不斷創新和豐富以人為本的實現形式

■李抒望

不斷創新和豐富以人為本的實現形式

■李抒望

堅持以人為本，就要著力克服妨害以人為本的思想觀念和體制機制，不斷創新和豐富以人為本的實現形式，使之真正落實到研究和解決我國當代社會的現實問題中，把以人為本的思想轉化為解決實際問題的思路、對策、體制和行動。

以人為本；科學發展；實現形式

以人為本是科學發展觀的核心，其內涵和要求，是具體的、歷史的、實踐的、客觀的，決不是抽象空洞、虛無縹緲、束之高閣、一勞永逸的教條。它是過程與目標的統一，是理論與實踐的統一。因此，全面貫徹落實以人為本的科學發展觀，就要著力克服妨害以人為本的思想觀念和體制機制，從社會主義初級階段的實際出發，從經濟、政治、文化和社會等多方面著手，深化改革，不斷創新、拓寬、豐富以人為本的實現形式，使之真正落實到研究和解決我國當代社會的現實問題中，把以人為本的思想轉化為解決實際問題的思路、對策、體制和行動。

一、按照以人為本的要求，加快轉變經濟發展方式

首先，必須明確，堅持以人為本的科學發展觀，絕不是對以經濟建設為中心的否定，而是為了更好地以經濟建設為中心，即把以人為本的理念注入到以經濟建設為中心之中去。在人類思想史上，盡管有各種各樣的發展理論，但有一個共同點，就是都強調經濟發展。科學發展觀的第一位要求，是堅持以經濟建設為中心。胡錦濤總書記指出：“科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，離開了發展這個主題就沒有意義了。發展首先要抓好經濟發展。”所以，以經濟建設為中心的黨的基本路線，要堅持一百年，這是不能動搖的，是堅定不移的。如果在提出以人為本的科學發展觀之后，我們反而模糊了這個認識，偏離了這個方向，那就恰恰違背了科學發展觀的第一位要求，也從根本上違背了我們黨的政治路線。因此，學習實踐以人為本的科學發展觀，需要我們各級領導干部要搞清楚發展什么，首先是經濟發展，這個要毫不動搖。改革開放以來，我們實現了從“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”的工作重心的歷史性轉移，促進了我國生產力的發展，提升了我國的經濟實力和綜合國力。但是，由于在不同程度上忽視了人的地位和作用，把“以經濟建設中心”完全等同于“以增長速度為中心”，而且把經濟的增長主要建立在依賴資源和能源的消耗、依靠外部需求的拉動上，而忽視勞動者素質的提高、自主創新能力的提升和科學技術的進步在生產發展中的主導作用；片面強調生產，而輕視消費，生產的目的不是為了滿足人的需要，而是為生產而生產。結果，我們在經濟增長的同時，也為此付出了沉重的代價。一方面，過度依賴資源和能源的消耗，使資源和能源不堪重負，環境和生態的壓力加大；另一方面，過分地依靠外部需求，忽視了內部需求，導致了產能過剩，帶來產業結構的壓力。要從根本轉變傳統的發展模式和經濟增長方式，就必須沖破“以物為本”的思想禁錮，把“以人為本”的理念貫徹到生產實踐活動中，貫徹到生產和消費的全部過程中。毫不動搖地堅持人在生產發展中的主體地位，把提高勞動者的素質和提升自主創新能力作為生產發展的驅動力；毫不動搖地堅持生產和消費的辯證關系，把擴大需求、特別是國內需求作為促進生產的重要拉動力，推進我國發展方式的轉變和產業結構的轉型。只有這樣，才能擺脫資源環境的壓力和產業結構的困境，沿著科學發展的道路前進。

