廣東工業設計區域發展不協調情況分析及破解辦法

鄧培偉 朱星諭

改革開放以來，尤其是近十幾年來，廣東制造業發展迅猛，產生了大量的工業設計需求，推動了廣東工業設計長足發展，位于全國領先地位。在取得一定發展成效的同時，廣東工業設計區域發展不平衡不協調現象仍十分突出，本文從四個方面闡述分析廣東工業設計區域發展不平衡不協調問題，研究提出破解發展不平衡不協調問題的思路和六個方面的措施辦法。

一、廣東工業設計發展總體情況

1.發展措施。近年來，廣東高度重視工業設計發展，把設計創新作為創新驅動發展的重要手段，作為經濟高質量發展的重要支撐。一是不斷完善政策體系，相繼出臺了《關于促進我省工業設計發展的意見》、《廣東省工業和信息化領域生產性服務業發展 “十三五”規劃》和《廣東省省級工業設計中心認定的管理辦法》等一系列政策措施。二是設立財政專項資金扶持，于2010年起，先后設立了省級財政工業設計發展專項資金、現代服務業發展專項資金（生產服務業部分）和生產服務發展專項資金，通過直接補助的方式扶持188個工業設計項目，扶持資金總額16314.96萬元。三是推動工業設計公共服務體系建設，1991年成立廣東省工業設計協會，成為全國首個設立省級工業設計行業組織機構的省份，全省10個地市先后成立工業設計協會，服務體系逐步從點向面鋪開。四是完善人才培育體制機制建設，廣州美術學院是全國率先開設工業設計專業的高等院校之一，目前全省開設工業設計類專業的高等院校有102所。五是開展國家級和省級工業設計中心認定，截止2018年，被認定為國家級工業設計中心15家，廣東省省級工業設計中心94家，推動全省企業工業設計能力建設上臺階。

2.發展成效。經過一系列的發展措施，廣東工業設計發展效果顯現。一是工業設計不斷融入產業鏈，據調查，廣東的電子產品、家用電器、家具、服裝服飾、玩具、五金器械等傳統優勢產業企業普遍設立了設計部門或購買工業設計服務。二是專業工業設計機構蓬勃發展，據不完全統計，廣東有近工業設計機構10000家，各類企業、設計機構擁有工業設計相關從業人員超過20萬人，涌現出一批如浪尖、毅昌、洛可可、東方麥田等具備國內影響力，具有國際級設計能力的設計機構龍頭。三是工業設計集聚區規模效益明顯，如廣東工業設計城進駐工業設計專業機構258家，年度設計服務收入7.5億元，拉動制造業產值超過600億元。

二、廣東工業設計區域發展不平衡不協調具體表現

1.產業分布不平衡不協調。設計產業依附于制造業發展，主要圍繞制造業集聚。經統計，目前，廣東工業設計企業、機構約10000家，其中珠三角地區約占80%，粵東西北地區僅占約20%;廣東省省級工業設計中心認定數量共94家，其中，珠三角地區73家，占比高達77.66%，粵東粵西粵北三個地區合計僅21家，僅占22.34%，尤其是河源、汕尾、茂名、韶關四個地市均為零;國家級工業設計中心的企業設計15家，以工業設計為主題的國家新型工業化產業示范基地有2家，均位于在珠三角地區，粵東粵西粵北地區為零。

2.資金流向冷熱不均。2010年起，廣東省級財政設立專項資金以直接補助的方式對工業設計項目進行扶持，省級財政專項資金分配流向反映出社會對工業設計投資的趨向性。經統計，廣東省級財政專項資金扶持工業設計項目數量共（不含歷屆“省長杯”工業設計大賽專項）188個，扶持資金總額16314.96萬元，其中，珠三角地區獲扶持項目141個，占比達75%，獲扶持資金12459.26萬元，占比達76.37%;粵東粵西粵北三個地區僅獲扶持項目47個，占比僅23.63%。從地市層面比較來看，獲扶持項目和資金最多的地市是佛山，獲扶持項目36個，占比達19.15%，獲扶持資金4912.49萬元，占比達30.11%，，從未獲得扶持資金的地市有2個，分別是汕尾和茂名，均屬于粵東和粵西地區。

3.教育資源分配不均衡。廣東的工業設計教育資源主要集聚在珠三角地區，其他區域與珠三角地區差距巨大。經統計，目前廣東開設工業設計類專業的高等院校102所，其中，珠三角地區有88家，占比達86.27%，粵東粵西粵北三個地區僅有14家，占比僅13.73%。從地市層面來比較，開設工業設計類高等院校資源最豐富的是廣州，有61所，占比達59.80%，1所都沒有的地市有4個，分別是梅州、汕尾、陽江、清遠，均屬于粵東粵西粵北地區。

