“十二五”時期區域經濟、社會進一步協調發展總體思路

○孫翠蘭 （首都經濟貿易大學城市學院 北京100070）

“十一五”時期，我國區域經濟、社會協調發展戰略的實施既有取得的可喜成就，也有許多失誤。在此基礎上，遵循尊重區域經濟、社會客觀發展規律，尊重因地、因時、因重大事件的特殊性，尊重低碳理念的原則，綜合“四大板塊”和“類型區”的特點，探討“十二五”時期區域經濟、社會協調發展的總體思路。本文分三階段進行設計。

一、進一步推進區域經濟、社會協調發展的第一階段

重點解決：加強和完善“四大板塊”之間、“四大板塊”與“類型區”之間“線”的建設；加大部分弱勢地區對外開放的力度；積極發展相應產業。

1、經濟發展

第一，對東部沿海的發達地區、其他“三大板塊”中的發達地區及優化開發區，實施雙管齊下的戰略：一方面，加快高耗能、勞動密集型企業及低端產品的改造，向國內、國際有序擴散，和高精尖類企業、高端產品及生產要素向區域內的聚集；另一方面，以自主創新為主線，重點培育地區主導產業和促進產業集群的形成，實現產業結構的升級與優化。

第二，在加強和完善“四大板塊”間交通線、運輸線、通訊線、能源線、供排水線、城鎮線建設的基礎上，重點加強鄉村與“四大板塊”和相鄰城鎮間、重點開發區、老工業區、貧困地區、革命老區、少數民族地區、山區、邊緣區、問題區等“類型區”與“四大板塊”之間“線”的建設。“線”的建設應注重圍繞原有“點”（城、鎮、商業、工業、文化、機場、港口、貿易、各類服務點）和計劃中將要建設的“點”進行，從而進一步加強和形成以“線”串“點”，以“點”拓展“線”的開發格局。

第三，加快中部地區綜合交通、運輸網絡體系、物流集散地及相關配套設施的建設，使其在東、西、南、北的互動互補中進一步發揮承東啟西、連南接北的樞紐作用。

第四，加快東北、中部、西部及與發達區域相鄰腹地承接產業、產品轉移能力的建設。

第五，進一步加大東北地區、老工業基地、革命老區、貧困地區、重點開發區、邊緣區、少數民族地區的開放力度，并以思想觀念的解放與更新，促進地方政府管理理念和行政能力的提升，進而推進各區內經濟體制的改革。

第六，加強糧食生產區中糧、棉、油農業基礎設施和配套環境的建設。

第七，在以上發展中，根據各區域不同特點，發展節能型大型冶煉設備、超高壓輸變電設備、大型船舶裝備、軌道交通裝備、環保及資源綜合利用裝備、大型高效清潔發電裝備等裝備制造業，和低碳型數控機床、機車車輛、農業機械、光電子、鋼鐵、化工工業。

第八，有計劃地安排跨區域重大項目，繼續鼓勵省際間運用多種方式互動，建立健全效率型發達區對弱勢地區的對口支援。

第九，建立“四大板塊”之間、“四大板塊”與優化、重點開發區之間跨區要素市場。

2、社會事業

第一，在發達地區實行職業教育，穩步發展就業、防災救災等社會事業。

第二，鄉村建設中，在初步形成鄉風文明、村容整潔良好鄉貌區域的同時，增強鄉村居民的環保意識。

第三，在推進區際間“線”建設的同時，重點在貧困地區、革命老區、鄉村地區、少數民族地區、山區、邊緣區、限制開發區、禁止開發區發展基礎教育、衛生、計劃生育、廣播電視、社會救濟、防災救災、就業等社會事業。

3、調控

運用扶助機制和補償機制；以中央政府調控為主，地方政府配合為輔，并培育合作機制和競爭機制；兩級政府的調控以政府直接投資、財政轉移支付和差別性稅目、稅率的設置為主，配之以差別性金融手段；主要采用縱向監督方式。

經第一階段的發展，使城鄉間、主要區域間、發達區域與弱勢區域間經濟、社會資源共享和收入差距有所縮小。

二、進一步推進在區域經濟、社會協調發展的第二階段

重點解決：發達地區進行經濟結構的調整與優化；重點加強“類型區”內部“線”的建設；鼓勵發展優勢、特色產業，并開展廣泛的區域間經濟、社會事業合作；推進相關工程和相關產業的發展。

1、經濟發展

第一，東部沿海及發達地區在第一階段產業結構調整的基礎上，進一步推進經濟結構調整，并在調整中實現“十一五”規劃中的第二個“率先”；擴散以層層推進模式行進，即由特大型城市——中心城市——中小城市——中心集鎮——農村；采取多種形式與中、西、東北及其他國家進行合作；在一定程度上實現工業反哺農業、城市反哺農村，初步改變二元經濟、社會結構。

