黑龍江省沿邊開放帶發展服務外包業存在的問題及對策

郭春春

(哈爾濱商業大學經濟學院，黑龍江哈爾濱 150028)

［龍江商務］

黑龍江省沿邊開放帶發展服務外包業存在的問題及對策

郭春春

(哈爾濱商業大學經濟學院，黑龍江哈爾濱 150028)

黑龍江省對外與俄羅斯接壤，并與蒙古、朝鮮、韓國、日本毗鄰。黑龍江省在東北亞既處前沿，又為樞紐，在全國對外開放格局中，尤其是沿邊開放中扮演著重要的角色。目前黑龍江省沿邊開放帶在發展服務外包過程中還存在服務業發展相對滯后，人才缺乏，政府投入力度不夠等問題。應通過完善服務外包統計體系，依據區域特色建立服務外包產業集群，建立完善人才培養體系，加大對服務業的資金投入和知識產權保護力度來促進沿邊開放帶服務外包業的快速發展。

服務外包;物流;沿邊開放帶

一、黑龍江省沿邊開放帶的特征

黑龍江省對外與俄羅斯接壤，并與蒙古、朝鮮、韓國、日本毗鄰，全面開展同俄羅斯為主的上述五國經濟技術合作是沿邊開放的重中之重。黑龍江省延邊開放帶具有豐富的自然資源，勞動力成本、土地價格相對低廉等優勢。同時，國家支持東北老工業基地調整和改造的步伐加快，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業的力度加大。黑龍江省沿邊開放帶作為東北經濟區的重要組成部分，獲得了很多的政策支持。黑龍江省沿邊開放地區由于歷史的原因，社會經濟發展處于較低水平，其城市體系的發展水平低，城市基礎設施和產業部門也都不完善，大中城市的產業很難延伸到沿邊地帶。

二、黑龍江省沿邊開放帶發展服務外包中存在的問題

(一)沿邊地區服務業發展相對滯后

雖然黑龍江省沿邊地區服務外包市場一直高速增長，但所承接的都是產業鏈底端的低層次的業務，高技術含量、高附加值的業務流程外包的市場規模還很小，和國內那些大型的服務外包企業相比，黑龍江省沿邊地帶擁有的高水準、高能力的企業屈指可數，所完成的工作是較低端的服務，得到的利潤很薄，從而影響企業服務水平的提高，使企業難以適應市場的需求，無法應對激烈的市場競爭。

(二)服務外包業發展人才缺乏

盡管黑龍江省人力資源在數量上有一些優勢，但從質量上看，專業高素質和復合型人才相對不足。以軟件服務外包業為例，一方面大量的畢業生遇到前所未有的就業問題，另一方面國內大多數城市的軟件服務外包企業都出現了不同程度的“人才荒”。人才短缺成為制約黑龍江省發展和承接服務外包業務的瓶頸，主要是因為黑龍江省服務人才的配套體系仍不健全。

(三)政府對服務外包投入力度不夠

黑龍江省對沿邊地帶的服務外包承接企業投入少，企業市場競爭力有待提高。目前，沿邊地區服務外包承接企業的投入不足，信息化程度低。例如物流業仍處于增加機械裝備的階段，很少應用信息技術。從臺式計算機、筆記本電腦和通用輸出設備的人機比例看，仍處于全面落后的狀態。從外部來看，黑龍江省沿邊地區服務外包企業實力不足、經驗欠缺，市場競爭力不強。一方面，沿邊地帶現代服務業企業數量很少，開展業務時間不長，業務規模小，承接外包業務的經驗能力欠缺，對承接服務外包業務尚處于摸索階段。另一方面，黑龍江省沿邊地帶的外包服務企業除了應對省內其他地區同行競爭對手外，還面臨著國外大型物流公司、中介服務機構和專業服務機構進入的競爭壓力。

三、黑龍江省沿邊地區發展服務外包業的對策措施

承接國際服務外包的國內環境建設離不開政府的宏觀政策支持。為促進尚處于起步階段的服務外包產業快速成長，應根據國家產業發展的需要，擴大各項優惠政策在現代服務外包行業的覆蓋面，針對行業特點制定分類優惠政策，通過傾斜性政策引導資金、技術等生產要素流向服務外包行業，從而為服務外包業的發展創造良好的政策環境。

(一)完善服務外包統計體系

要充分借鑒印度、大連等服務外包發達國家和國內先進地區經驗，細化服務外包統計口徑，完善統計管理模式，明確嵌入式軟件產品目錄及計算標準，構建服務外包全口徑統計體系，做到既適合服務外包產業特點，又便于政府管理。針對網上傳輸的服務交付模式和產業特點，以合同管理為基礎，出臺統計制度，發布統計目錄，理順管理程序，制訂扶植引導政策，從源頭入手，建立各部門分工合作、協調配合的管理和統計工作體系，從制度上保障出口統計工作的順利開展。

