科學執政參政視野下的當代中國群體性事件解決路徑探析

方彥明

(吉林建筑工程學院,吉林長春 130021)

群體性事件頻發是當代中國社會的一個新特點,它屬于人民內部矛盾范疇,是人民內部矛盾激化的表現,也就是說并不具有根本的對抗性。群體性事件突發性較強,處理起來比較棘手,解決不妥容易產生多米諾骨牌效應,所以說群體性事件的存在不但破壞社會和諧、政治穩定,而且也妨礙正常的經濟建設。群體性事件的不斷發生既有歷史沉積和體制缺陷的原因,也有執政黨執政水平和民主黨派參政能力不強的原因。要解決好這類群體性事件,就必須探究引發群體性事件背后的深層次社會原因,尋找預防和解決群體性事件的長效之策和多方面途徑,以積極樂觀的態度去迎接和應對。

一、積極預防和妥善處置當代中國群體性事件是落實科學發展觀的關鍵

科學發展觀是中國共產黨執政能力升華的又一次具體體現,是順應時代發展要求,依據人類社會發展規律、社會主義建設規律、執政規律而提出的科學思想方法論,其根本任務就是要形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。科學發展觀所蘊含的科學精神、原則和方法,對黨的執政能力建設具有根本的指導意義,對推進民主法治建設具有重要促進作用,同時也為民主黨派履行職責注入了新的內涵,為參政議政工作提供了一個更加廣闊的平臺。所以說科學發展是中國共產黨執政興國的第一要務,也是各民主黨派參政議政的第一要務,更是構建社會主義和諧社會的必然要求。

改革開放三十年來,盡管我們在社會主義建設方面取得了巨大的成就,書寫了中華民族追求和諧、追求民族復興的輝煌篇章,但是在我們發展的過程中,各種矛盾與沖突也日益凸顯,社會管理的壓力增大,維護穩定和諧還任重道遠。按照經濟和社會發展的一般規律,發展的黃金時期也恰恰是矛盾的凸顯期,這是任何社會也無法逃避的一個事實。也就是說,人均G DP在1000～3000美元時期,各種社會矛盾交織在一起,是社會問題最多時期,也是群體性事件高發時期,而中國目前正處于這一時期。在我國,隨著改革的深入和建立社會主義市場經濟步伐的加快,社會結構的變化、利益團體的多元化、社會資源的重組和再分配、生產要素的優化組合和企業技術改造帶來的勞動主體利益的實際改變、不同利益主體的基本權益和實際利益的實現途徑不暢帶來的情緒變化等等,使得改革開放以來群體性事件增多,特別是近兩年成為群體性事件的高發期,當代群體性事件問題的解決必須通過理論實踐創新來得到有效解決。

中國共產黨作為執政大黨,提高自身的科學執政能力的目的就是為了實現穩定、發展、和諧的目標,讓發展的成果與人民群眾共享。科學發展觀理論的提出不僅顯現了黨的執政能力的提高,同時也突出強調了發展的為民性、全面性、協調性,這實際上就是社會主義和諧社會建設必須始終遵循的基本規律。只有堅持發展的為民性,才能使全體人民各盡所能、各得其所而又和睦相處,不斷煥發參與和諧社會建設的熱情;只有堅持發展的全面性,才能從經濟、政治、文化等各個方面為和諧社會建設創造有利條件;只有堅持發展的協調性,才能最大限度地減少社會矛盾,減輕社會震蕩,為和諧社會建設提供良好環境。中國共產黨作為執政大黨應把貫徹科學發展觀作為統一思想、應對挑戰、解決社會群體性事件的重大契機,并把這科學思想方法論真正落實到各項民生和民權保障當中去。

當代中國要完成改革和發展的繁重任務,必須保持長期和諧穩定的社會政治環境,這更需要依法治國。當代中國的“群體性事件”反映了中國社會利益的多元化及其沖突的激烈性,特別是底層民眾權利意識的覺醒和維權熱情的高漲。為此,必須加快建設社會主義法治國家的進程,真正保證憲法所規定的一切權力屬于人民,人民通過人民代表大會等形式和途徑,依法管理國家和社會事務,任何機構和個人不得未經人民授權或者超越人民授權,成為人民之外或者人民之上的治理國家的主體,更不允許少數國家公職人員以言代法、以權壓法,重視以法治“官”、以法治權,防止濫用權力現象的發生。全面實現任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權,做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。只有這樣才能使科學發展觀從嘴上、紙上落實到群眾切身利益上,才能重新構建起血肉相連的黨群關系和干群關系,才能把廣大人民群眾的力量匯聚成強大的發展合力,實現社會發展與政治和諧雙贏。