二、按照以人為本的要求，加強民主法制建設

堅持以人為本，讓人民生活得更有尊嚴，物質生活的富足固然是硬道理，但并非是全部真理。因為人之所以為“人”，就在于其幸福快樂和尊嚴，不僅來自于物質需要的滿足，還在于甚至在一定的發展階段上更來自于精神需要的滿足。在現代社會條件下，堅持以人為本，發展好實現維護好人民群眾的根本利益，包括政治利益。政治利益的本質，是在平等、自由的旗幟下公民權利得到保障、得以實現。為此，必須加強民主法治建設。民主，就是人民當家作主。嚴復曾經闡述民主和自由的關系，提出“以自由為體、以民主為用”，也就是說，民主是實現自由同時保障自由最好的工具。民主也是實現和保障人的利益和尊嚴的最好的途徑，公民具有充分的知情權、參與權、表達權和監督權，才可能有作為國家和社會主人的尊嚴體驗。因此，對于黨和政府來說，必須在加快推動經濟發展的同時，加快推進政治體制改革，真正實現社會的公正、公平，切實保障憲法賦予公民的各項權利，尊重民眾訴求，提高民眾對國家事務的參與度，使廣大民眾在社會政治生活中擁有更大的發言權、選擇權。法治，就是人民實行法律下的治理。沒有法治，就沒有安全和秩序，也沒有自由和民主，自然更沒有人的權利和尊嚴依存的環境。如果人的權利和尊嚴不能內化為憲法精神或上升為憲法內容，保障人的權利和尊嚴就不能成為國家和政府的最高價值目標。國家和政府理應承擔起尊重、保護、促進和實現人的利益和尊嚴的義務，理應通過憲法和法律使每個人贏得尊嚴。在一定意義上說，依法治國是堅持以人為本，保障公民權利和幸福、保護人的尊嚴的同義語。

三、按照以人為本的要求，推動文化大發展大繁榮

文化不僅是社會政治和經濟的反映,也是人區別于其他一切生命的根本性標志。當今世界,我們每時每刻都在受著文化的影響。良好的社會文化具有強烈的感染力和約束力,能夠形成濃厚的文化氛圍，潛移默化地影響著人民大眾。加強文化建設不僅有利于人們啟迪心智、陶冶情感、磨礪意志、激勵理想，從而塑造出良好的公民素質，而且對推動社會進步、提高國家綜合國力、增強國際競爭力有著重大的意義。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。大力推進先進文化建設，促進人的全面發展，已經成為中國發展的戰略問題，并受到人們的普遍關注。我國的文化建設雖然在改革開放以后取得了重大進展，但是應當清醒地認識到，面對人民群眾日益增長的文化需求，同改革開放、經濟社會的要求相比較，同人的全面發展的要求相比較，文化建設還存在著相當大的差距。因此，我們必須更加重視文化建設，積極探索文化建設的規律和方法，以崇尚人的價值、崇尚民族精神和滿足群眾文化需求為立足點，建設以人為本的社會主義先進文化。建設以人為本的社會主義先進文化,首先，必須面向現代化、面向世界、面向未來。在經濟全球化的今天，我們應該立足世界文明發展的潮頭，吸納世界各國的優秀文化成果，創造具有中國特色的先進文化，為世界文明的發展作出自己獨特的貢獻。其次，以人為本的社會主義先進文化必須是民族的、科學的、大眾的。它必須以能夠推崇人的價值，表達維護中華民族和最廣大人民群眾的根本利益為價值取向，以弘揚中華民族優秀文化傳統和民族精神為根本要求，以自己獨特的風格氣質和創造性成果，自立于世界文化之林。第三，以人為本的社會主義先進文化必須崇尚科學。社會主義先進文化必須以科學知識、科學方法、科學精神和科學理念為基石，努力摒棄封建文化的糟粕和偽科學的荒誕。第四，以人為本的社會主義先進文化必須強調大眾性。要以廣大百姓喜聞樂見、通俗易懂為發展宗旨，最大限度地滿足人民群眾的精神需求，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力做到以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人。

