江蘇省吳江市農業補貼政策的績效分析

陳曉玲

(安徽大學經濟學院，安徽合肥 230030)

［關注三農］

江蘇省吳江市農業補貼政策的績效分析

陳曉玲

(安徽大學經濟學院，安徽合肥 230030)

江蘇省的農業補貼政策實施以來取得了成效，在很大程度上促進了三農的發展，但這一政策也存在著一些缺陷。以吳江市為例，農業補貼政策主要包括種糧農民直接補貼、農業小型基礎設施建設補助、農業投入品補助、農業保險補貼、農業科技和教育補貼、最低收購價政策。通過對農業補貼政策進行績效分析，認為完善現有的補貼政策、加大對農業生產資料的補貼力度、提高糧食最低收購價及建立農業信貸擔保制度是當務之急。

農業補貼政策;吳江;種糧農民

江蘇省農業補貼政策始于2002年實施的對小麥、水稻等農作物的良種補貼，之后政府為了提高農民收入并保障糧食安全，采取了諸如糧食直補、農機具購置補貼、最低收購價等農業政策。吳江市種糧農民面對政府一系列支農惠農的補貼政策，一方面提高了種糧積極性，另一方面在享受政府優惠政策的同時也面臨著一定的困境。

一、吳江市農業補貼政策的主要內容

1.種糧農民直接補貼政策

江蘇省2003年開始實行對種糧農民進行補貼的政策，并按照農民的實際糧食種植面積進行補貼，糧食直補資金中40%來源于省財政的糧食風險基金。2009年吳江市統一按小麥實際種植面積補貼10元/畝，另外還對水稻產量補貼0.06元/斤，2010年糧食直補政策基本保持不變。

2.農業小型基礎設施建設補助政策

2005年國家設立了小型農田水利設施建設補助專項資金，以支持農民進行農田水利設施建設。吳江市響應國家政策設立了農業小型基礎設施建設補助制度，主要是為了方便農民種田而進行的搭橋、修路、整理溝渠、平整土地等項目。

3.農業投入品補助

(1)良種補助

2002年江蘇省開始實行對水稻良種補貼，除了對種糧農民進行現金補貼外，還發放免費或低價種子。2002—2007年江蘇省小麥、水稻采用省級售價折扣補貼方式，招標采購良種，2008年水稻改售價折扣補貼為現金直接補貼，2009年江蘇省小麥、水稻良種補貼全部統一采用現金直接補貼方式。2010年，吳江市價格為1.8元/斤的水稻良種農戶只需0.65元/斤，降低了農民購買良種的支出。

(2)農機具購置補貼

江蘇省從2004年開始實施農機具購置補貼，近年來補貼金額不斷增大。2010年，農機購置補貼總體上占各級財政比例的30%左右，并把高性能、大馬力農機具的單機補貼限額提高到12萬元。其中，吳江市步進式水稻插秧機補貼0.4萬元/臺，乘座式插秧機補貼總價的40%，20馬力以上的拖拉機補貼總價的30%，手推式噴霧機補貼總價的30%，全喂入收割機補貼0.54萬元/臺。

4.農業保險補貼

吳江市為保障種糧農民生產和生活的穩定，使得農民種糧不因自然災害而影響產量和收入，采取了農業保險補貼政策。2010年，每畝保險金額25元，其中農戶支出4元/畝，政府保險補貼金額占總金額的84%。

5.農業科技和教育補貼

吳江市為提高農民種植技術化和機械化，定期組織農民參加科技培訓，并投入資金進行測土配方補助和科技入戶技術補貼等。

6.最低收購價政策

吳江市為調動農民種糧積極性，增加農戶收入，自2004年就實行了最低收購價政策，其中2009年小麥價格為0.83元/斤，水稻(粳稻)0.97元/斤;2010年小麥價格為0.92元/斤。

二、吳江市實行農業補貼政策的效果評價

1.農業補貼政策在一定程度上調節了農戶種糧面積，促進了糧食生產發展和農民收入的提高

吳江市的糧食產量由2003年的15.50萬噸上升至2006年的18.90萬噸，增強了地區性糧食安全，面對農業耕地不斷減少的狀況，吳江市利用農業補貼政策有效地阻止了耕地減少的現狀，農民人均純收入由2005年的8328元增加到2008年的11732元，僅良種補貼一項就對農民1hm2直接補貼120元～150元，促進農民1hm2增收達到了750～900元。

