推動大慶老齡事業發展的對策措施

大慶市專家委員會社會建設組

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163311）

推動大慶老齡事業發展的對策措施

大慶市專家委員會社會建設組

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163311）

2007年,大慶市老年人口已達到總人口的11.4%，標志著大慶已經進入老齡社會。預計到2015年，大慶市老年人口將達到40.5萬左右，占到總人口的13%，大慶市人口老齡化呈迅速發展之勢。人口老齡化的迅速發展，對經濟社會產生了廣泛而深刻的影響，對養老、醫療保障體系的完善，對政府社會管理和公共服務職能的加強，對老年文化、教育、衛生、體育事業的發展都提出了更高的要求。

大慶；老齡事業；對策

加強老齡工作，加快老齡事業發展，是一件事關全局、刻不容緩的大事。近年來，在市委市政府的正確領導下，我市各項老齡工作全面推進，但在總體上還不能完全適應人口老齡化發展趨勢的要求。因此，必須從大慶科學、和諧、跨越發展的戰略高度，采取有力措施，全力推進大慶老齡事業的快速發展。

一、總體建議

1.大慶老齡事業發展的總體目標。按照科學發展觀的要求，進一步建立健全老齡工作機制,努力形成較為健全的社會保障制度、較為完善的為老服務體系、較為規范的老年維權機制、較為豐富的精神文化生活、較為科學的老年生活方式，進一步營造敬老養老助老和代際和諧的良好社會氛圍，基本實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的發展目標。

2.老齡事業發展的總體任務。圍繞“六個老有”的總體要求，以加強社會保障制度建設為重點，進一步提高城市醫療保險、養老保險和農村新型合作醫療參保率，做到應保盡保；加快推進農村養老保險試點工作，盡快在全市農村推廣施行；不斷提高社會救助標準，擴大救助面。積極探索創新養老服務的體制機制，加快以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系建設步伐。社區服務內容不斷擴展，服務質量進一步提高，機構養老床位數進一步增加。城區社區衛生服務達到全覆蓋，形成老年人“小病在社區、大病進醫院”的就醫格局。積極推進老年文教體育事業發展，開展形式多樣、內容豐富、健康有益的基層老年文體活動，滿足老年人日益增長的精神文化需求。認真落實維護老年人權益的法規政策，完善老年人權益保障機制。逐步實現城鄉老齡事業的協調發展。為老年人發揮余熱、參與社會發展搭建平臺。

二、具體建議

1.開展應對人口老齡化的理論和政策研究。切實加強老齡問題的對策研究和積極應對人口老齡化的前瞻性研究。圍繞發展老齡事業的重點、熱點和難點問題，深入實際、深入基層，掌握第一手材料。開展老齡科學、老齡政策和老年法律、法規等方面的基礎研究，指導開展老齡工作。加強老齡工作的合作和交流，學習借鑒老齡工作先進經驗，提高老齡工作水平。加強人口老齡化和老齡事業發展綜合統計和信息采集、整理、反饋及交流，建立統計指標體系，形成統計工作制度，并對相關數據進行分析評價。探討人口老齡化的規律及其對經濟社會的影響，為老齡政策的制定和老齡事業的發展提供理論依據。

2.加強對老齡事業的規劃調控。各縣區要結合本地實際，依據區域經濟社會發展情況和人口老齡化趨勢，科學研究制定本地老齡事業發展規劃，明確各項老齡事業的發展思路、發展目標和發展任務，引導老齡事業的健康有序發展。在加強規劃的同時，還要積極出臺切實可行的調控政策和辦法，把盤活存量資源作為切入點和著力點，打破層級和權屬界限，按照老齡事業區域發展規劃，積極拓展服務功能，擴大服務對象，延伸服務范圍，調整存量，提高質量，優化布局結構，實現資源共享。

