對國有企業貫徹執行“三重一大”決策制度的思考

于海波，石寶臣

（大慶鉆探工程公司紀委監察處，黑龍江 大慶 163453）

對國有企業貫徹執行“三重一大”決策制度的思考

于海波，石寶臣

（大慶鉆探工程公司紀委監察處，黑龍江 大慶 163453）

中央對貫徹落實“三重一大”決策制度十分重視。國有企業作為國民經濟的支柱，貫徹執行好“三重一大”決策制度，對企業改革、發展、穩定及區域經濟社會發展有著重要的作用。各級組織和領導干部要深刻理解“三重一大”決策制度是企業實現科學和諧發展的需要，是企業黨組織發揮政治核心作用的需要，是懲治和預防腐敗體系建設的需要；要牢固樹立責任意識、民主意識、監督意識；要清楚決策范圍、決策形式、決策程序和規則；要加強民主決策體制機制的建設，構建確保民主決策的工作格局，抓好決策制度執行的監督考核。這樣，才能貫徹執行好“三重一大”決策制度，保證企業健康和諧發展。

國有企業；“三重一大”決策制度；思考

近年來，黨中央對貫徹落實“三重一大”決策制度十分重視。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中明確規定，“凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金使用(簡稱‘三重一大’)，必須經集體討論，不準個人或少數人專斷”。十六屆、十七屆中紀委全會對“三重一大”制度又進行了重申，相繼提出了明確具體的要求和實施辦法。國有企業作為國民經濟的支柱，其每一項重大決策，都關乎到企業的改革、發展、穩定大局，關乎到區域經濟社會發展，這就要求國有企業的領導人員、決策層面，要提高對“三重一大”決策制度的認識和理解，并結合實際帶頭貫徹執行。

一、深刻理解“三個需要”，提高思想認識，明確實施意義

一是貫徹執行“三重一大”決策制度是企業實現科學和諧發展的需要

當前，企業發展面臨諸多困難，特別是國有企業的發展更是壓力重重，市場競爭日趨激烈，生產成本逐年提高，員工素質亟待加強等不利因素制約著企業的發展。“三重一大”事項作為國有企業經營管理中重要的內容，其決策內容、決策程序、決策監督的科學化、制度化、規范化應受到高度重視。這對我們企業領導人員科學民主決策的水平要求更高了，促使領導人員要不斷增強民主決策意識、依法辦事意識，通過健全的制度機制，充分反映、體現廣大干部群眾的意見和愿望，從而保證決策的正確性，使企業既按經濟規律辦事，又有效地規避風險，更好地適應市場經濟的發展要求，走上健康有序的發展軌道。

二是貫徹執行“三重一大”決策制度是企業黨組織發揮政治核心作用的需要

《黨章》規定，國有企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。企業各級黨委要充分認識到，黨委參與企業“三重一大”決策，是保證黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行的必然要求，是企業各級黨組織加強黨的基層組織建設、發揮黨委政治核心作用和保持黨組織先進性的重要體現，也是企業適應社會主義市場經濟發展的內在需要，促進民主決策、科學決策的重要舉措，對于進一步規范領導班子決策行為，提高決策水平，防范決策風險有著十分重要的作用。

三是貫徹執行“三重一大”決策制度是懲治和預防腐敗體系建設的需要

中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，首次將“三重一大”作為“監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況”的具體內容，納入到懲治和預防腐敗體系建設之中。2009年，中央下發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》明確規定，“三重一大”事項決策制度適用于國有及國有控股企業所有領導人員。這些規定將“三重一大”決策制度列入其中，目的就是為了將“三重一大”集體決策的要求固化為企業領導人員的廉潔從業制度，使“三重一大”規定不僅適用企業黨組織和黨員干部，而且適用于企業所有領導人員，進一步開拓了“三重一大”決策制度實踐的新境界，體現了其對源頭防腐的重要作用。

二、牢固樹立“三種意識”，強化自身素質，帶頭自覺實踐

一是要牢固樹立責任意識

企業各級領導人員，特別是班子成員是企業攻堅克難的“領頭雁”，改革發展的決策人。因此，作為企業的決策者要增強責任意識，時刻牢記職工群眾的重托，一言一行都要為企業負責，一舉一動要為群眾著想，正確處理集體決策與個人負責的關系，主要領導要敢于負責任，善于謀大事、抓大事、成大事，分管領導要認真履行職責，及時發現問題，化解矛盾，徹底消除遇到問題繞著走，遇到矛盾往上交，遇到任務“踢皮球”的不負責現象。

二是要牢固樹立民主意識

企業作為以盈利為目的的經濟實體，總經理在企業中位于核心位置，掌握著人、財、物的決定權，“三重一大”決策制度是否能夠推進，“一把手”民主意識起著決定作用。作為企業的“一把手”要牢固樹立民主意識，堅決貫徹執行民主集中制，不要獨斷專行，搞“一言堂”，做到集思廣益，廣開言路，認真聽取其他成員的意見，充分調動其他成員參與企業管理的積極性和主動性；班子其他成員要本著為企業負責、為職工負責的態度，敢于發表不同意見和建議，主動參與企業決策，做好參謀和助手。

三是要牢固樹立監督意識

“三重一大”決策制度作為國有企業改革發展的重要制度，其規定的決策范圍和決策內容都是國有企業領導人員權力運行的重點部位、關鍵環節，是企業經營管理中的熱點焦點，通過推行“三重一大”決策制度，有利于做到互相監督，促進規范用權。作為國有企業的領導人員特別是“一把手”，要牢固樹立監督意識，正確認識班子成員的監督，要把監督當成是一種愛護、一種負責，敢于接受監督，主動接受監督。