民主黨派在我國民主政治生活中具有政治協商、民主監督和參政議政等特色職能,各民主黨派又作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,具有進步性和廣泛性相統一的特點,負有更多地反映和代表各自所聯系成員和群眾的具體利益的責任,在利益表達尤其是弱勢群體利益表達上歷來是一個重要渠道。因此,民主黨派在應對群體性事件問題上,特別是在危機事件爆發前的預防階段和事件處置后的恢復重建和分析經驗教訓階段,可以發揮應有作用。在參政議政工作中,要牢牢把握發展這一根本任務,堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞當代中國社會內部矛盾問題,進行深入調查研究,找準切入點,找到突破口,為群體性事件的解決提供有效的幫助,為建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會建言獻策。

二、科學執政視角中的當代中國群體性事件解決

我們國家正處于一個飛速發展的時代,社會生活中新事物、新問題層出不窮,需要黨政人才富有創造性地工作,富有影響力地組織、協調,引領社會沿著科學發展觀的道路前行,建設社會主義和諧社會。新形勢下的群體性事件不斷出現,是目前我們執政黨著力解決的熱點、重點和難點問題,要正確認識新形勢下的群體性事件的性質、特點和危害,深刻分析其產生的深層次原因,及時采取穩妥可行的處置和防范對策。解決群體性事件,就要提高黨的執政能力,保證黨政人才的素質,就要不斷增強取信于民、服務于民、執政為民、造福于民的使命感和責任意識。唯有如此,才能根除特權思想,才能持久地、真心地做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用,才能不斷提高科學執政、民主執政和依法執政的能力。執政黨要妥善預控化解當代中國各類群體性利益矛盾,構建和諧社會,保持長期穩定的社會環境,必須堅持科學發展觀,構建固本控源的長效機制,主要表現在以下幾個方面:

一是要取信于民,把認識統一到構建和諧執政理念上來,必須堅持科學執政、民主執政和依法執政,有效預控化解各類群體性利益矛盾和群體性事件。

二是要服務于民,在預控化解群體性事件工作上要主動應對當前群體性利益矛盾增勢強勁的態勢,推行政府領導接訪、律師參與接訪和公眾聽證制度,暢達信訪渠道,增強處訪接訪工作的透明度。通過搭建信訪網絡服務平臺,開展全方位服務,把矛盾化解在萌芽狀態。

三是要真正做到執政為民,妥善處理各類群體性利益矛盾,關鍵在于轉變觀念,樹立與社會主義市場經濟體制相適應的價值取向。正確處理國家、集體、個人之間的利益關系,最大限度地爭取群眾對改革發展的支持和參與,引導群眾采取合法的方式和程序反映訴求,規范信訪秩序。對群眾合理的正當要求要滿足,毫不含糊,對一些非法集會、擾亂正常信訪秩序的行為,堅決制止,嚴厲打擊。

四是黨的所有工作都應緊緊圍繞造福于民,集中精力謀發展,為廣大人民群眾創造更多的經濟利益,幫助弱勢群體更多地解決一些生產、生活方面的突出困難,贏得人民群眾對政府的理解和支持,切忌搞勞民傷財,誘發民憤民怨的“政績工程”、“形象工程”,應建立或開放社會不同群體的利益表達機制,使社會各階層都有一個合理訴求的表達渠道,形成相對均衡的利益分配格局。這將更加有力地推動政治體制改革持續向縱深延伸和促進執政黨、參政黨的能力現代化。

三、科學參政視角中的當代中國群體性事件解決

中國共產黨領導的多黨合作制度是符合我國國情的基本政治制度。作為參政黨的各民主黨派,在新的歷史條件下,加強自身建設是完善多黨合作制度的需要,是更好地履行參政黨職能、發揮參政黨作用的需要,也是中國政治文明向前發展的重要砝碼。我國多黨合作制度下的政黨關系體現在共產黨與民主黨派之間是領導與被領導、執政與參政以及親密友黨的關系,形成共存、共生、共榮的政黨關系格局。因此,推進多黨合作制度的發展,需要發揮共產黨和民主黨派之間的良性互動效應,是馬克思列寧的政黨理論與中國實際相結合的最優選擇,是中國政治體制建設的最優選擇,是中國共產黨對民主黨進步性給予肯定的最優選擇,也是社會主義政治文明建設中要求實現“和諧的政治局面”的最優選擇之一,同時還賦予了各民主黨派重要的歷史使命。

一方面,要把共產黨的執政能力建設和民主黨派的參政能力建設和諧統一起來。民主黨派作為各自所聯系的特定群眾的聯盟,首先要代表、反映和維護這部分群眾的利益,其次,民主黨派作為共產黨的親密友黨,與共產黨共同致力于建設有中國特色社會主義事業,也決定了其對最廣大人民群眾根本利益的維護。這就需要進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,從而實現了現代政治體系政策選擇的科學化、理性化,使政策的輸出充分反映社會的要求而更具實踐性和科學性,由此從根本上提供了社會政治穩定的條件。