3.完善老齡事業工作機制。各級政府要把老齡事業納入經濟社會發展總體規劃。要把老齡工作列入重要議事日程和年度工作目標考核內容，及時研究和解決老齡工作中遇到的新情況、新問題。健全完善老齡工作制度，明確各級老齡工作成員單位的職能任務。各單位切實履行職責，把老齡工作納入本部門的工作計劃，認真落實，努力形成“黨委政府領導、老齡委組織協調、有關職能部門齊抓共管、全社會共同參與”的老齡工作新格局。各級政府要進一步明確老齡辦的機構性質和規格、落實編制人員、保障工作經費、提供必要的工作條件。參照其他省市的做法，建議將老齡辦調整為正處級單位，增加編制和科室。縣配備4～6名、區配備2～4名專職老齡工作干部，鎮和街道至少配備1名專職老齡工作干部，同時，加強基層老年群團組織建設與管理，切實發揮老年群團組織在基層老齡工作中的積極作用。

4.健全發展老齡事業的財政投入機制。按照建設公共財政的要求，參照其他省市的做法，根據全市老年人總數，市財政按照每人每年3元的標準，確定老年事業經費，并列入財政預算，縣區、鎮和街道分別根據轄區老年人口數量，按不低于市級財政的標準安排相應的老年事業經費。各級政府制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務設施的投入。城市建設、舊城改造、居住區建設要將老年服務設施納入規劃并認真付諸實施。市、縣（區）要在發行福利和體育彩票收益中安排資金，專項用于老齡事業。

5.調整老年人優待政策和提高優待標準。按照《中華人民共和國老年人權益保障法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉條例》的要求，隨著經濟社會的發展和生活水平的不斷提高，對老年人優待政策和優待標準進行動態調整：一是60周歲以上的老年人持《敬老優待證》，進入公園、林園、展覽館、紀念館、科技館、博物館、公廁，享受免費待遇。二是70周歲以上的老年人持《敬老優待證》，到公立醫療機構就診，免收普通門診掛號費。三是敬老院、老年公寓、托老所等為老年人服務的單位安裝有線電視，安裝費優惠50%。四是提高高齡老年人特殊生活補貼標準。凡大慶戶籍的老年人，80～89周歲的，每人每年給予特殊生活補貼400元；90～99周歲之間的，每人每年給予特殊生活補貼1000元；百歲以上老年人每人每年給予特殊生活補貼2500元。

6.加強老齡事業基礎設施建設。基礎設施建設是發展老齡事業的基石。地方各級政府在城市建設和推進小城鎮建設中，要以社區、街道和基層村鎮為重點，對老齡事業基礎設施建設統籌規劃、加大投入。一是加強公共服務設施建設。建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛生、體育活動等公共場所設施，并充分利用現有場所設施為老年人服務，逐步實現為老服務社區化。二是加強老年福利服務設施建設。加快不同層次的敬老院、福利院、老年公寓、養老院、愛心護理院、托老所、臨終關懷醫院，養老護理機構建設，機構床位數明顯增加，初步建成惠及全社會老年人的老年福利服務設施。三是加強居家養老服務用房建設。將居家養老服務用房統一納入社區公共服務設施配套內容，在城市社區和大部分農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站點等基礎性服務設施。四是無障礙設施建設。新建城市道路、公共建筑和養老場所無障礙率達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關的居住區、城市道路、公共建筑和養老場所，不達標的要制定改造計劃，增補無障礙設施。

7.完善養老保障體系。繼續推進城鎮居民基本養老保險擴面工作，不斷提高統籌層次，增強保障能力，逐步做實養老保險個人賬戶，擴大基金儲備，設立養老保險保障基金，確保養老保險足額按時支付。改革基本養老金計發辦法，完善基本養老金自然增長機制，提高老年人收入。改革事業單位養老保險制度，建立基本養老保險和職業年金相結合、適應事業單位特點的事業單位養老保險制度。在適當的時機，對無社會養老保障收入來源的城鎮老年居民發放養老補貼。擴大鄉鎮企業養老保險覆蓋范圍，把農村各類企業及其職工全面納入企業職工基本養老保險范圍。在農村，實行社會統籌與個人賬戶相結合的辦法，落實“個人繳費、集體補貼、財政補助”三方共擔的籌資機制，逐步探索建立與農村經濟發展水平相適應，與其它保障措施相配套的農村社會養老保險制度。完善城鄉養老保險轉換制度，逐步提高保障層次和保障水平。