三、必須做到“三個清楚”，領會精神實質，提高決策實效

一是決策范圍要清楚

抓好“三重一大”決策制度的貫徹落實，首先必須對“三重一大”事項的界定要有十分清楚的認識。企業各級領導班子要通過深入學習有關內容，認真研讀規定要求，把握制度精神實質，對“三重一大”決策中提及的重大事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用的適用范圍，有清楚深刻的理解，進一步澄清原來在思想中的一些模糊認識。如多數領導干部對涉及企業發展戰略和長遠規劃、資產管理、生產經營投資計劃、財務預決算及業績考核、薪酬分配等事項屬于重大事項比較清楚，但對企業思想政治工作、精神文明建設、企業文化建設等企業黨建工作是否納入重大事項還比較模糊，這就要通過學習討論，進一步深刻理解決策的適用范圍，澄清模糊認識，抓好貫徹執行。

二是決策形式要清楚

采取什么形式進行決策，是貫徹落實“三重一大”決策制度的基礎。企業各級領導班子要增強對制度中提及的集體決策形式和表決形式的理解認識，注重在實際工作中貫徹執行，采取有效方式，充分體現班子每名成員的意見。如企業的黨委會或由黨委書記主持召開的黨政領導班子聯席會，主要研究討論公司黨建和思想政治工作中的重要決定和重要工作部署，維護穩定工作安排及重要人事任免等事項；總經理辦公會或由總經理主持召開的黨政領導班子聯席會，主要研究討論企業發展的重大戰略決策、資產管理及生產經營管理中涉及的一些重大事項。同時根據會議研究的不同事項，確定與會人員、相關部門及范圍，并尊重其發表的意見和建議，確保會議研究決策的問題真正做到科學民主。

三是決策程序和規則要清楚

通過什么樣的程序進行決策，是“三重一大”事項做到科學民主決策的重要保證。企業各級領導班子要進一步明晰集體決策的工作程序，對制度中規定的準備材料、通知與會、充分討論、會議決定及備案備查等決策程序，進行認真落實，從而有效保證決策的科學性，體現班子成員的意見。堅持做到材料準備不充分不上會、主要領導意見不統一不討論、會上議題討論不深入不決策，確保各個環節不出現問題。同時在決策之后，形成紀要或文件等書面材料，用以存檔備查，進一步增強與會人員的責任意識。

四、扎實做好“三項工作”，營造良好氛圍，推進決策實施

一是要加強民主決策體制機制的建設

要把“三重一大”決策制度真正落到實處，體現其權威性和約束力，企業必須在教育、考核、監督和管理等方面制定相應的互控制度。

在班子配置和建設方面，探索建立有利于發揮領導班子集體決策的領導體制和工作機制。認真落實中央《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等制度要求，并圍繞財權、物權、事權和人事權等“四權”，健全《領導班子議事規則》、《總經理辦公會制度》等制度，建立科學有效的決策制度體系，將監督工作融入企業管理，著力完善企業監督約束機制。同時要建立完善決策失誤追究制度，保證決策失誤后能找到責任人，通過對決策責任人的問責追究，增強決策人在決策時的責任感，減少和避免失誤。

二是要構建確保民主決策的工作格局

要真正使“三重一大”決策制度落到實處，必須在企業中努力構建推行民主決策的工作格局，大力營造貫徹落實“三重一大”決策制度的濃厚氛圍，形成民主決策的良好風氣。要通過強化黨的光榮傳統和優良作風再教育，加強企業核心價值觀建設，依托網絡、報刊、會議等宣傳平臺，大力營造濃郁的民主氛圍，提升各級領導干部對企業負責、對職工負責的決策意識；堅持推行廠務公開制度，認真落實職工代表大會制度，有力地保障職工的參與權、知情權和監督權；注重將科學民主決策意識的培養，并貫穿于領導干部培養、選拔、管理、使用的各個環節，使各級具有決策權的領導干部能夠認真履行科學民主決策的職責。同時結合懲防體系建設，將“三重一大”具體任務分解到有關部門，使“三重一大”決策制度的貫徹執行不僅僅局限于企業的領導層面，而且滲透到管理的各個領域、各個環節，逐步形成齊抓共管，綜合協調，整體推進的格局。

三是要抓好決策制度執行的監督考核

制度的效用在于執行力，一個好的制度如果不落實，就等于一紙空文。因此，企業各級黨政班子要嚴格執行“三重一大”決策制度，抓好推進執行，讓決策制度落實，讓執行責任落地，真正為企業發展注入生機和活力。

一要堅持把落實“三重一大”決策制度作為領導班子自身建設和領導干部廉潔自律的重要內容列入到干部教育管理之中，納入到企業經營管理考核評價之中，并與年度經營業績掛鉤。

二要堅持把“三重一大”決策制度執行情況做為懲防體系建設的重要工作加入落實，組織有關人員定期對其落實情況進行監督檢查，推進制度的規范運行。

三要堅持對“三重一大”決策制度執行情況進行問責追究，對執行制度不到位，未按程序辦事，給企業造成重大經濟損失或惡劣影響的，堅決依紀依法對領導班子和領導干部進行責任追究，進一步增強執行“三重一大”決策制度的責任意識，促進決策制度的有效落實。

〔責任編輯：王樂群〕

F270.7

A

1002-2341(2010)04-0074-03

2010-06-12

于海波（1972-），男，黑龍江大慶人，政工師，從事黨建理論研究。