另一方面,需要在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度框架下發揮作為參政黨的民主黨派的作用,需要加強民主黨派自身的參政能力建設。因為各民主黨派不是執政黨,作為“局外人士”,可以從制度外的視角審視社會發展和政治運作的狀況;又不是在野黨,故又可從制度內的視角觀察社會發展和政治運作的方向,通過參政議政和民主監督,使不同利益群體的愿望和要求以合法的形式表達出來,并易于為人所接受,以此疏導社會情緒,增強社會心理承受能力,使矛盾和問題得到妥善化解。因此說,民主黨派具有進步性和廣泛性相統一的特點,要發揮聯系廣泛的優勢,在了解民情、體察民意、化解矛盾方面多做工作,引導成員和所聯系的群眾以理性、合理的形式表達利益訴求。民主黨派只要充分發揮參政黨的職能作用,在構建社會主義和諧社會的進程中,做好協調社會階層利益關系的工作,營造穩定的社會環境,就能起到重要的政治穩定、利益整合和取信于民的作用。

實踐證明,由我國目前的國情、黨情所決定,在當代中國的協商政治形態發展中,民主黨派的作用更為突出,民主黨派以其性質、功能的優勢在協商政治中發揮著巨大的作用。今后要注意從提高民主黨派的地位、完善人民政協、保證民主黨派成員有權有職、民主黨派加強自身思想和組織建設等方面著手,充分體現民主黨派在協商政治中的政治價值。中國共產黨的執政能力與民主黨派的參政能力是相輔相成、不可分割的。所以加強執政黨執政能力建設的同時,更要提高民主黨派參政議政水平,為解決當代中國群體性事件問題提供多元有效的路徑

四、民主法治建設視角中的當代中國群體性事件解決路徑

30年來的改革開放在釋放社會生產力的同時,逐漸形成了多元社會利益的并存格局,多元利益主體的存在和多元利益意識的發育,造成了各種利益之間分庭抗禮的格局,并愈益趨向于采取公開博弈方式,以至于出現了訴諸公民集體行動的態勢。這是市場經濟和民主政治條件下的一種常態和常規,它彰顯著社會活力,提示著中國民主法治社會的進步。改革開放以來,隨著依法治國方略的實施,群眾的民主意識逐步增強,對民主的要求越來越高,參政的愿望越來越強烈,但政治參與能力相對較低,法制觀念淡薄。當群眾之間、上下級之間出現利益磨擦或糾紛時,一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力,能較快解決問題,使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發性群體事件。目前的群體性事件,絕大多數是由于利益沖突形成的。處理群體性事件關鍵著力點就是賦權于民,當務之急就是積極推進政治改革,讓社會各階層能真正共享經濟發展的成果,從根本上樹立國家政權的權威,維護社會安定團結,真正達到取信于民的執政理念。

一是要加強法制宣傳教育,全面提高公民的法制意識。在普法宣傳工作中,教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德,而且要用法律武器保護自己。向群眾宣傳有關法律知識、引導群眾通過法律手段解決問題,嚴防一時沖動造成不良后果,要敢于揭發各種違法行為,維護法律的尊嚴。

二是要加強執法隊伍的組織、紀律、作風建設,提高執法隊伍的整體素質。在執法過程中要以人民的利益為重,做到文明辦事、講究政策和斗爭策略,對一些業務素質差、不善于做群眾工作的執法人員,要根據實際情況進行教育或崗位輪換。對教育后仍不改正的,要采取有效措施,調離執法隊伍,以維護法律的嚴肅性、執法的靈活性,實現工作方法的策略性,保持執法隊伍政治堅定、紀律嚴明、作風過硬,使執法隊伍真正成為人民信任和擁護,能夠統一指揮,能夠應付各種重大事件的有堅強戰斗力的隊伍。

三是要加強參政黨自身建設,尤其是民主監督建設。各民主黨派要堅持中國共產黨領導,以落實科學發展觀為契機,把自身建設提高到新水平,進一步健全參政黨的民主監督、強化監督機制,對于加強和改善中國共產黨的領導,推進社會主義民主政治建設具有重要的意義。鑒于我國民主黨派的民主監督還缺乏約束力的現實狀況,有必要盡快形成一套互為補充的規范化、制度化的監督制度,以及保證這種制度有效實施的運行機制。

總之,共產黨執政離不開民主黨派參政,參政能力建設是共產黨執政能力建設的重要環節,這是具有中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分和一大優勢。因此,當前在踐行科學發展觀的過程中,把處理群體性事件納入民主法治建設軌道,加快政治體制改革的步伐,完善民主健全法制,切實保障人民的權利,始終如一保持與人民群眾的血肉聯系,這是提高黨的執政能力和增強參政黨建設的根本。