四川偏遠丘陵地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設路徑探究＊

吳記峰,吳曉燕

(西華師范大學政治與行政學院,四川 南充 637009)

四川偏遠丘陵地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設路徑探究＊

吳記峰,吳曉燕

(西華師范大學政治與行政學院,四川 南充 637009)

當前,推進農(nóng)村社區(qū)建設是建設社會主義新農(nóng)村的有效路徑之一,各地也都開始了對農(nóng)村社區(qū)建設的探索。四川偏遠丘陵地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設有其必要性,同時也出現(xiàn)了制約其順利推進的諸多困難,因此,必須深入偏遠地區(qū)的農(nóng)村進行實際調(diào)研,進而從該地區(qū)現(xiàn)存問題出發(fā),通過多渠道籌集資金、重建公共服務體系等是推進農(nóng)村社區(qū)建設的有效措施。

偏遠丘陵地區(qū);農(nóng)村社區(qū);公共服務

中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設,健全新型社區(qū)管理和服務體制,把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標和任務后,農(nóng)村社區(qū)建設開始成為我國大力推進農(nóng)村社會建設、全面打造社會主義新農(nóng)村的重要平臺,許多地方開始探索推進本地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的有效路徑。

為此,四川偏遠丘陵地區(qū)的一些農(nóng)村也將農(nóng)村社區(qū)建設提上了日程,開始了前期的規(guī)劃與宣傳工作,部分地區(qū)甚至已經(jīng)進入了實質(zhì)性建設階段。但是,由于自然地理條件差、經(jīng)濟發(fā)展水平低等客觀因素的制約,四川偏遠丘陵地區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設推進過程中遇到了一系列的困難與問題,需要積極研究對策,探索適合偏遠丘陵地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的新路徑。

一 農(nóng)村社區(qū)建設的必要性分析

四川偏遠丘陵地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設有其歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性。這些地區(qū)長期以來社會建設滯后,社會服務系統(tǒng)失靈,村莊也隨著大批農(nóng)民工的出走而變得日益蕭條,村民出現(xiàn)普遍的信仰缺失與道德滑坡,亟需大力推進集政治、經(jīng)濟、文化和社會建設于一體的農(nóng)村社區(qū)建設。

(一)管理體制落后,農(nóng)村公共服務體系失靈

改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟力量的不斷滲透與發(fā)酵,農(nóng)村的政治、經(jīng)濟關系和組織機構正在發(fā)生日新月異的深刻變化,我國傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的行政管理體系和農(nóng)村治理模式已經(jīng)明顯趕不上新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的迅猛節(jié)奏了[1]。四川偏遠丘陵地區(qū)的農(nóng)村管理體制在運轉(zhuǎn)過程中也面臨著同樣的困境。新形勢下,落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制以及逐步式微的村民自治組織已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟條件下規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對服務型政府的要求,難以為新農(nóng)村建設提供政策支持與信息引導。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織債務嚴重、積重難返,各種問題錯綜復雜,已然成為推進社會主義新農(nóng)村建設的體制性障礙。與此同時,傳統(tǒng)的面向“三農(nóng)”提供公益性服務的“七站八所”也基本陷入癱瘓狀態(tài),農(nóng)村公共社會服務系統(tǒng)失靈。這就要求在新農(nóng)村建設中必須積極進取、勇于創(chuàng)新,推進鄉(xiāng)村治理模式改革,大力推進服務型導向、村民積極參與的農(nóng)村社區(qū)建設。

(二)社會建設滯后,基層社會秩序不穩(wěn)

社會建設與經(jīng)濟、政治和文化建設一樣,是建設中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,加強社會建設與管理也是構建社會主義和諧社會的必然要求[2]。從某種意義上說,社會建設既是經(jīng)濟、政治以及文化建設成果在社會領域的綜合體現(xiàn),又能為其它建設尤其是經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會條件,具有重要的保障作用。很長一段時間以來,四川偏遠丘陵地區(qū)同全國其他地方一樣,注重經(jīng)濟建設而忽視社會建設,在社會建設方面欠賬太多。農(nóng)村基礎設施建設十分落后,社會保障體系嚴重不足,社會秩序大幅滑坡,這諸多的問題導致農(nóng)村社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟進步,進而引發(fā)了一系列的社會問題,加深了農(nóng)村社會矛盾,嚴重地干擾了農(nóng)村的社會穩(wěn)定,反過來影響了經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。因此,推進農(nóng)村社區(qū)建設,實現(xiàn)我國農(nóng)村建設目標向政治、經(jīng)濟、文化和社會建設“四位一體”轉(zhuǎn)變是四川偏遠丘陵地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