8.完善醫療保障體系。進一步做好基本醫療保險擴面工作，鞏固新型農村合作醫療參合率，不斷擴大覆蓋范圍和病種，提高支付比例和限額。大力發展社區衛生，按照門診診所并入社區、一二級醫院改為社區、三級醫院領辦社區、整體護理延伸到社區、精神衛生輻射到社區、中醫中藥工作到社區的思路，構建城鄉社區衛生服務網絡，實現社區衛生服務全覆蓋。開展衛生保健知識教育，建立老年人健康檔案，定期為老年人體檢。加強老年病醫院、康復醫院、慈善醫院和老干部病區建設，進一步滿足老年人特殊醫療需求。不斷完善城鄉醫療保險體系，探索城鄉一體醫療保障體系和制度銜接。

9.完善社會救助體系。構建多層次、多元化、多項目的社會救助體系，不斷提高對困難老年人的社會救助水平。建立低保標準自然增長機制，實行分類施保，不斷加大對城鄉低保對象中的孤老（指60周歲以上無親屬者）和70周歲以上老年人的救助力度。全面落實《農村五保供養工作條例》和《大慶市農村困難群體醫療救助管理辦法》。統籌城鄉“三無”老人供養工作，做到應保盡保、應養盡養。建立完善臨時救助制度，做好低保邊緣困難老年人的幫困救助工作，加大因突發事件造成特殊困難的老年人救助力度。大力發展慈善事業，積極發揮社會力量在困難老年人救助中的作用。

10.扶持和支持老齡產業發展。切實落實國家和省政府關于發展老齡事業的優惠扶持政策，積極探索制定適應老齡產業發展需要的新政策，在土地使用、工商注冊和稅收等方面制定出臺優惠政策，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人投資興辦老齡產業，開發老年產品，建立起多種所有制形式共同參與的老齡產業發展格局。加大財政支持力度，拓寬扶持領域，不以層級、權屬和所有制的差異確定扶持對象，逐步建立新辦機構按床位數一次性資助、福利機構運營補貼等經常性的資助方式，積極引導社會力量投資老年福利事業等老齡事業。鼓勵國有療養院所、培訓機構、國有企業采取股份制、股份合作制等多種形式，利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學校等興辦養老機構和開展養老服務。在大力倡導，積極培育社會力量興辦老齡產業的同時，還要通過法律規范和執業許可審批、年檢等環節進行規范和監督，保證服務質量，維護舉辦者和老人的合法權益。對無照經營、服務質量差、設施達不到標準要求的為老服務機構，要及時予以清理和整頓。

11.搭建老有所為平臺。隨著人口老齡化的發展，老年人健康狀況的改善和壽命的延長，在老年人口規模逐步膨脹的同時，老年人擁有勞動能力的時間也會相應延長，很多老年人具有知識、技術、經驗的優勢，形成了龐大的老年勞動力資源。要利用各種方式，鼓勵和支持老年人繼續參與經濟社會發展。利用老年人的優勢資源，積極開發社區服務、咨詢服務、老年人互助服務等老年人力所能及的產業，創造老年人參與經濟社會發展的機會和場合，拓展參與空間，為他們施展才華搭建更多的平臺。針對貧困老年人，特別是農村貧困老年人，要利用其身體好，種養殖業經驗豐富的特點，開發種植養殖等產業，既消除寂寞，又增加了收入。