4.服務體系建設疏密不等。廣東已成立工業設計行業組織的地市主要集中在珠三角地區，其他地區絕大部分均未成立。經統計，目前，全省建立市級工業設計行業組織的地市有10個，分別是廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江、清遠，其中，珠三角地區有7個，占比高達70%，覆蓋率高達77.78%，粵東粵西粵北三個區共3個，占比僅30%，覆蓋率僅25%。

三、推動廣東工業設計區域協調發展的思路和具體措施

（一）總體思路。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，以區域平衡協調發展為目標，以綠色發展為要求，以開放發展和共享發展為路徑，以創新發展為方式方法，推動廣東工業設計發展。

（二）路徑方法。牢牢把握粵港澳大灣區建設的歷史機遇，科學布局粵港澳大灣區工業設計走廊建設，推動珠三角地區工業設計發展向國際一流水平進軍，加強設計資源和要素靈活流動，輻射帶動粵東粵西粵北地區工業設計協同發展，補齊工業設計區域發展不平衡不協調短板，推動廣東工業設計全面協調平衡發展，整體提升。

（三）具體措施。1.強化宣傳推廣和交流合作。加強宣傳，提高對發展工業設計重要性和必要性的認識，尤其是粵東粵西粵北落后地區對工業設計認知尚處于初級階段，要著重做好啟蒙教育。充分利用“省長杯”工業設計大賽的平臺影響力，組織獲獎設計師到產業集群對接，組織優秀獲獎作品到全省各地市巡展，重點是到粵東粵西粵北地區，引導企業開展設計創新活動。研究設立推動工業設計發展宣傳推廣交流資金，支持落后地區政府、企業相關人員到發達地區開展工業設計考察交流，開拓視野，加強工業設計認識，支持珠三角地區企業、政府到歐美日韓工業設計發達國家進行學習交流，學習工業設計先進理念。

2.完善行業管理體制機制。強化政府管理效能，建立政府相關職能部門協同管理機制，形成工作合力，掃除全省工業設計管理死角。加強頂層設計，制定工業設計發展長期規劃，把促進工業設計區域協調平衡發展作為重點內容進行統籌部署，形成全省統一布局。提高政策效用，制定專門推動區域協調平衡發展的實施意見或辦法，務實推動工業設計協調發展。

3.發揮財政資金幫扶作用。加大省級財政專項資金扶持力度，推動工業設計全面發展。資金分配過程中，適當向工業設計落后地區傾斜，提高區域協調平衡發展因素的權重，引導資金扶持落后地區工業設計發展。研究設立推動區域協調平衡發展的專項資金，重點扶持在落后地區開展工業設計服務的項目。研究實施工業設計服務券措施，鼓勵落后地區企業使用服務券到工業設計發達地區購買設計服務。

4.建立要素靈活流通機制。

推動工業設計人才職業化，著重推進粵港澳工業設計人才職業資格互認，有效推動粵港澳大灣區人才自由流動。建立全省人才柔性流動機制，在廣州、深圳、佛山三個城市建立工業設計幫扶中心，以在線幫扶與實地項目對接相結合形式，分別對口幫扶粵北、粵東、粵西地區工業設計發展，破解粵東粵西粵北地區人才引進難、留不住、養不起的困局。

5.加強服務體系建設。推動全省有條件的地市積極建立工業設計行業組織，鼓勵和幫助粵東粵西粵北落后地區建立工業設計協會，爭取工業設計行業組織覆蓋全省各地市。探索建立產學研合作長效機制，鼓勵和支持合作平臺在粵東粵西粵北地區開展基礎服務，為當地政府、企業提供工業設計咨詢、疑難雜癥排查和專業設計服務。繼續辦好“省長杯”工業設計大賽及廣東設計周活動，鼓勵和幫助粵東粵西粵北落后地區設立“市長杯”工業設計大賽，爭取在全省各地市鋪開，進一步推動全社會加深對工業設計的認識。

6.健全人才教育機制。探索建立粵港澳大灣區聯辦工業設計高校，培養復合型、國際化高端工業設計人才。支持和幫助粵東粵西粵北地區有條件的高校開展和加強工業設計教育，引導和鼓勵學生在當地就業，結合當地產業實際，培養符合當地需要的工業設計人才。推動高校工業設計專業開展工業設計區域協調發展實踐課程，鼓勵學生以幫扶的形式到粵東粵西粵北落后地區制造業企業進行實習實踐，優化工業設計課程和提高人才綜合素質。（作者單位：1.廣東省中小企業服務中心;2.暨南大學科學技術研究處）

作者簡介：鄧培偉（1986—），男，廣東韶關，經濟師，本科，研究方向：產業發展管理。

通訊作者：朱星諭（1988—），女，廣東韶關，助理研究員，碩士，研究方向：為科技管理。