(三)傳統(tǒng)信仰淪落,社會風氣有待重樹

信仰是“對某種宗教或主義極度信服和尊重,并以之為行動的準則。”[3]其實,信仰作為人類精神世界的深層結(jié)構,體現(xiàn)著人之為人的特征以及對社會和人生的終極關懷。它是各種文明的柱石,以道德內(nèi)核為最終支撐點[4]。因此,信仰對于一個民族的精神具有不可取代的作用。目前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟文化的發(fā)展變化也處于轉(zhuǎn)折的關頭,這也是原有社會信仰以及倫理道德受到多樣文化沖擊的敏感時期。四川偏遠丘陵地區(qū)的大量外出務工人員帶回了外界的文化觀念與社會信仰,就一定程度上沖擊著該地區(qū)原有的社會信仰的權威性,又加上人們的思想觀念在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下陷入了某種迷惑與困頓,因此,農(nóng)村社會出現(xiàn)了普遍性的信仰危機,社會風氣日益低下,這就要求構建一種新的社會組織形式,以盡快形成人們對社會主義新農(nóng)村的文化認同。

綜上所述,無論是重建農(nóng)村社會的公共服務體系,還是農(nóng)村社會秩序的重建以及社會信仰的重樹,都需要革新農(nóng)村社會的治理結(jié)構,建立以社區(qū)為中心的治理結(jié)構和組織。

二 四川偏遠丘陵地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的困境

推進農(nóng)村社區(qū)建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效路徑,但是,由于地理條件以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約,四川偏遠丘陵地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設遇到了有別于其它地區(qū)的困境和問題。

(一)經(jīng)濟較為落后,農(nóng)村社區(qū)建設資金不足

經(jīng)濟基礎是上層建筑發(fā)展的一個先決條件,經(jīng)濟的落后不僅會導致農(nóng)村社區(qū)建設資金不足,而且在更深層次上,還會使農(nóng)村社區(qū)建設的推進缺乏內(nèi)在的動力。四川偏遠丘陵地區(qū)自然條件差,經(jīng)濟文化發(fā)展水平低,人均 GDP長期低于全國平均水平,這就使得該地區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設過程中資金嚴重不足,成為影響農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要制約因素。同時,經(jīng)濟發(fā)展程度差,人均收入水平低,人們就會為生存而奔波,所有的精力都會投入到物質(zhì)財富的無休止追求中去,對社區(qū)建設的參與愿望不高,參與能力低下,這就使得新農(nóng)村社區(qū)的建設同時缺失了經(jīng)濟基礎與群眾基礎。

(二)人才大量外流,社區(qū)建設人力資源缺失

上世紀 90年代以來,農(nóng)民外出務工浪潮席卷全國,大量農(nóng)村精壯勞動力背井離鄉(xiāng),外出務工。四川偏遠丘陵地區(qū)農(nóng)村人口的外出務工比例更是居全國前列,部分村莊外出務工人員占到村內(nèi)總?cè)丝诘娜种?村內(nèi)已基本沒有 40歲以下的年輕勞動力。蓬安縣一個村莊 9004口人,居然有 400多人常年在外務工。尤其是一些具有一己之長的農(nóng)民,絕大多數(shù)已經(jīng)離開農(nóng)村,走向城市,這就使得農(nóng)村人力資源嚴重缺失,制約了農(nóng)村社區(qū)建設的順利推進。一個老書記曾經(jīng)無奈地說:“以前村里要修條路,只要在大喇叭里喊兩嗓子,沒多大工夫就能聚齊百多號精壯勞力;現(xiàn)在村里死了老人,都找不到幾個能抬棺的年輕人了。”

