唱響“三縣”建設強音，開拓科學發展之路
——關于杜爾伯特蒙古族自治縣縣域經濟發展情況調查與思考

薛志偉

（中共杜爾伯特蒙族古自治縣委員會，黑龍江 杜蒙 164000）

唱響“三縣”建設強音，開拓科學發展之路
——關于杜爾伯特蒙古族自治縣縣域經濟發展情況調查與思考

薛志偉

（中共杜爾伯特蒙族古自治縣委員會，黑龍江 杜蒙 164000）

圍繞“牧業強縣、旅游大縣、生態名縣”戰略升級，強調打傳統產業牌，構筑多元牧業發展格局，打民俗風情牌，加快發展旅游業，打持續發展牌，不斷加強生態建設，打低碳經濟牌，做大做強地方工業，打綠色有機牌，大力發展現代農業。并且從戰略目標實施中引發出若干思考。

縣域經濟；發展；調查思考

近年來，杜爾伯特蒙古族自治縣認真落實中央全會精神，結合市委工作部署，堅持以科學發展觀為統領，圍繞“牧業強縣、旅游大縣、生態名縣”建設戰略升級，強力推進各項重點工作落實，經濟社會呈現良好發展態勢。2009年，在金融危機嚴重沖擊、農業自然災害頻發和原油價格下跌的不利形勢下，全縣地區生產總值、地方財政總收入、財政一般預算收入分別實現43.9億元、5.79億元和2.02億元，較2004年分別增長111.1%、84.4%和69.9%。

一、打傳統產業牌，構筑多元牧業發展格局

不斷完善多元牧業發展思路，采取多種措施，強力推進專業化、規模化、集約化和標準化生產。目前全縣奶牛存欄16.5萬頭，大鵝、狐（貉）分別發展到236萬只和80萬只，分別比2004年增長65%、37%和91.8%。2009年交售伊利鮮奶21萬噸，農民奶資收入6億元，人均4300元。一是強化典型引路。積極引導群眾發展資金投入少、養殖風險小的大鵝、狐（貉）等養殖業，并加大對養殖典型的培育和推廣力度，以點帶面激發群眾養殖積極性。目前全縣有近2萬不具備養奶牛條件的農戶，通過發展大鵝、狐（貉）等養殖實現了增收。二是強化政策引導。出臺關于促進大鵝、狐（貉）產業發展的扶持政策，對大鵝養殖規模達到5000只以上的農戶，給予1萬元的資金補貼；養殖種鵝只要達到30只以上，就可申請貸款，并享受每只種鵝2元錢的資金補貼，僅2009年，縣財政就投入各類補貼資金1000多萬元。對狐（貉）養殖戶除提供貸款幫助外，還進行免費的技術服務，城鎮特困職工養殖狐（貉）的，由領導干部進行“一幫一”結對子扶持。三是強化龍頭引領。扶強做大伊利、合隆、綠洲等10余家龍頭企業，鼓勵龍頭企業開展孵化、疫病防治、飼料供應等服務，支持龍頭企業通過簽訂訂單、預付資金、實施養殖補貼等形式扶持基地發展；引導群眾成立奶牛、大鵝、狐（貉）等專業合作社70多個，提高了農民的組織化程度，有效解決了龍頭企業與養殖基地的利益聯結問題，形成了“養殖戶+專業合作組織+龍頭企業”的生產營銷模式。杜爾伯特縣被評為全國牛奶生產強縣和全國優勢奶牛產業帶建設示范縣。

二、打民俗風情牌，加快發展旅游業

充分發揮資源優勢，不斷加大資金投入力度，以歷史民俗旅游、生態旅游、休閑旅游為重點的旅游產業地位更加鞏固，拉動作用明顯增強。2009年接待中外游客61萬人次，旅游收入2.2億元，與2004年相比，分別增長54%和230%，旅游業拉動三產年均增長8個百分點。一是在產業發展上，由規模擴張向質量提升轉變。強化全方位發展旅游、全產業融合旅游意識，發展溫泉養生游、民俗風情游、生態休閑游，走出了一條旅游業與新型工業化相協調、與新農村建設相結合、與現代服務業相適應、與文化產業相融合的現代旅游業發展新路。2009年，全縣擁有3A級景區2個,2A級景區3個。二是在產品開發上，由低水平重復建設向高水平個性發展轉變。以連環湖溫泉景區為核心，建立環連環湖精品旅游產業帶，加快旅游產品轉型升級和連環湖溫泉城建設。完成鷺島景區整體規劃，確立了以當奈濕地、阿木塔蒙古大營、連環湖溫泉城為代表的獨具特色的旅游景點，精心打造特色鮮明、功能配套的生態休閑游、民俗文化游、北國風光特色溫泉養生游精品旅游項目。三是在管理方式上，由粗放經營向協調集約發展轉變。全面啟動民族文藝演繹廣場、民俗小吃一條街、休閑娛樂一條街和休閑購物一條街等“一場三街”規劃建設，推動過夜旅游。注重外引內聯，強化與省內外旅游中介組織合作，互相推介，互換客源，提高區域合作實效和水平。2009年，杜爾伯特縣相當于星級的酒店已達10家，其中4星級酒店2家，所在的“龍江西部旅游線”被評為全國十佳旅游線路。

