當(dāng)代中國公民政治參與意識的培育

李 鳴，張 強

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

當(dāng)代中國公民政治參與意識的培育

李 鳴，張 強

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

政治和諧構(gòu)成了當(dāng)代中國政治發(fā)展的目標(biāo)指向。培育公民政治參與意識是實現(xiàn)政治和諧的重要手段。政治和諧的目標(biāo)促生了政治參與意識的發(fā)展；政治和諧的文化蘊含著培育政治參與意識的內(nèi)在要素；政治和諧的運行機制推動了政治參與意識協(xié)調(diào)發(fā)展。

政治和諧；政治參與；參與意識

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)社會主義和諧社會的歷史課題。黨的十七大又進(jìn)一步指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。”[1]社會主義和諧社會是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，政治和諧作為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分在其發(fā)展進(jìn)程中起著制度保障和方向指引的作用。當(dāng)前，以政治體制改革為牽引，以和諧政治為目標(biāo)的當(dāng)代中國政治發(fā)展要“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。[1]使人民要真正成為推動政治系統(tǒng)良性運行的組成部分。有效的政治參與是一個國家民主程度的重要標(biāo)志。我國作為人民民主專政的社會主義國家，人民以主人的身份參與政治生活，維護(hù)自身權(quán)利是與我國的政治制度設(shè)計相契合的。但是，在制度的執(zhí)行過程中由于運行機制不暢和公民個體意識滯后，影響了公民對政治參與的認(rèn)識程度，進(jìn)而影響了公民政治參與的廣度和深度。2008年廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)這一新的傳播手段，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)詢、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)參政的趨勢越來越強，說明我國公民的政治參與意識在不斷地增強。當(dāng)前，我們要以建構(gòu)和諧政治為目標(biāo)，以培育我國政治參與意識為著力點，深化政治體制改革，拓寬參與渠道，豐富參與形式，引導(dǎo)公民能有序地參與到國家政治生活中來，促進(jìn)政治系統(tǒng)和諧運轉(zhuǎn)。

一、政治和諧的目標(biāo)促生了政治參與意識的發(fā)展

社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然、人與人、人與社會和諧相處，各種社會要素協(xié)調(diào)發(fā)展的社會狀態(tài)，在其運行過程中滿足不同社會群體的不同利益訴求是實現(xiàn)和諧社會的路徑選擇。政治和諧是社會和諧的重要組成部分，它既通過協(xié)調(diào)利益分配，維持政治秩序來保障社會和諧，體現(xiàn)工具價值，同時也通過引導(dǎo)公民有序參與政治系統(tǒng)，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，體現(xiàn)目標(biāo)價值。因此，政治和諧是一個社會政治生活良性運轉(zhuǎn)、政治體系諸因素中彼此協(xié)調(diào)互動、有序共進(jìn)的一種狀態(tài)。它是人類在政治文明領(lǐng)域所希冀達(dá)到的一種進(jìn)步、完善的理想境界。[2]政治和諧與和諧社會是內(nèi)在統(tǒng)一的，它體現(xiàn)了當(dāng)前中國政治發(fā)展的目標(biāo)指向。

（一）推進(jìn)政治參與是實現(xiàn)政治和諧的重要途徑

實現(xiàn)主體間利益的分配首先要使不同主體的利益訴求得到充分的表達(dá)。政治參與作為公民參與政治活動、表達(dá)政治意愿、制約政府行為、實現(xiàn)公民權(quán)利的重要手段在國家的民主政治生活中發(fā)揮著重要作用。通過政治參與，民眾不僅可以表達(dá)對政府組成和政策的意愿或要求，使政府的各項決策、各種行為符合民眾的利益訴求，而且，公民在參與政治的過程中可以學(xué)習(xí)民主的知識、技能，領(lǐng)會民主內(nèi)涵，并以過程民主促進(jìn)民主政治的形成。沒有公民的積極參與，政治民主的有效性、合法性便無從談起。