(三)村民居住分散,增加農(nóng)村社區(qū)建設難度

當前全國各地對于農(nóng)村社區(qū)建設的探索大多都是走一條“集聚式”的發(fā)展道路,像山東諸城就是將約 2公里半徑范圍內(nèi)的幾個村莊和單位規(guī)劃建設為一個社區(qū),推進“集聚式”農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式[5]。而四川偏遠丘陵地區(qū)由于自然地理條件以及居民生活習慣的影響,居民長期以來都是分散居住,三五戶一個聚落,十多戶一條壩子,臨平壩而居,零碎地散落在丘陵的青山綠水之間。組與組之間,甚至是戶與戶之間相隔較遠,通過狹窄的鄉(xiāng)間小道相連,這就極大地增加了農(nóng)村社區(qū)的建設難度,也為探索新的農(nóng)村社區(qū)集聚模式提出了現(xiàn)實的要求。

(四)觀念定勢,社區(qū)建設缺乏輿論支持

社區(qū)對于農(nóng)民乃至很多基層工作者來說,都是一個陌生的概念。什么是社區(qū),社區(qū)與村民自治組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個怎樣的關系,這些對于他們來說都還只有一個模糊的認識。此外,四川地處盆地,比較封閉,而且經(jīng)歷了幾千年的封建專制統(tǒng)治。新中國成立后,又打破傳統(tǒng)中國“皇權不下縣”的慣例、全面加強國家對于鄉(xiāng)土中國的控制[6]。這使得村民以及基層工作者對于國家的統(tǒng)治形成了思維上的定勢,對國家建設農(nóng)村社區(qū)的宣傳比較冷漠,對社區(qū)自治、自我管理缺乏全面的認知。這就使得農(nóng)村社區(qū)建設缺乏強有力的輿論支持,制約了農(nóng)村社區(qū)建設的進一步推進與發(fā)展。

三 推進社區(qū)建設的路徑選擇

(一)以政府投入為主,多渠道籌集建設資金

資金是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件,也是推進農(nóng)村社區(qū)建設的基礎與前提[7]。在農(nóng)村社區(qū)建設過程中,必須堅持以政府投入為主,多渠道籌集建設資金。政府不僅要在農(nóng)村社區(qū)基礎設施及社區(qū)服務體系的建設過程中起主導作用,還要安排專項資金對于參與到農(nóng)村社區(qū)建設中來的村民提供搬遷、蓋房等方面的補貼,以提高農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)建設的積極性。其次,要加大新社區(qū)建設的宣傳力度,提高社區(qū)服務功效,增強社區(qū)凝聚力,吸引農(nóng)民自覺地參與到農(nóng)村社區(qū)建設中來。此外,要積極創(chuàng)新,大膽開拓,引進市場機制,探索外來資本參與農(nóng)村社區(qū)建設的有效合作機制,為推進農(nóng)村社區(qū)建設開拓新的資金籌集渠道,以保障農(nóng)村社區(qū)建設的順利推進與健康發(fā)展。

(二)以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為邊界,打造新的農(nóng)村生活共同體

美國學者施堅雅認為,農(nóng)民的實際社會區(qū)域的邊界不是由他所在村莊的狹窄的范圍決定,而是由他所在的基層市場區(qū)域的邊界決定的[8]。因此,農(nóng)村的社區(qū)重建、農(nóng)村公共服務設施的配置乃至國家治理鄉(xiāng)村社會的空間區(qū)隔需要充分注意到集鎮(zhèn)的輻射效應和聚集效應[9]。在四川偏遠丘陵地區(qū),集市對于農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活具有重要的意義,很多地方兩天一逢集,人們在那里出售農(nóng)產(chǎn)品,購買生產(chǎn)、生活資料,還會到茶館里去獲取信息、交流感情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會利用農(nóng)民趕場的時間進行政策宣傳。因此,集市不僅是一個交換中心,還是行政中心、信息中心和交往中心,是國家與農(nóng)民相互作用的媒介。新的農(nóng)村社區(qū)的建設必須考慮到這些偏遠地區(qū)的實際狀況,以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為界,發(fā)揮集鎮(zhèn)的輻射作用,打造新的農(nóng)村生活共同體。