2.農產品品質的提高和農業現代化進一步發展

隨著良種補貼政策的實施，2009年吳江市良種覆蓋率接近100%，有效地提高了農產品品質，實現了優質品種的規模化種植，建成了初具規模的優質弱荕小麥、優質粳稻商品糧生產基地。農機具購置補貼的實施，使2009年江蘇省水稻機插秧面積突破1100萬畝，比2008年增加近300萬畝，機械化種植不僅節約了勞動力，而且機插秧水稻的平均畝產在550公斤左右，比人工栽插水稻方便管理，促進了農業現代化發展。

3.糧食最低收購價政策有力地調動了農民生產積極性并促進農民增產增收

從2004年起，吳江市最低收購價政策的推出保障了種糧農民的收入，調動了農民種糧積極性，這一政策的實行避免了“谷賤傷農”現象，促進農民增產增收，同時也滿足了糧食的供給，保證了糧食市場的穩定。

4.農業生產資料價格及農業生產成本大幅增加，使農民增產增收效果甚微

2010年吳江市尿素平均價格1900元/噸，比2004年上漲13%，帶動了種糧農民生產成本的提高，另外，農業運輸設備、農用機械油料價格、種子和農藥等農用生產資料價格也不斷地上漲，農業雇工價格年年見漲，雇傭勞動者成本普遍上升，農戶承包土地的成本呈明顯增加的態勢，這與糧食價格漲幅減緩相比，種糧農民增產增收效果甚微。

5.農業補貼方式存在不足，補貼額度過低

吳江市大部分補貼資金發放給了原土地所有者，而種糧大戶雖承擔著350元/畝的土地承包費，承擔著種糧成本不斷上漲的壓力，卻只能享受與水稻產量相關的0.06元/斤國家糧食補貼、10元/畝的小麥種糧面積補貼、小額的農機具購置補貼這一小部分的政策優惠，而且農業補貼額度和補貼種類遠低于糧價、種糧成本波動對其收益的影響。

三、實施農業補貼政策的建議

1.完善農業補貼對象

要不斷完善現有的糧食直接補貼政策，新增的補貼資金應向種糧大戶傾斜，實行對種糧大戶按實際種糧面積進行直接補貼，調動種糧大戶的積極性，并增加以農戶提供的糧食產量為基礎的直接補貼，這樣才能真正把農業補貼資金用在增加糧食生產上。

2.加大對農業生產資料的補貼力度，實行燃油補貼

吳江市農用柴油2004年平均價格3.6元/公升，2010年已漲至6.29元/公升，農藥每畝的施用價格也從2004年的130元左右，漲至2010年的170元/畝，僅這兩項農業生產資料的漲價就給種糧農民帶來了巨大的壓力，增加農業生產資料的補貼力度已勢在必行。政府應出臺對農機戶的燃油補貼政策，最大限度地降低農用燃油價格，這樣不僅可以調動種糧農民的積極性，保障糧食安全，還能促進農業機械化的發展。

3.適度提高糧食最低收購價，在有限的范圍內放開糧價和提高糧價

適度提高糧價不僅可以提高農民收入、穩定糧食產量，還會引導資源和生產要素投向糧食生產，促進資源優化配置，有利于區域性乃至國家的糧食安全。

4.探索建立農業信貸擔保制度

現代農業投入成本較大，吳江市種糧田地每畝成本在1100元左右，農業是弱質產業，抗風險能力較差，而且農產品和農資的市場風險較大，應積極探索農業信貸擔保制度，解決農民信貸資金不足的后顧之憂。

［1］將和平，吳楨培．湖南省汨羅市實施糧食補貼政策的效果評價［J］．農業經濟問題，2009(11)．

［2］王曉政．安徽省農業補貼政策面臨的問題及采取的對策［J］．安徽農業科學，2009，37(23)．

［3］田建民，孟俊杰．我國現行糧食安全政策績效分析［J］．農業經濟問題，2010(3)．

［4］許才明，姚於康，程金花．江蘇省良種補貼政策實施效果評價及優化建議［J］．江蘇農業學報，2010，26(1).

［5］農業部課題組．現代農業發展戰略研究［M］．中國農業出版社，2008．

F812.8

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1002－2880(2010)12－0103－02

(責任編輯:梁宏偉)