科學(xué)執(zhí)政參政視野下的當(dāng)代中國群體性事件解決路徑探析

方彥明

(吉林建筑工程學(xué)院,吉林長春 130021)

群體性事件頻發(fā)是當(dāng)代中國社會的一個新特點,它屬于人民內(nèi)部矛盾范疇,是人民內(nèi)部矛盾激化的表現(xiàn),也就是說并不具有根本的對抗性。群體性事件突發(fā)性較強,處理起來比較棘手,解決不妥容易產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng),所以說群體性事件的存在不但破壞社會和諧、政治穩(wěn)定,而且也妨礙正常的經(jīng)濟建設(shè)。群體性事件的不斷發(fā)生既有歷史沉積和體制缺陷的原因,也有執(zhí)政黨執(zhí)政水平和民主黨派參政能力不強的原因。要解決好這類群體性事件,就必須探究引發(fā)群體性事件背后的深層次社會原因,尋找預(yù)防和解決群體性事件的長效之策和多方面途徑,以積極樂觀的態(tài)度去迎接和應(yīng)對。

一、積極預(yù)防和妥善處置當(dāng)代中國群體性事件是落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵

科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力升華的又一次具體體現(xiàn),是順應(yīng)時代發(fā)展要求,依據(jù)人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律而提出的科學(xué)思想方法論,其根本任務(wù)就是要形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。科學(xué)發(fā)展觀所蘊含的科學(xué)精神、原則和方法,對黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有根本的指導(dǎo)意義,對推進民主法治建設(shè)具有重要促進作用,同時也為民主黨派履行職責(zé)注入了新的內(nèi)涵,為參政議政工作提供了一個更加廣闊的平臺。所以說科學(xué)發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù),更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

改革開放三十年來,盡管我們在社會主義建設(shè)方面取得了巨大的成就,書寫了中華民族追求和諧、追求民族復(fù)興的輝煌篇章,但是在我們發(fā)展的過程中,各種矛盾與沖突也日益凸顯,社會管理的壓力增大,維護穩(wěn)定和諧還任重道遠(yuǎn)。按照經(jīng)濟和社會發(fā)展的一般規(guī)律,發(fā)展的黃金時期也恰恰是矛盾的凸顯期,這是任何社會也無法逃避的一個事實。也就是說,人均G DP在1000～3000美元時期,各種社會矛盾交織在一起,是社會問題最多時期,也是群體性事件高發(fā)時期,而中國目前正處于這一時期。在我國,隨著改革的深入和建立社會主義市場經(jīng)濟步伐的加快,社會結(jié)構(gòu)的變化、利益團體的多元化、社會資源的重組和再分配、生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)技術(shù)改造帶來的勞動主體利益的實際改變、不同利益主體的基本權(quán)益和實際利益的實現(xiàn)途徑不暢帶來的情緒變化等等,使得改革開放以來群體性事件增多,特別是近兩年成為群體性事件的高發(fā)期,當(dāng)代群體性事件問題的解決必須通過理論實踐創(chuàng)新來得到有效解決。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政大黨,提高自身的科學(xué)執(zhí)政能力的目的就是為了實現(xiàn)穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的目標(biāo),讓發(fā)展的成果與人民群眾共享。科學(xué)發(fā)展觀理論的提出不僅顯現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的提高,同時也突出強調(diào)了發(fā)展的為民性、全面性、協(xié)調(diào)性,這實際上就是社會主義和諧社會建設(shè)必須始終遵循的基本規(guī)律。只有堅持發(fā)展的為民性,才能使全體人民各盡所能、各得其所而又和睦相處,不斷煥發(fā)參與和諧社會建設(shè)的熱情;只有堅持發(fā)展的全面性,才能從經(jīng)濟、政治、文化等各個方面為和諧社會建設(shè)創(chuàng)造有利條件;只有堅持發(fā)展的協(xié)調(diào)性,才能最大限度地減少社會矛盾,減輕社會震蕩,為和諧社會建設(shè)提供良好環(huán)境。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政大黨應(yīng)把貫徹科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)一思想、應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決社會群體性事件的重大契機,并把這科學(xué)思想方法論真正落實到各項民生和民權(quán)保障當(dāng)中去。