政治參與的發(fā)展給予政治系統(tǒng)提供了牢固的合法性基礎(chǔ)。“所謂合法性，就是一個政治系統(tǒng)內(nèi)成員對該系統(tǒng)的心理認(rèn)同和群體忠誠”。[3]政治系統(tǒng)只有以公民的利益和訴求為依歸，建構(gòu)起通暢的參與渠道，才能保證公民對該系統(tǒng)的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。隨著改革開放的深入發(fā)展，影響中國政治形態(tài)的因素日益多元化，因此，我們要積極提升公民參與政治的熱情，拓展利益表達(dá)、利益綜合的途徑，使人們充分認(rèn)識到中國特色政治發(fā)展道路是符合中國歷史要求的正確道路，不折騰、不倒退才能實現(xiàn)政治穩(wěn)定，保證社會和諧。

政治參與的擴(kuò)展可以促進(jìn)政治系統(tǒng)運行的合理化，提升政治發(fā)展的效能。“國家權(quán)力有著不斷擴(kuò)張的強大慣性，如果缺乏足夠的制約手段，最終將會吞噬整個社會肌體內(nèi)部的自身組織系統(tǒng)和自治能力”。[3]公民參與政治是社會權(quán)力制約行政權(quán)力的重要力量，因為，政治參與的目標(biāo)是通過參與政治決策，滿足民眾的利益要求，從而體現(xiàn)出政治活動服務(wù)于民的職能要求。它“可以在國家和社會之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動與公民的意愿和選擇之間的矛盾”。[4]所以，通過擴(kuò)大公民的政治參與使公民充分地參與到政治系統(tǒng)之中，一方面提升了國家的政治民主化水平，滿足公民的權(quán)利要求，另一方面，公民政治參與能力的增強，可以用民眾的權(quán)利滿足度來評判政治運行的效能，不斷提升政治系統(tǒng)運行的合理化程度。

（二）培育公民政治參與意識是提升政治參與水平的重要手段

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為：“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之想適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。”[5]政治參與作為上層建筑的重要組成部分隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而不斷發(fā)展。當(dāng)今全球化與現(xiàn)代化雙重作用，奏響了當(dāng)代中國發(fā)展的時代強音，改變著人們的生存環(huán)境和生活方式，而多元文化的交匯，沖擊著人們的價值觀念，影響著人們的思維方式和行為規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展喚醒了人們的逐利意識，使人們逐步擺脫“單位人”的束縛，以“經(jīng)濟(jì)人”的姿態(tài)投入到市場之中；同時，財富的分化促進(jìn)了社會階層的分化，使不同群體的人產(chǎn)生不同的利益訴求。利益發(fā)展所帶來的訴求變更必然要求政治系統(tǒng)為公民獲得利益指明方向并提供制度保障，從而促使人們主動地以不同的方式、利用不同的渠道、在不同程度上參與到政治決策之中，以影響政治系統(tǒng)的運行來實現(xiàn)個體或集團(tuán)的利益。

政治參與的發(fā)展一方面來自于政治系統(tǒng)制度化水平，正如亨廷頓所指出的“政治穩(wěn)定依賴制度化和參與之間的比率。如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時，社會政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高”。[6]另一方面，政治參與的發(fā)展來自于公民自身對政治參與的認(rèn)識。公民是政治參與的基本單位，只有公民自身培育起適應(yīng)政治發(fā)展要求的有序參與政治的觀念意識，才能保證政治參與的良性發(fā)展。

政治參與意識來自于公民的政治參與實踐。新中國成立60年來，中國人經(jīng)歷了社會形態(tài)變革所帶來的參與熱情的高潮，經(jīng)歷了在“大民主”的“召喚”下，參與意識盲目擴(kuò)大所帶來的歷史創(chuàng)傷。改革開放以來，我國社會發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，為人們改變觀念提供了新的契機，也為中國的政治發(fā)展提供了新的動力。當(dāng)前，中國一方面正處于深刻的社會變革期，機遇與挑戰(zhàn)同時并存，繁榮與矛盾同時凸顯，影響社會發(fā)展的不和諧因素在一定程度上還阻滯著和諧社會的構(gòu)建。另一方面，由于傳統(tǒng)政治觀念和體制轉(zhuǎn)軌的雙重作用，中國長期以來形成的“人治”，“官本位”的觀念在一定程度上還制約著當(dāng)代中國政治系統(tǒng)的運行。人們參與政治系統(tǒng)的能力較弱，參與政治的渠道較少，使人們參與政治的基礎(chǔ)還比較薄弱，地區(qū)之間發(fā)展還不平衡，影響了中國人政治參與意識的培育與發(fā)展。