12.完善居家養老服務體系。我市目前尚處于由家庭養老向社會養老保障過渡的階段，家庭養老在相當長的一段時間仍然將是最主要的養老方式。從緩解財政負擔、老年人的實際需要及家庭的經濟承受能力看，要保證老年人安度晚年，走家庭養老社會化服務的路子，是應對人口老齡化挑戰，破解養老服務難題的根本出路和必然選擇。居家養老服務是以家庭為核心，以社區為依托，以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。完善居家養老服務體系的關鍵是構建布局合理、功能完善、服務周到、管理規范的社區居家養老服務網絡。通過整合政府、社會各類服務資源，采取專業服務隊伍與志愿者服務隊伍相結合、定點服務與掛鉤結對服務相結合，構筑十五分鐘生活服務圈，使廣大老年人得到實惠、方便、快捷的服務。根據不同對象、不同需求的老年人，通過政府引導、主辦、購買、資助等途徑，積極探索福利化、社會化、市場化服務和無償、低償、有償相結合的服務方式，建立政府為主導、社區為依托、中介組織運作、服務機構實施的工作機制，吸引高齡老人走出家門到社區為老服務設施接受服務和參加活動，對生活不能自理的老人則采取派專人上門陪護，滿足老年人餐飲、生活照料、醫療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。建設便捷有效的為老服務信息系統。依托社區信息平臺，在社區普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統、數字網絡系統等多種求助和服務形式。養老服務從業人員，要逐步實行職業資格認證制度，持證上崗，實現從業人員的職業化、專業化。鼓勵和支持有條件的高等院校、職業教育機構、醫院和療養院等部門，大力開展養老服務人員的培訓工作，為發展養老產業和養老機構培養有知識、懂技術、會管理的專業人才。大力發展社區居家養老服務的志愿者組織和人員，鼓勵和支持社區居民、社區單位員工利用業余時間和專業知識、技能、體能等為居家的老年人提供多種形式的養老服務。

13.豐富老年人精神文化生活。積極發展老年遠程教育，開辦老年電視大學、老年網上學校，有條件的鄉鎮、街道和村要建設老年學校。圖書館和書店要開辟老年人專柜。廣泛開展適合老年人特點的教育活動。組織開展經常性的基層老年文化活動，發展適合老年人特點的體育活動和健身項目，為老年人自發的文體活動提供條件。指導基層老年文化、體育行業協會開展工作，發揮其在老年活動中的組織引導作用。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演、老年體育健身運動會和文藝下鄉活動，豐富老年人精神文化生活，促進老年文體事業的繁榮。

14.切實搞好老年人權益保障。切實加強《老年人權益保障法》的全面貫徹實施。加快老年社會保障、高齡老人優待、貧困老人救助法制化進程，完善老年法律援助制度和老年維權調解制度，通過政策法規及時保護老年人的權益。加強執法檢查和監督，切實保障老年人合法權益。

15.開展發展老齡事業的試點示范。發展老齡事業是一項系統工程，涉及到經濟社會的方方面面，有的工作量大難度高，有的工作沒有成功經驗可以借鑒，屬于摸著石頭過河，必須采取循序漸進、以點帶面、逐步完成的方式的組織推進。為提高工作效率，減小行政成本，在各項涉老政策出臺實施前，小范圍內進行試點示范就成為了很好的選擇。建議盡快進行社區居家養老、農村養老保險、老年人救助、福利化養老等方面的試點和農村敬老示范戶、優質福利院、社區居家養老示范街道（社區）等示范工作。試點示范工作是實踐性、創造性很強的工作，沒有固定模式，重在實踐，貴在創新。要在試點示范的基礎上，總結推廣成功經驗和先進做法，在全市推開。

〔責任編輯：遲云龍〕

G92

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1002-2341(2010)03-0129-04

2010-05-10

朱曉東（1980-），男，陜西漢中人，大慶市發展和改革委員會社會事業科副科長，從事老齡事業發展研究。