第二，東北、西部及邊緣地區利用地緣、親緣優勢進行邊境貿易和國際經濟合作，并加快完善相關設施建設；進一步加強省際間互動和發達區對欠發達地區的對口支援。

第三，加快老工業基地、貧困地區、問題地區經濟體制和企業經營機制的改革，建立現代企業制度。

第四，鼓勵所有“類型區”以新技術引領區域優勢、特色產業，在此基礎上形成優勢互補、雙贏式區域間經濟合作；發展第三產業。

第五，加強“類型區”內部“線”的建設，并依“線”布無數個“點”，增加“點”的密集度，形成點——軸開發格局。

第六，中部、東北、西部及糧、棉、油主產區因地制宜、分階段地實施沃土、大型灌溉、種養業良種、動物防疫和農產品質檢工程。

第七，建立區際間要素市場，并使之與區域內市場相銜接；在發達地區之間有步驟地實施要素市場一體化。

2、社會事業發展

第一，在發達地區實現現代化職業和普及教育，重點發展人居服務、文化、體育、環保、社會保障等社會事業；加強精神文明建設。

第二，使“類型區”環境保護、公共安全、生活能源、水源供應、就業、普及教育等社會事業均等化。

第三，在“四大板塊”間開展不同層次、不同內容、不同目標的社會事業一體化發展。

第四，加快社會主義新農村中管理民主的建設。

3、調控

以運用扶助機制、合作機制為主，競爭機制為輔；根據不同區情適時運用補償機制和市場機制；實現由政府調控為主向市場調控為主轉變，輔之以協會、團體配合；因地、因時、因事制宜地運用政府直接投資、財政轉移支付、財政有償轉移支付和差異化稅收、金融手段；建立區域性金融市場；運用BOT、BOO、PPP等方式融資；運用“同質”性的行政、法律手段；采用縱、橫相結合的監督手段。

經第二階段的發展，使城鄉之間、發達地區與“類型區”之間經濟、社會及收入差距在相當程度上縮小。

三、進一步推進經濟、社會協調發展的第三階段

重點解決：發達地區以網絡建設為主；加強點——軸開發模式；提升各區優勢、特色產業層次，推進區域產業結構、經濟結構的調整；基本實現城鄉一體化；加強區際間與國際間合作。

1、經濟發展

第一，“四大板塊”繼續加強具有帶動全局戰略意義的產業的發展。

第二，東部沿海地區、發達地區、重點開發區、優化開發區實現由點——軸發展到域面——網絡發展，并由點——軸擴散、聚集，轉向發達地區、城鎮密集地區、都市圈全距離的擴散與聚集，增強其對內帶動能力和對外聯合能力。在此過程中實現經濟結構的調整并率先實施市場經濟體制，加強與國內其他區域及國際上更多國家的經濟合作。

第三，東北、中部、西部及糧、棉、油主產區在前兩個階段建設的基礎上，向農業規模化、機械化、標準化和產業化推進，爭取早日與國際接軌。

第四，在加強弱勢地區點——軸發展的基礎上，一是重點加強域面的發展；二是以區域優勢、特色產業為龍頭，帶動地區經濟發展；三是實施有效的區際、國際經濟合作。

第五，“類型區”在點——軸系統的基礎上，向域面發展，并以此提高其相互間，特別是與發達地區、優化開發區、重點開發區域之間要素、企業、行業流動的廣度與深度。

第六，進一步加強工業對農業、城市對農村、發達地區對鄉村地區的反哺，在社會主義新農村建設中，進一步發展生產、優化農村產業結構，并提高產品技術含量，使鄉村與城、鎮、縣一體發展，基本改變二元結構。

第七，在限制開發特別是禁止開發區建立寬渠道、穩定的基金制度。

第八，大力發展生物工程、傳感技術、新材料和第三產業。

2、社會事業發展

第一，在第一、二階段發展的基礎上加快發展環境保護、勞動就業、收入分配、人居服務、文化、娛樂、休閑、體育、科技和全方位的社會保障等社會事業。

第二，各項社會事業的發展應與地區經濟、人文發展相適應，循序推進；切實體現鄉村地區、“類型區”各項社會事業發展的階段性重點。

第三，加強所有區域的精神文明建設。

第四，在發達地區不拘一格辦教育。

3、調控

第一，主要運用市場機制、競爭機制和合作機制；政府在區域經濟發展中起引領、服務、監督之責；廣泛啟用跨地區行業協會、學術團體、研究機構及專門的區域協調協會、行政領導聯席會等組織，并使之經常化、規范化、制度化和具有一定的權威性，實現市場、政府、各類組織縱橫相結合的調控格局。

第二，全方位地運用財政、金融、稅收、行政、法律等手段方法，并使之相互之間有機配合。

第三，建立跨區域一體化市場。

第四，實施嚴格的縱、橫向監督。

經第三階段的發展，總體上使區域經濟與社會發展差距趨向合理區間，基本實現區域經濟社會在更高層次上的協調發展。

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