當(dāng)代中國要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù),必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境,這更需要依法治國。當(dāng)代中國的“群體性事件”反映了中國社會利益的多元化及其沖突的激烈性,特別是底層民眾權(quán)利意識的覺醒和維權(quán)熱情的高漲。為此,必須加快建設(shè)社會主義法治國家的進程,真正保證憲法所規(guī)定的一切權(quán)力屬于人民,人民通過人民代表大會等形式和途徑,依法管理國家和社會事務(wù),任何機構(gòu)和個人不得未經(jīng)人民授權(quán)或者超越人民授權(quán),成為人民之外或者人民之上的治理國家的主體,更不允許少數(shù)國家公職人員以言代法、以權(quán)壓法,重視以法治“官”、以法治權(quán),防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。全面實現(xiàn)任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán),做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。只有這樣才能使科學(xué)發(fā)展觀從嘴上、紙上落實到群眾切身利益上,才能重新構(gòu)建起血肉相連的黨群關(guān)系和干群關(guān)系,才能把廣大人民群眾的力量匯聚成強大的發(fā)展合力,實現(xiàn)社會發(fā)展與政治和諧雙贏。

民主黨派在我國民主政治生活中具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等特色職能,各民主黨派又作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,具有進步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點,負(fù)有更多地反映和代表各自所聯(lián)系成員和群眾的具體利益的責(zé)任,在利益表達尤其是弱勢群體利益表達上歷來是一個重要渠道。因此,民主黨派在應(yīng)對群體性事件問題上,特別是在危機事件爆發(fā)前的預(yù)防階段和事件處置后的恢復(fù)重建和分析經(jīng)驗教訓(xùn)階段,可以發(fā)揮應(yīng)有作用。在參政議政工作中,要牢牢把握發(fā)展這一根本任務(wù),堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞當(dāng)代中國社會內(nèi)部矛盾問題,進行深入調(diào)查研究,找準(zhǔn)切入點,找到突破口,為群體性事件的解決提供有效的幫助,為建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會建言獻策。

二、科學(xué)執(zhí)政視角中的當(dāng)代中國群體性事件解決

我們國家正處于一個飛速發(fā)展的時代,社會生活中新事物、新問題層出不窮,需要黨政人才富有創(chuàng)造性地工作,富有影響力地組織、協(xié)調(diào),引領(lǐng)社會沿著科學(xué)發(fā)展觀的道路前行,建設(shè)社會主義和諧社會。新形勢下的群體性事件不斷出現(xiàn),是目前我們執(zhí)政黨著力解決的熱點、重點和難點問題,要正確認(rèn)識新形勢下的群體性事件的性質(zhì)、特點和危害,深刻分析其產(chǎn)生的深層次原因,及時采取穩(wěn)妥可行的處置和防范對策。解決群體性事件,就要提高黨的執(zhí)政能力,保證黨政人才的素質(zhì),就要不斷增強取信于民、服務(wù)于民、執(zhí)政為民、造福于民的使命感和責(zé)任意識。唯有如此,才能根除特權(quán)思想,才能持久地、真心地做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用,才能不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。執(zhí)政黨要妥善預(yù)控化解當(dāng)代中國各類群體性利益矛盾,構(gòu)建和諧社會,保持長期穩(wěn)定的社會環(huán)境,必須堅持科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建固本控源的長效機制,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是要取信于民,把認(rèn)識統(tǒng)一到構(gòu)建和諧執(zhí)政理念上來,必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政,有效預(yù)控化解各類群體性利益矛盾和群體性事件。

二是要服務(wù)于民,在預(yù)控化解群體性事件工作上要主動應(yīng)對當(dāng)前群體性利益矛盾增勢強勁的態(tài)勢,推行政府領(lǐng)導(dǎo)接訪、律師參與接訪和公眾聽證制度,暢達信訪渠道,增強處訪接訪工作的透明度。通過搭建信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,開展全方位服務(wù),把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