三、打持續發展牌，不斷加強生態建設

始終牢固樹立大生態理念，林草水并舉，風沙堿兼治，造林保有面積累計達到100萬畝，森林覆蓋率由2004年的7.6%提高到2009年的11%以上，五級以上大風和沙塵天氣平均值較歷史同期分別減少31天和6天。一是大力植樹造林。以“八大沙地”、“兩大荒坡”治理為重點，抓住國家政策機遇，實施以“堵西北風口”為重點的林業生態工程建設，僅2009年就造林7.7萬畝，綠化村屯105個。二是推行禁牧種草。堅持實行草原休禁牧，圍欄封育草場，通過淺翻輕耙，播撒草籽，累計改良草原120萬畝，全縣草原植被全面恢復。三是堅持引水壓堿。完善生態補水機制，通過中部引嫩工程，補充生產和生態用水3億立方米，規劃建設的連環湖生態水庫項目，被大慶市列為生態建設重點工作，并納入到全省松花江流域生態治理規劃。杜爾伯特縣榮獲國家“三北”防護林體系建設30年突出貢獻單位、全國生態環境濕地保護最佳范例獎、全國治沙先進縣、全國造林綠化先進縣等殊榮。

四、打低碳經濟牌，做大做強地方工業

以能源的清潔開發與高效利用為基礎，突出項目建設，注重節能環保，構建產業集群，力促地方工業擴量提質增效。全縣工業總產值、地方工業產值分別由2004年的23.5億元、15.9億元增加到2009年的53億元和44億元，年均分別增長26.3%和34.6%，對財政貢獻率由2004年的25%增加到2009年的45%。一是打造產業集群。每年投入資金近千萬元，配套完善基礎設施，強化園區載體功能，吸引規模大、前景好的節能環保型企業入駐園區，形成了產業關聯度強、集約化水平高的優勢產業集群。目前，園區企業已達25家，累計實現產值近70億元，利稅4億元。二是延長產業鏈條。依托優勢資源及企業延長產業鏈、產品鏈，引進發展以伊利、牧源、隆舜等為代表的龍頭企業、骨干企業和加工企業，努力把資源優勢轉化為經濟優勢，形成了農工互動、產業相融、承接發展的循環經濟格局。三是豐富產業類別。幾年來，新建、續建合隆羽絨、瑞好風電等科技含量高、產業拉動強的項目40多個，總投資30多億元，初步形成了以畜產品、裝備制造、新能源等為重點門類齊全的新型工業體系，形成了富民強縣的產業優勢。四是發展新型能源。力推綠色發展，著力推進地熱、風能、生物質能等新能源的開發利用。擴大、支持節能建材、太陽能在泥草房改造、采暖、照明等方面的應用，全力加快全省新能源產業發展先進縣建設步伐。目前，德力戈爾工業園區已列入市級園區，并納入哈大齊工業走廊。

五、打綠色有機牌，大力發展現代農業

把綠色食品開發作為發展現代農業、增加農民收入、促進農村經濟發展新的增長點。目前全縣綠色有機食品種植基地達10個，綠色食品種植監控面積達115萬畝，獲得無公害農產品認證89個，獲A級綠色食品認證5種，獲得有機食品認證農產品18個。一是推進機械化建設，抓住國家政策機遇，推進農業生產全程機械化，組建農機合作社62個，購置大中型農機748臺（套），全縣大型農機具作業能力達到60萬畝，田間作業綜合機械化率達到78%。二是推進水利化建設，著眼提高抗御自然災害能力，全面啟動抗旱保收田、玉米膜下滴灌和抗旱水源建設工程，目前全縣抗旱大井總數達到2662眼，基本實現抗旱保收田建設任務。三是推進標準化建設，發揮全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地優勢，加快推廣栽培技術、優化品種、田間管理等實用技術，積極培育品質高、抗逆性強、豐產性好的品種，建設23萬畝沿江優質水稻產業帶。四是推進市場化建設，著力提高農民組織化程度和抗御市場風險能力，組建各類合作社24個，各類合作經濟組織201個，規劃建設了一批雜糧雜豆、綠色蔬菜等特色農產品市場，腰新貢米、“綠珍珠”綠豆、江灣富硒大米等產品遠銷東南亞，在南方市場供不應求。