政治和諧的發(fā)展關(guān)鍵要以人為本，體現(xiàn)人的主體性。培育公民的政治參與意識也必須從人出發(fā)，以個體意識的提升帶動整體政治參與的發(fā)展。和諧社會尊重人的權(quán)力，把實現(xiàn)以人為中心的各類關(guān)系的和諧作為保障社會發(fā)展的重要力量。2009年4月中國政府公布了《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010）》，明確規(guī)定“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障公民的參與權(quán)”。這說明政治擴(kuò)大、政治參與是實現(xiàn)人權(quán)的重要渠道。當(dāng)前，我們就是要適應(yīng)公民政治參與熱情不斷提升的實際，在建構(gòu)政治和諧的目標(biāo)指引下，培育公民現(xiàn)代的政治參與觀念，突破傳統(tǒng)落后政治價值觀的束縛，實現(xiàn)公民與政府的良性互動。“民主、法治、人權(quán)是政治和諧的核心要件”[7]，也應(yīng)當(dāng)成為培育公民政治參與意識的思想來源。當(dāng)前，我們就是要從人的主體出發(fā)，堅持以人為本，大力培育公民民主、法治、權(quán)利等現(xiàn)代政治理念，帶動公民對自身政治價值的認(rèn)識，指明參與意識培育的根基與方向。

二、和諧文化蘊含著培育政治參與意識的生成要素

公民作為個體參與政治既受國家制度的規(guī)范同時也受政治文化氛圍的影響，所以，培育公民的政治參與意識必須要以促進(jìn)國家政治文化轉(zhuǎn)型為支撐，形成良好的文化氛圍。阿爾蒙德把政治文化概括為，一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。它影響各個擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對法律的反應(yīng)。[8]他從歷史發(fā)展階段的角度把政治文化分為地方型、臣屬型和參與型三種類型。參與型政治文化是政治文化發(fā)展高級階段，也是適應(yīng)政治現(xiàn)代化要求的文化類型。所以阿爾蒙德和伏巴說：“如果說現(xiàn)代世界上正在進(jìn)行著一場政治革命的話，我們或許可以把這場革命稱作‘參與革命’。在世界上所有的新興國家中，普通民眾與政治有關(guān)這一信仰——即他在政治制度里應(yīng)該是一名被卷入其中的參與者——流傳甚廣。那些被排斥在政治之外的廣大民眾集團(tuán)正在要求參與政治制度。”[9]在這個意義上他將參與型文化稱為“世界的政治文化”。在參與型政治文化中，社會成員對政治系統(tǒng)以及政治輸入和輸出，都有著明確的意識，社會個體對自身在政治系統(tǒng)中的角色地位，也有著清楚的概念。盡管其在政治系統(tǒng)中所發(fā)揮的作用可能與他人不一樣，但幾乎每個人都愿意成為政治生活的參與者。[8]所以政治文化的更新主要是體現(xiàn)在參與型政治文化的建立，在這種文化背景之下，人們對政治體系的認(rèn)同、情感、評價較多地達(dá)成共同趨向，這樣就為政治現(xiàn)代化提供了一種穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)和文化氛圍。[10]

政治參與從觀念形態(tài)上來講是公民政治思想觀念的外顯行為，是政治興趣、政治價值觀、政治功效感、責(zé)任感、能力感以及有關(guān)政治方面的相關(guān)知識等觀念形態(tài)借助一定的外界環(huán)境對政治參與的行為施加影響。[11]促進(jìn)中國參與型政治文化的發(fā)展，可使人民群眾從觀念上認(rèn)識到參與在保障自身權(quán)益中的作用，從而自覺地形成參與的意識，自覺地提升參與的能力。因此，參與型政治文化構(gòu)成公民政治參與意識培育的文化底蘊。新中國的建立，提升了公民的主人翁意識，人們參與政治的熱情空間高漲，但是建國后一段時間以階級斗爭為綱的動員式政治參與使中國的政治現(xiàn)代化走向歧路。改革開放后人們對物質(zhì)財富的追逐，使群眾參與政治的態(tài)度由熱情轉(zhuǎn)為冷漠。而中國傳統(tǒng)的以儒家倫理文化為基礎(chǔ)的臣民文化也使公民的參與自覺性不強，因此，當(dāng)前中國民眾的整體參與意識還較弱，影響了公民參與政治的有效性。雖然，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的政治訴求不斷障顯，但是，由于中國的行政文化中缺乏保障公民參與政治的觀念，使人們參與政治的渠道不暢，造成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政的傾向不斷膨脹。所以，加強當(dāng)代中國參與型政治文化的發(fā)展，必須分清層次，從公民個體參與意識的培育與行政機構(gòu)管理理念的轉(zhuǎn)型同時入手，形成上下互動的文化氛圍，保證公民參與政治的有序性。

