多管齊下擴大消費需求

○于慎澄 （青島市委黨校）

多管齊下擴大消費需求

○于慎澄 （青島市委黨校）

黨的十七屆五中全會提出，要建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。長期以來，我國雖然消費總量持續增長，但消費需求不足的現象始終沒能得到解決，消費一直是拉動中國經濟發展的“短板”，主要體現為：一是消費率偏低且呈持續下降趨勢，2009年達到改革開放以來的最低點48.6%，其中居民消費率下降趨勢明顯。消費率水平與世界主要發達和發展中國家相比較明顯偏低，與世界平均水平相比也低很多，而投資率明顯高于世界平均水平。二是城鄉消費差距拉大，在城鄉消費結構變化中，城鎮消費比例明顯高于農村消費比例，城鄉之間的消費差距在逐步拉大，農村消費占比呈下降趨勢。三是消費對經濟增長的拉動作用相對不足，從投資、出口、消費三駕馬車對經濟的拉動作用來看，雖然消費對經濟增長貢獻率總體表現平穩，但投資、出口對經濟增長的貢獻率呈上升趨勢，尤其是投資對經濟增長的貢獻率近幾年明顯上升，2000年之后，投資對經濟增長的貢獻率便一直高于消費。2009年投資、消費對經濟增長的貢獻率分別為92.3%和52.5%。

一、正確處理投資與消費之間的關系

一是合理確定投資率。投資率與消費率是互為增減的，投資率過高意味著消費率不可能很高。2008年，我國投資率達到43.5%，遠遠高于世界平均水平，所以降低投資率是提高消費率的必然選擇。但在現代經濟中，投資是促進增長的一個主要因素，保持合理的投資率是經濟增長的起碼條件，因此，投資率的下降也要適度。二是加快政府投資體制改革。明確界定政府投資的職責和范圍，優化政府投資結構，政府投資加快從競爭領域退出，轉為主要用于加強社會主義新農村建設、教育、醫療、社會保障等經濟社會發展薄弱環節。三是注重投資質量和方向。投資應順應我國工業化發展趨勢，防止重復建設，控制高污染、高能耗投資，增加有促進消費能力的基礎產業、社會事業方面的投資等。

二、合理調整分配制度

一是提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，把智力要素、技術要素、信息要素真正納入到分配機制中去，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是盡快出臺“收入倍增”政策。消費是收入的函數，盡快出臺“收入倍增”政策及其實施細則，提高居民收入在國民收入中的比重，從而有效擴大消費需求。三是提高低收入者收入水平。這包括適當提高企業離退休人員基本養老金標準；適當提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準；適當提高城市低保對象的補助水平；切實提高農民收入等。四是減小高低收入差距。規范分配秩序，合理調節少數壟斷性行業的過高收入，取締非法收入。

三、切實解決農民增收問題

一是解決農業發展和農產品銷售問題。要大力發展現代農業，在穩定糧食、油料、糖料生產的基礎上，支持優勢產區發展特色農業，發展農業產業化經營，加快農業規模化、標準化生產；要進一步理順農產品價格，健全農產品價格保護制度，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠；要逐步加大農業補貼力度，提高補貼標準。二是積極促進農民就業創業。要落實農民工就業扶持政策，積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，拓寬農民工就業的主渠道；要加強農民工就業技能培訓，特別要加強對失去崗位的農民工再就業提供技能培訓；要多渠道促進農民工就業。三是搞好農村民生工程和基礎設施建設。要加強農村教育、衛生等基礎設施建設，支持農民建房、改善居住條件；要改善農村水、電、交通、通信等基礎設施條件，提升農村基礎設施水平和公共服務能力，改善農村消費環境，降低農民消費成本。

四、加快完善社會保障體系

一是做好社會保險層面和基金征繳工作。重點擴大農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險；努力解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。二是推進社會保險制度改革。完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，擴大做實養老保險個人賬戶試點工作，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法；規范發展企業年金制度；探索事業單位基本養老保險制度改革；抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，鼓勵各地開展農村養老保險試點；加快完善失業、工傷、生育保險制度。三是健全社會救助體系。重點完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制；健全臨時救助制度；積極發展社會福利事業，鼓勵和支持慈善事業發展，做好優撫安置工作。

五、繼續實施鼓勵消費的相關政策

2008年以來我國實施了一系列擴大消費的政策措施，取得了明顯效果，下一步還要繼續實施鼓勵消費的相關政策。一是繼續做好家電下鄉和汽車下鄉工作。加大力度，采取措施，推進政策落實，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實惠，繼續為擴大消費創造更為有利的條件和環境。二是推行鼓勵農村消費的政策。建設和發展面向農村市場的物流配送中心，推動“農超對接”、產銷對接，實施農村危舊房改造工程，為農民新建和改建住房提供貸款貼息，引導建設新型現代農民住宅。三是積極培育新的消費熱點。鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。

（責任編輯：張瓊芳）