多年的發展實踐證明，“牧業強縣、旅游大縣、生態名縣”建設符合科學發展觀的要求和杜爾伯特縣情實際，并已逐步上升為全縣經濟社會發展的戰略目標和行動綱領，成為全縣上下的高度共識和自覺行動。按照這一發展戰略，杜爾伯特縣的優勢產業框架初具規模，項目累積效應不斷釋放，創新創業創優氛圍日漸濃厚，經濟效益、社會效益和生態效益成果顯著。

杜爾伯特蒙古族自治縣發展建設的成功實踐，引發了我們的幾點思考。

——堅持因地制宜，不斷豐富完善發展思路，是加快區域經濟發展的前提條件。思路就是方向，思路決定出路。杜爾伯特蒙古族自治縣從2000年提出“以牧為主”，2002年提出“畜牧立縣”，到2003年提出建設“牧業強縣、旅游大縣、生態名縣”，再到今年提出確保“三縣”建設戰略升級取得新突破。這個過程是縣域經濟發展思路不斷探索、完善和升華的過程，不僅有力指導了我們幾年來的發展，更為今后發展指明了方向。我們深刻體會到，發展方向、思路目標的明確，既是解放思想的具體體現，更是凝聚干群力量的行動綱領，只要堅定不移地堅持好，千方百計地落實好，一以貫之地抓下去，必然會推動縣域經濟又好又快、更好更快發展。

——用足用活政策，制定完善地方性法規，是保障區域經濟發展的有效方式。政策是加快發展的先決條件，是支撐發展的有利因素。幾年來，杜爾伯特蒙古族自治縣充分利用民族區域自治政策，發揮具有民族立法權優勢，先后制定了《旅游管理條例》、《動物防疫管理條例》等11部政策法規，將產業發展和重點工作納入到法制管理的范疇，為實施草原禁牧、大項目建設以及城鄉環境整治提供了法律保障。我們深刻體會到，必須積極爭取政策，適時出臺政策，用足用活政策，努力打造適宜發展的政策法規環境。

——發揮自身優勢，建立循環經濟發展模式，是區域經濟社會發展的主攻方向。畜牧、旅游、生態既是杜爾伯特蒙古族自治縣發展的主攻方向，也是加快發展的優勢所在。杜爾伯特蒙古族自治縣之所以提出“三縣”建設戰略構想，源于堅實的牧業發展基礎、豐富的旅游資源以及堅定的可持續發展理念。我們深刻體會到，要想在激烈的市場競爭中利于不敗之地，必須立足區位和資源優勢，堅持發展循環經濟方向不動搖，牢固樹立“少挖一鍬土、多栽一棵樹、保護每根草”思想，構建獨具特色的地方經濟發展“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”。

——創新農業和農村工作抓法，積極調整產業結構，是加快區域經濟發展的重要舉措。創新發展思維，轉變發展方式，是搞好產業結構調整、提高發展質量效益必須破解的現實課題。杜爾伯特蒙古族自治縣堅持用工業化思維謀劃農業，用工業化手段抓農業，真正實現龍頭帶基地、基地聯農戶的產業發展格局。我們深刻體會到，發展區域經濟一定要跳出常規思維，堅持以國內外市場需求為導向，跳出農村抓農業，創新手段抓農業，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，是促進傳統農業優化升級、提高農村經濟效益的切實可行的辦法。

——堅持圍繞發展用干部，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，是加快區域經濟快速發展的根本保障。路線決定發展方向，干部決定事業成敗。杜爾伯特蒙古族自治縣發展成績的取得，得益于干部的合理使用，得益于人才的引進培養。按照“三縣”建設的總體要求，堅持用“四看”標準選干部，構筑人才保障平臺，建立生態建設離任審計制度，突出對“三縣”建設工作的跟蹤問效和各項考核。我們深刻地體會到，努力打造一支綜合素質高、工作作風硬、創新能力強的干部人才隊伍，是構筑“三個發展”新優勢的關鍵所在。

〔責任編輯：王樂群〕

F303.3

A

1002-2341(2010)03-0043-03

2010-05-14

薛志偉（1961-），男，黑龍江安達人，書記，從事縣域經濟理論研究。