四、按照以人為本的要求，努力構建和諧社會

構建以人為本的社會主義和諧社會，問題很多，有兩點尤為重要。一是必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，不斷釋放各種發展能量和生機活力。不論是體力勞動還是腦力勞動，簡單勞動還是復雜勞動，工人、農民、知識分子的勞動還是其他社會階層成員的勞動，凡是為我國社會主義現代化建設做出貢獻的勞動都是光榮的，都應該得到承認和尊重。一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都應該得到保護。要使一切有利于社會進步的創造愿望、創造活力、創造才能、創造成果都得到充分尊重和肯定。要從政策上支持、從制度上保證社會充滿創造活力，使社會各階層的人們各盡所能、各得其所，為社會成員充分施展才能提供平等機會和寬廣舞臺，造就一種積極的、有利于社會發展的和諧。二是要正確認識和處理人們的物質利益關系，解決貧富差距擴大問題，實現利益關系的和諧。貧富差距的擴大，是我國當前經濟社會發展中的一個突出問題。我國貧富差距的擴大，固然和發展市場經濟有關，但需要明確的是，發展市場經濟絕不是我國貧富差距擴大的唯一原因，更不是主要的原因。今天貧富差距的擴大，除了市場經濟的平等競爭之外，主要的原因是不平等競爭，包括城鄉二元結構、行業的壟斷和權錢交易。這些不平等競爭，不僅嚴重干擾了我國社會主義市場經濟的健康發展，而且導致了貧富差距的擴大。從這個意義上說，貧富差距擴大和分配不公現象，說到底是個權利問題。只有確保人們的權利的平等，才能從根本上防止和克服貧富差距擴大的問題。因此，解決貧富差距擴大的問題，必須貫徹以人為本的原則。一方面，要毫不動搖地深化經濟體制改革，建立健全社會主義市場經濟體制，確保人們平等競爭的權利。只有市場經濟的充分發展，才能實現多種所有制經濟的繁榮，才能保障人們的勞動和就業的權利，才能提高勞動報酬在收入分配中的比重。另一方面，充分發揮政府對貧富差距的調節作用，確保人們的生存和發展的權利。市場經濟不是萬能的，市場經濟不能解決由于自身的平等競爭所導致的貧富差距擴大的問題。解決這個問題需要政府的力量。只有通過政府對貧富差距的調節，才能維護人的基本權利，保障人的生存權利和發展權利，既要確保機會平等，又要實現結果平等，使貧富差距保持在合理的范圍之內，實現利益關系的和諧。

五、按照以人為本的要求，推進政府職能轉變

政府在實現以人為本的過程中發揮著重要作用。在中國傳統社會，政府較注重對人的管制，一定意義上是一種管制型政府。這種管制型政府得以存在和延續的理念支撐，就是“官本位”。在管制型政府的框架內，難以真正實現“以人為本”。要真正實現以人為本，就必須從管制型政府轉向服務型政府。所謂服務型政府：首先，個人的政治權利、獨立人格、主體性以及民意能受到政府的保障；其次，政府的職能主要是為個人能力的充分發揮提供一種相對平等競爭的機會與平臺、政策與規則、管理與服務。在這里，政府管理體制創新顯得尤為重要。我國傳統社會遺留下來的身份制、等級制、勞動管理體制和戶籍制，以及不同單位和不同行業之間缺乏的合理流動機制，是影響以人為本實現的體制障礙。市場經濟自身也在要求社會轉型，即由權力社會走向能力社會，由身份社會走向實力社會，由依附社會走向自立社會，由靜態社會走向流動社會，由人治社會走向法治社會。這樣的社會要求創新政府管理體制，如改革現行戶籍管理制度和勞動人事管理制度等，其目的就在于把被束縛的、依附的和狹隘的“單位的人”變成開放的、獨立的和靠能力素質立足的“社會的人”，并給人以相對平等的權利、人格、機會和規則。這種人的解放，不僅可以克服人的自身局限、地域局限、職業局限和社會關系局限，還可以促進個人與他人、集體、社會和世界的廣泛交往與交流，并在這種交往和交流中，充分學習和利用社會的發展成果來發展自己的能力。最后，在政府的政治生活中，人們政治行為的理性自覺程度較高，多數人遵循法大于權、理大于“情”的原則，注重使自己的政治行為受法治、制度和程序約束，限制公共權力運行中的隨意性。顯然，在這種政府與個人的關系中，以人為本的地位得到了應有體現。

（1）胡錦濤.在中央人口資源環境工作座談會上的講話[N].人民日報，2004-4-5.

（2）溫家寶.政府工作報告[N].人民日報,2010-3-16.

責任編輯 謝培麗

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1008-679（2010）03-0064-03

2010-04-20

李抒望，中共山東臨沂市委黨校教授。主要研究方向：鄧小平理論、政治學。(山東臨沂，276005)