(三)以村級公路為主軸,探索新的社區(qū)集聚模式

鑒于四川偏遠丘陵地區(qū)的地形條件以及傳統(tǒng)居住習慣,在農(nóng)村社區(qū)建設過程中,可以以村級公路為主軸,探索新的社區(qū)集聚模式。具體而言,就是在社區(qū)范圍內(nèi)加大基礎設施投資力度,大力修建鄉(xiāng)村公路,形成較為發(fā)達的鄉(xiāng)間公路網(wǎng)絡。在重要的交通交叉口處設立各種農(nóng)村公共服務點,以公路為脈絡,將農(nóng)村公共服務部門連成一個整體。最后在新的農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)民形成強大的吸引力的基礎上,引導農(nóng)民就近向公路沿線搬遷,最終形成以村級公路為主軸的新的“集聚式”農(nóng)村社區(qū)。這樣的農(nóng)村社區(qū)集聚模式,不僅照顧到了當?shù)氐膫鹘y(tǒng)以及農(nóng)民就近耕作的現(xiàn)實需要,而且通過公路網(wǎng)將各戶聯(lián)系了起來,便于農(nóng)民出行以及農(nóng)產(chǎn)品的外運,同時為農(nóng)村各項公共服務的供給提供了極大的便利。

(四)以社區(qū)服務為紐帶,重塑新的社區(qū)認同

在新的歷史時期,“服務”將是人們與社區(qū)及國家聯(lián)系的紐帶,也是形成國家和社區(qū)認同的基礎。完善農(nóng)村公共服務,通過服務增強人們的社區(qū)歸屬感和認同感,這是當前農(nóng)村社區(qū)建設的正確方向,也是構建新型社會生活共同體的必由之路[10]。在四川偏遠丘陵地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展落后,社會建設嚴重不足,農(nóng)村公共服務體系全面癱瘓,人們對于政府公共服務的渴望更是強于其它地區(qū)。農(nóng)村社區(qū)的建立,為公共服務提供了新的供給平臺,必須提升農(nóng)村社區(qū)的服務功能,全力為社區(qū)居民提供生產(chǎn)技術、生活安全、醫(yī)療、教育以及社會保障等方面的公益性服務,通過社區(qū)服務這條紐帶,提高社區(qū)居民的歸屬感,重塑居民對農(nóng)村社區(qū)的認同。

[1]宋亞平.咸安政改——那場轟動全國備受爭議的改革自述[M].武漢:湖北人民出版社,2009.

[2]段爾煜.云南民族自治地方的社會建設與管理研究[J].中共云南省委黨校學報,2010,(1).

[3]夏征農(nóng),陳至立.辭海[Z].上海:上海辭書出版社,2002.

[4]瞿永玲.關于信仰危機問題研究綜述[J].倫理學研究,2004,(4).

[5]中央黨校黨建部課題組.農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展與鞏固黨的執(zhí)政基礎[M].北京:人民出版社,2009.

[6]徐勇.“行政下鄉(xiāng)”:動員、任務與命令[J].華中師范大學學報,2007,(5).

[7]楊永材.農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的資金問題[J].仲愷農(nóng)業(yè)技術學院學報,1996,(1).

[8]施堅雅.中國農(nóng)村的市場和社會結(jié)構[M].北京:中國社會科學出版社,1998.

[9]吳曉燕.集市政治:交換中的權力與整合[M].北京:中國社會科學出版社,2008.

[10]項繼權.中國農(nóng)村社區(qū)及共同體的轉(zhuǎn)型與重建[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2009,(3).

(責任編校:譚緯緯)

D422.7

A

1008-4681(2010)06-0048-02

2010-09-25

教育部人文社會科學一般規(guī)劃項目,編號:09XJA810001;四川省教育廳立項項目,編號:08SA010;四川省哲學社會科學研究項目,編號:SC06B051。

吳記峰(1985-),男,山東日照人,西華師范大學政治與行政學院碩士生。研究方向:基層民主及治理。吳曉燕 (1969-),女,四川大竹人,西華師范大學政治與行政學院教授,博士。研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟與政府治理。