(二)依據區域特色建立服務外包產業集群

沿邊地帶的服務外包企業由于規模小，分布相對分散，長期以來，不能發揮集群優勢，雖然一些企業集群優勢在初步呈現，但是總體實力還不夠，企業的區位分布也缺乏整體規劃。沿邊地帶應根據自身的優勢來確定自身的發展方向，確定發展的重點領域，發揮出比較優勢，同時也避免資源的重復浪費。對于已經確定的重點發展服務外包的城市，應該充分利用國家給予的優惠條件，找出自身優勢，發展重點領域和重點區域，實現國家服務外包業的整體統籌規劃。另外，也要發揮企業的集聚效應，充分實現資源互補，優勢整合，以壯大整體力量，形成特色鮮明的產業體系集群，以逐步形成規模優勢和比較優勢，引導帶動周邊地區相關產業的發展形成更大的產業集群。

(三)建立完善的人才培養體系

黑龍江省目前承接國際服務外包質量不高，關鍵原因是高素質復合型人才的缺乏。因此必須抓緊高級人才的培育，突破制約服務外包產業發展的人力資源瓶頸。

一方面要加強高等院校、中等職業技術學校的職業教育。高等院校應不斷深化課程改革，將培養學生的交流型英語水平作為重要內容，同時鼓勵院校、企業之間的聯合與合作，支持高校建立“服務外包人才培養基地”，以市場為導向，為服務外包企業培養懂理論、會操作的高素質的從業人員，實現教育、產業之間的科學融合與互相促進。

另一方面，創新和完善人才培訓方式。要學習國外先進的服務外包人才培訓模式，建立全國性服務外包人才認證體系(包括語言、專業技能、行業知識、項目管理能力等)，在現有的從業人員中全面推行職業資格認證制度，鼓勵公私合作機制，政府提供一定的教育資金并確定政策導向，教育機構(提供培訓場所、講師)、行業協會和企業(提供培訓內容、講師培訓等)共同參與。

(四)加大資金投入

增加服務業基礎設施建設的資金投入。加強對黑龍江省沿邊地區的服務業基礎設施建設，優化投資環境來吸引投資者在高新服務領域進行投資，同時吸引更多的人才到沿邊地區發展，最大化地利用資金、科技、人力等資源，對沿邊地區的公路、鐵路、水路等基礎設施進行建設，提高黑龍江省在管理與咨詢、研究與開發、城市規劃與環保服務等領域的創新能力和技術水平。

增加服務科研領域的資金投入。政府部門應該把發展服務業作為黑龍江省經濟發展中重要的一環，用戰略的眼光去看待服務業，改變以往只把服務業定位在售后服務行業的錯誤理念，而是把服務業看作是決定黑龍江省企業是否能夠在全產業鏈的競爭中取勝的關鍵核心，要認識到服務領域的科研雖然近期成本較高，但在遠期會給黑龍江省沿邊地區經濟帶來更高的收益。

(五)加大知識產權保護力度

與制造業外包相比，服務外包對知識產權具有較大的依賴性，由于知識產權的保護力度不夠，知識產權方面的法律法規不健全，一些發包商出于對技術外泄的擔憂，對選擇企業承接服務外包方面存在著顧慮。所以發包商對于接包商在管理水平、商務和法律的規范方面有著很高的要求。為此，應該建立更加完備的知識產權保護的法律、法規和具體的實施措施，為承接服務外包營造良好的環境;做好知識產權保護工作的具體實施的監督工作，使這一工作落到實處，真正改變知識產權保護方面長期存在的問題，為企業提供方便、快捷、專業的知識產權保護服務。當出現問題的時候做到有章可尋、有法可循，建立快速反應機制，加大力度打擊各類知識產權侵權行為。

總之，面對東北亞經濟以及我國對外開放呈現的新情況、新特點，提升沿邊開放水平和質量，發展現代服務業已是大勢所趨。黑龍江省只有深入實踐科學發展觀，進一步解放思想，勇于和善于創新，充分發揮地緣和區域優勢，才能不斷推動沿邊開放又好又快、更好更快地發展，進而帶動全省經濟社會發展邁上新臺階，為全國擴大對外開放作出新貢獻。

Heilongjiang province is border in Russia and adjacentMongolia，North Korea，South Korea，Japan．Heilongjiang province is at the frontof Northeast Asia and both the hub．It plays an important role in the the country opening up，especially along the border open．In the current open border zone in the development of services outsourcing are still lagging backward，lack of qualified personnel，inadequate government investment and other issues．We should be through the improvement of statistical system，based on regional characteristics to establish service outsourcing industry cluster，establish and improve the personnel training system，increase capital investment in services and intellectual property protection efforts to promote open border zone with the rapid development of service outsourcing industry．

services outsourcing;logistics;border open zone

F061.5

B

1002－2880(2010)12－0009－02

郭春春(1983－)，女，哈爾濱商業大學經濟學院研究生。研究方向:現代商品流通與運行。

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