三、政治和諧的運行機制推動了政治參與意識協(xié)調(diào)發(fā)展

“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果”。[1]和諧社會是建立在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明以及生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。和諧社會的發(fā)展體現(xiàn)在綜合社會各種因素，實現(xiàn)社會的動態(tài)平衡穩(wěn)定發(fā)展之上的。政治參與是表達(dá)利益的重要手段。在構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中，推動公民的有序政治參與就是要確保參與的目的是為了國家的利益、人民的福祉和民族的未來，確保公平正義的實現(xiàn)，切不可為了參與而參與。因而，我們要以和諧的體制機制為基點，在應(yīng)對人民政治參與積極性不斷提高的同時，加強對民眾政治參與意識的培育，參與技能的培養(yǎng)以及提供制度化、便利的參與方式和參與渠道，使人們的利益能以合法的方式，在理性的情緒下得到順暢地表達(dá)。因此，要以推進(jìn)中國政治和諧為契機，培育公民的政治參與意識，必須在和諧發(fā)展的理念下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各類要素，以政治社會化和制度創(chuàng)新的不斷深入發(fā)展為推手，全面地促進(jìn)公民參與意識的培育。

(一)綜合利用各種資源，推進(jìn)政治社會化，保證公民政治參與意識的持續(xù)發(fā)展

政治社會化一般是指公民獲得本國政治文化，包括政治信念、政治傾向和政治價值的發(fā)展過程。[12]它是在“一個特定的社會體系中個人依次學(xué)到關(guān)于政治以及個人與政治體系關(guān)系的價值、規(guī)范、概念和態(tài)度”。[13]因此，它就要結(jié)合社會發(fā)展的時代背景，利用社會發(fā)展所提供的資源，通過教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、社會心理影響等多種途徑，使一種政治文化經(jīng)過通俗化、普及化、層次多樣化的過程，在全社會得到廣泛認(rèn)同。在當(dāng)代中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中實現(xiàn)政治和諧，就是要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景，結(jié)合創(chuàng)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)，利用多種手段，使廣大群眾理解、接受并自覺地踐行符合和諧政治發(fā)展要求的參與觀念，有序地參與到政治過程中來。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政治參與意識生成的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是一種以競爭為主導(dǎo)的參與型經(jīng)濟(jì)，是各個經(jīng)濟(jì)主體自由參與的理性經(jīng)濟(jì)行為。各個主體通過參與市場競爭，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易，獲取最大利益。自市場經(jīng)濟(jì)在中國正式建立起，市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)則、內(nèi)在理念逐步深入人心，人們通過自覺地參與到市場競爭之中，獲取最大經(jīng)濟(jì)利益。因此，以謀利為取向的市場行為必然會帶動公民經(jīng)濟(jì)參與意識的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)的運行機制下，當(dāng)人們的基本利益受到壓抑或破壞的時候，人與人、人與集團(tuán)、人與社會之間的矛盾就會凸顯出來，人們就會要求參與到政治決策之中，利用政治系統(tǒng)形成有利于自身利益要求的政策。所以，我們要應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下人民群眾利益訴求上升的趨勢，不斷地建構(gòu)和完善參與渠道，使各個利益主體都能夠利用政治系統(tǒng)充分地表達(dá)、維護(hù)自身的利益訴求，并通過溝通協(xié)商，形成社會共贏發(fā)展的態(tài)勢，保障社會的和諧運轉(zhuǎn)。

