結合發展現狀認識到,在較長一段時間內長沙的工業仍將在拉動經濟增長的過程中起到重要作用。依據發展階段不斷調整平衡工業與服務業的比例是產業戰略規劃的一大任務。第二,確定長時期重點產業的發展方向。立足長沙實際,結合產業低碳轉型的需要,應加大對戰略性新興產業的扶持力度,同時不斷提升第三產業的競爭力。第三,引入三次產業融合發展理念。將三次產業的發展作為一個整體統籌考慮,促使三次產業相互融合、相互配套、相互拉動。第四,實施細分市場和分類指導與建立多層次區域互動與合作機制相結合。低碳轉型的產業發展關鍵是在細分市場中培育特色產業和產品,形成具有競爭能力的產業群,在市場需求多樣化過程中形成自己的差別化產品,要根據不同行業的特點實施分類指導。

2.培育產業鏈發展產業集群。要著眼產業鏈的培育加快發展產業集群,注重產業的上下游關系、旁向、側向聯系,從原料 -加工制造 -配套全過程統籌考慮,如原料基地的建設,供應商、營銷商環節的關系,加工制造業水平的提高,零部件協作配套和外部設施配套等等。尤其是應該通過整合集成優勢產業,引進和提高配套產業的研發和加工制造水平,形成研發、信息、物流平臺,通過分工深化細化,形成各產業間的相互促進、相互提高,增強區域經濟綜合競爭力。

3.依托園區引導產業布局規劃。利用長沙目前產業集群園區化發展的前期基礎,以有效集聚與合理分工、產業布局協調發展以及可持續發展作為長沙市產業布局的基本原則。遵循產業發展布局中的“點軸理論”,結合主體功能區的要求,推進長沙市“一心兩軸”的產業布局。強化提升“一心”,即城區三環以內環狀分布為特色的都市產業集聚區;壯大 319國道產業主軸;拓展湘江產業副軸。

(二)科學定位,大舉開發低碳支持技術

1.完善產業技術供給體系。長沙市特別需要增強產業共性技術、關鍵技術開發及工程化能力;關注技術升級方向性問題,組織和支持有利于改善國際分工地位、具有外部效應的關鍵技術、共性技術的協作和聯合攻關,建立合作研究機制。

2.確立低碳技術的主攻方向。低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統部門節能減排技術改造;可再生能源及新能源的開發使用;潔凈煤技術、二氧化碳的捕集與封存技術。但是潔凈煤技術和二氧化碳捕集儲存技術存在成本高、技術不成熟、應用難度大等問題,二氧化碳捕集儲存還可能造成新的環境問題 (改變地質結構)。長沙正處于工業化中期階段,應較現實地將現階段低碳技術的主攻方向確定為:傳統化石能源的低碳化技術,以實現傳統產業部門節能減排和能源的高效使用;可再生能源及新能源的開發使用,如水電、風力發電、生物質能發電、太陽能發電等技術;對優勢傳統產業進行升級改造的技術;戰略性新興產業的儲備技術等。尤其要注重突破制約產業結構優化升級的研發、設計、營銷、品牌、技術服務、專門化分工等關鍵環節。

3.突出自主創新的關鍵作用。在低碳技術開發過程中,自主創新是一直強調的重要手段。通過自主創新掌握特色產業的優勢核心技術,同時拓展自主創新的內涵和形式,將“二次創新”也作為自主創新的一種形式。“二次創新”是指對于我們現在技術積累薄弱的項目和技術,在技術引進的過程中,始終朝著科技創新的目標發展,采取只引進關鍵技術和核心設備的引進方式,為自己的再創新留有空間,通過消化吸收引進技術,逐步啟發形成自己的科技創新能力。這樣引進的過程就不是一種簡單套用,而是主動學習的再創造。通過技術引進、消化吸收和自主創新結合起來,形成自主創新與消化吸收、集成創新互動結合,在合作中提高自主創新能力的良性局面。

(三)揚長避短,逐步完善低碳能源結構

1.能源低碳是大勢所趨。低碳的能源結構,也可以說是能源的低碳化。我們采用狹義的能源低碳化界定是指能源的低碳化生產,實現這一目標的一個有效途徑就是以低碳能源的生產來替代傳統化石能源的生產。2009年中國能源和碳排放課題組的研究表明:水電、核電、太陽能、風電、生物質能等低碳能源的碳排放系數為零和近于零。而通過煤炭、石油、天然氣等化石能源每生產一噸標煤電力,將分別排放 2.745噸、2.146噸和 1.629噸二氧化碳量。因此,大力發展水電、太陽能、風電、生物質能、核能等低碳能源,提高其能源生產和消費比重是完善低碳能源結構的關鍵。

2.雙管齊下是現實之策。新能源、再生能源的優勢很強大,但是同時太陽能、風能和生物質能開發成本均大大高于化石能源,尤其相對于煤電而言,經濟性能差距較大,因此短期內大范圍的普及新能源還有很大的障礙。核電也存在投資成本大、熱污染程度高、環境安全風險大等缺點,但是由于其能量高效性和生產過程的清潔性,在減排壓力下,發展核能仍將是增加能源供給、促進低碳能源結構完善的重要途徑。加之,在新能源、再生資源領域,長沙市本身沒有任何優勢,只有依靠湖南省其他地州市的風能、太陽能、生物質能包括核能等能源資源。綜上因素,目前較現實的方法是雙管齊下。一方面以節能減排為重點加快高碳能源的低碳化改造;另一方面對低碳能源的開發使用進行前瞻性的規劃和安排,在眾多低碳能源中結合長沙實際按照可行性設計的利用順序是:水能——風能——核能——太陽能——生物質能。

(四)凝聚合力,全面推進低碳管理模式

1.突出制度保障,發揮政府在產業低碳轉型升級中的主導作用。政府引導強調“制度保障”,主要體現在治理制度和政策制度。治理制度在宏觀的角度協調低碳經濟模式中各個行為主體間的運作關系,即國民、企業、市場與政府間的關系。可以參照臺灣、日本等地的經驗:政府負責提供低碳基礎設施,來促進全體國民與企業積極行動。而政策制度,即指能源法、碳稅、碳交易、環境金融制度,低碳產業政策等具體的政策供應,屬于上述的低碳基礎設施。

2.突出市場運作,發揮企業在產業低碳轉型升級中的主體作用。在 2008年底召開的中央經濟工作會議上,胡錦濤同志指出:確立企業在技術創新中的主體地位是提高自主創新的根本途徑。同樣的思路,低碳經濟背景下產業結構的優化升級也需發揮企業的主體作用。企業應在日益完善的發展環境中,積極承擔化石能源的低碳化改造、低碳產品的開發和創新、商業模式的變革等轉型升級中的各種任務。這既是企業應盡的社會責任,更是企業可持續發展的需要。

3.突出社會配合,發揮社會成員在產業低碳轉型中的支持作用。通過各種方式倡導低碳意識,加深全社會對低碳經濟以及產業低碳轉型的了解、理解和認同。尤其通過消費理念、需求的低碳化來支持產業結構的低碳化轉型升級。

F062.9

A

1008-4681(2010)06-0010-03

2010-09-26

余敏 (1977-),女,湖南長沙人,中共長沙市委黨校馬列教研部講師。研究方向:區域公共管理。

(責任編校:譚緯緯)