三是要真正做到執(zhí)政為民,妥善處理各類群體性利益矛盾,關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念,樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的價值取向。正確處理國家、集體、個人之間的利益關(guān)系,最大限度地爭取群眾對改革發(fā)展的支持和參與,引導(dǎo)群眾采取合法的方式和程序反映訴求,規(guī)范信訪秩序。對群眾合理的正當(dāng)要求要滿足,毫不含糊,對一些非法集會、擾亂正常信訪秩序的行為,堅決制止,嚴(yán)厲打擊。

四是黨的所有工作都應(yīng)緊緊圍繞造福于民,集中精力謀發(fā)展,為廣大人民群眾創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益,幫助弱勢群體更多地解決一些生產(chǎn)、生活方面的突出困難,贏得人民群眾對政府的理解和支持,切忌搞勞民傷財,誘發(fā)民憤民怨的“政績工程”、“形象工程”,應(yīng)建立或開放社會不同群體的利益表達機制,使社會各階層都有一個合理訴求的表達渠道,形成相對均衡的利益分配格局。這將更加有力地推動政治體制改革持續(xù)向縱深延伸和促進執(zhí)政黨、參政黨的能力現(xiàn)代化。

三、科學(xué)參政視角中的當(dāng)代中國群體性事件解決

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是符合我國國情的基本政治制度。作為參政黨的各民主黨派,在新的歷史條件下,加強自身建設(shè)是完善多黨合作制度的需要,是更好地履行參政黨職能、發(fā)揮參政黨作用的需要,也是中國政治文明向前發(fā)展的重要砝碼。我國多黨合作制度下的政黨關(guān)系體現(xiàn)在共產(chǎn)黨與民主黨派之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政以及親密友黨的關(guān)系,形成共存、共生、共榮的政黨關(guān)系格局。因此,推進多黨合作制度的發(fā)展,需要發(fā)揮共產(chǎn)黨和民主黨派之間的良性互動效應(yīng),是馬克思列寧的政黨理論與中國實際相結(jié)合的最優(yōu)選擇,是中國政治體制建設(shè)的最優(yōu)選擇,是中國共產(chǎn)黨對民主黨進步性給予肯定的最優(yōu)選擇,也是社會主義政治文明建設(shè)中要求實現(xiàn)“和諧的政治局面”的最優(yōu)選擇之一,同時還賦予了各民主黨派重要的歷史使命。

一方面,要把共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和民主黨派的參政能力建設(shè)和諧統(tǒng)一起來。民主黨派作為各自所聯(lián)系的特定群眾的聯(lián)盟,首先要代表、反映和維護這部分群眾的利益,其次,民主黨派作為共產(chǎn)黨的親密友黨,與共產(chǎn)黨共同致力于建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè),也決定了其對最廣大人民群眾根本利益的維護。這就需要進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,從而實現(xiàn)了現(xiàn)代政治體系政策選擇的科學(xué)化、理性化,使政策的輸出充分反映社會的要求而更具實踐性和科學(xué)性,由此從根本上提供了社會政治穩(wěn)定的條件。

另一方面,需要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下發(fā)揮作為參政黨的民主黨派的作用,需要加強民主黨派自身的參政能力建設(shè)。因為各民主黨派不是執(zhí)政黨,作為“局外人士”,可以從制度外的視角審視社會發(fā)展和政治運作的狀況;又不是在野黨,故又可從制度內(nèi)的視角觀察社會發(fā)展和政治運作的方向,通過參政議政和民主監(jiān)督,使不同利益群體的愿望和要求以合法的形式表達出來,并易于為人所接受,以此疏導(dǎo)社會情緒,增強社會心理承受能力,使矛盾和問題得到妥善化解。因此說,民主黨派具有進步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點,要發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,在了解民情、體察民意、化解矛盾方面多做工作,引導(dǎo)成員和所聯(lián)系的群眾以理性、合理的形式表達利益訴求。民主黨派只要充分發(fā)揮參政黨的職能作用,在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中,做好協(xié)調(diào)社會階層利益關(guān)系的工作,營造穩(wěn)定的社會環(huán)境,就能起到重要的政治穩(wěn)定、利益整合和取信于民的作用。