網(wǎng)絡(luò)文化的興起為培育公民參與意識提供了新的機遇。新世紀(jì)，大眾文化開拓了社會文化的新領(lǐng)域，當(dāng)前大眾文化的發(fā)展突出表現(xiàn)在以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體的網(wǎng)絡(luò)文化的擴(kuò)張式發(fā)展。目前中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)突破3億，從傳播學(xué)角度講，中國網(wǎng)民數(shù)量已占總?cè)丝诘?3.8%，其作為主流媒體的地位已日益顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)正日益成為社會普遍使用的媒介。網(wǎng)絡(luò)扁平化、及時性、交互性以及身份隱蔽化的特點，為群眾提供了民主參與的新渠道、新方式，培育了新的參與理念。我們要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢，積極引導(dǎo)，合理組織，通過這種邊際性的民主實踐，不斷地提高人民群眾的參政意識、參政能力和參政的積極性。

社會資本的發(fā)展為公民參與意識的培育構(gòu)筑了新的平臺。“社會資本指的是普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范”。[14]公民參與意識的培育必須要使公民在民主實踐中予以實現(xiàn)。當(dāng)前，建立基層民主網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會資本，加強社會組織建設(shè)就是公民民主實踐的有效途徑。帕特南就指出“社團(tuán)培養(yǎng)了其成員合作和團(tuán)結(jié)的習(xí)慣”。[14]中國傳統(tǒng)社會是以家族為本位的差序社會，既有分散性特征又體現(xiàn)出等級差別，這種社會結(jié)構(gòu)使人依賴于權(quán)威與歷史傳承的經(jīng)驗，缺乏創(chuàng)新意識，因此以參與維護(hù)自身利益的意識不強。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)強化了人的利益觀念，人們?yōu)榱双@取利益而組成了不同團(tuán)體，通過發(fā)展社團(tuán)的力量而擴(kuò)大自身的利益。這種社會結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)宗法觀念的偏見與單位體制的限制，增強了人的參與觀念。因此，我們要鼓勵發(fā)展具有自治性的社會團(tuán)體，培育公民之間的信任感、責(zé)任感，以社會資本的發(fā)展帶動公民參與意識的提升。

（二）加強制度執(zhí)行力度保障公民政治參與意識培育有序進(jìn)行

“如果人民可以直接建立一種政府制度，他們當(dāng)然也就可以參與這一制度”。[6]培育公民參與意識其主要價值就在于使公民自覺地認(rèn)同現(xiàn)有的政治制度，以現(xiàn)有制度為手段，維護(hù)自身的利益，并使制度內(nèi)化于人的觀念之中，形成政治文化。當(dāng)代中國的政治制度指的是“中國現(xiàn)實社會和政治生活中以人民民主專政制度和人民代表大會制度為主體、包括一系列保證國家機器運轉(zhuǎn)的基本政治制度和具體制度在內(nèi)的具有中國特色的政治體系和政治模式”。[13]它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民創(chuàng)立并發(fā)展起來的，因此，人民在當(dāng)代中國的政治制度框架之內(nèi)參與政治既符合歷史的邏輯也符合人民的選擇。

改革開放30年來，隨著政治體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，憲法中規(guī)定的各項基本制度所蘊含的政治價值，通過各種宣傳渠道被人們所真正理解和認(rèn)同。人們開始主動地利用現(xiàn)有的制度，維護(hù)自身的利益。例如深圳出現(xiàn)的人大代表競選現(xiàn)象和社區(qū)人大代表工作站現(xiàn)象。但從另一方面我們應(yīng)該充分認(rèn)識到，雖然當(dāng)代中國政治制度在設(shè)計安排上為人民參與政治制定了完備的渠道，但由于制度執(zhí)行過程中機制運行不當(dāng)，使人民群眾參與政治的機會還不充分。因此，培育公民的參與意識既要加強制度創(chuàng)新，也要完善體制機制，豐富民主形式，使更多群眾的政治訴求得到表達(dá)。一是要加強和完善基層民主建設(shè)；二是堅決落實依法治國基本方略；三是要保障流動人口的民主參與機會；四是加強公職人員的服務(wù)意識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身要加強對公民政治參與意識的理解，在鼓勵公民有序政治參與上起表率作用。

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〔責(zé)任編輯：陳 海〕

D082

A

1002-2341(2010)03-0099-05

2010-04-20

李鳴（1980-），男，陜西西安人，博士研究生，從事馬克思主義中國化、政治發(fā)展研究。