實踐證明,由我國目前的國情、黨情所決定,在當(dāng)代中國的協(xié)商政治形態(tài)發(fā)展中,民主黨派的作用更為突出,民主黨派以其性質(zhì)、功能的優(yōu)勢在協(xié)商政治中發(fā)揮著巨大的作用。今后要注意從提高民主黨派的地位、完善人民政協(xié)、保證民主黨派成員有權(quán)有職、民主黨派加強自身思想和組織建設(shè)等方面著手,充分體現(xiàn)民主黨派在協(xié)商政治中的政治價值。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與民主黨派的參政能力是相輔相成、不可分割的。所以加強執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的同時,更要提高民主黨派參政議政水平,為解決當(dāng)代中國群體性事件問題提供多元有效的路徑

四、民主法治建設(shè)視角中的當(dāng)代中國群體性事件解決路徑

30年來的改革開放在釋放社會生產(chǎn)力的同時,逐漸形成了多元社會利益的并存格局,多元利益主體的存在和多元利益意識的發(fā)育,造成了各種利益之間分庭抗禮的格局,并愈益趨向于采取公開博弈方式,以至于出現(xiàn)了訴諸公民集體行動的態(tài)勢。這是市場經(jīng)濟和民主政治條件下的一種常態(tài)和常規(guī),它彰顯著社會活力,提示著中國民主法治社會的進步。改革開放以來,隨著依法治國方略的實施,群眾的民主意識逐步增強,對民主的要求越來越高,參政的愿望越來越強烈,但政治參與能力相對較低,法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時,一些群眾錯誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力,能較快解決問題,使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。目前的群體性事件,絕大多數(shù)是由于利益沖突形成的。處理群體性事件關(guān)鍵著力點就是賦權(quán)于民,當(dāng)務(wù)之急就是積極推進政治改革,讓社會各階層能真正共享經(jīng)濟發(fā)展的成果,從根本上樹立國家政權(quán)的權(quán)威,維護社會安定團結(jié),真正達到取信于民的執(zhí)政理念。

一是要加強法制宣傳教育,全面提高公民的法制意識。在普法宣傳工作中,教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德,而且要用法律武器保護自己。向群眾宣傳有關(guān)法律知識、引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題,嚴(yán)防一時沖動造成不良后果,要敢于揭發(fā)各種違法行為,維護法律的尊嚴(yán)。

二是要加強執(zhí)法隊伍的組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè),提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。在執(zhí)法過程中要以人民的利益為重,做到文明辦事、講究政策和斗爭策略,對一些業(yè)務(wù)素質(zhì)差、不善于做群眾工作的執(zhí)法人員,要根據(jù)實際情況進行教育或崗位輪換。對教育后仍不改正的,要采取有效措施,調(diào)離執(zhí)法隊伍,以維護法律的嚴(yán)肅性、執(zhí)法的靈活性,實現(xiàn)工作方法的策略性,保持執(zhí)法隊伍政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬,使執(zhí)法隊伍真正成為人民信任和擁護,能夠統(tǒng)一指揮,能夠應(yīng)付各種重大事件的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

三是要加強參政黨自身建設(shè),尤其是民主監(jiān)督建設(shè)。各民主黨派要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),以落實科學(xué)發(fā)展觀為契機,把自身建設(shè)提高到新水平,進一步健全參政黨的民主監(jiān)督、強化監(jiān)督機制,對于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),推進社會主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。鑒于我國民主黨派的民主監(jiān)督還缺乏約束力的現(xiàn)實狀況,有必要盡快形成一套互為補充的規(guī)范化、制度化的監(jiān)督制度,以及保證這種制度有效實施的運行機制。

總之,共產(chǎn)黨執(zhí)政離不開民主黨派參政,參政能力建設(shè)是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié),這是具有中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分和一大優(yōu)勢。因此,當(dāng)前在踐行科學(xué)發(fā)展觀的過程中,把處理群體性事件納入民主法治建設(shè)軌道,加快政治體制改革的步伐,完善民主健全法制,切實保障人民的權(quán)利,始終如一保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,這是提高黨的執(zhí)政能力和增強參政黨建設(shè)的根本。