我國農民專業合作組織的發展現狀與影響因素綜述

○吳家浩

（華南農業大學經濟管理學院 廣東 廣州 510642）

我國農民專業合作組織的發展現狀與影響因素綜述

○吳家浩

（華南農業大學經濟管理學院 廣東 廣州 510642）

農民專業合作社在中國的興起和快速發展已經引起學術理論界和政府部門的普遍重視。本文將主要從農村專業合作社的發展現狀、疑難問題和影響因素等方面入手，對國內相關文獻作一綜述。

專業合作社 現狀 影響因素

一、我國農民專業合作社的發展現狀與問題

農民專業合作社自20世紀80年代產生以來，對促進我國農村經濟社會的發展起到了重要作用。農村家庭承包責任制的建立確保了農民農業生產的主體地位，市場經濟的發展也賦予了農民商品交易的主體地位。但是，在小生產與大市場之間矛盾日益加深的背景下，為了維護自身的利益，在市場上處于弱勢地位且境況相似的小農存在合作的需求。非小農戶主導的外生性合作組織是合作得以產生的必然選擇（黃勝忠，2008）。作為一種連接農民與市場的組織形式，農民專業合作社能為農民提供農資供應、產品銷售、市場信息、技術交流等各類服務，通過降低交易成本等方式解決農戶小生產與大市場的對接問題，起到促進農民增收、農業增效、農村發展等作用。

從全國專業合作社的數量上看，截至2007年底，我國各類農業產業化組織總數已達9.4萬個，帶動7200多萬農戶，占全國農戶總數的30.5%，這些農業產業化組織主要分布在種植業和養殖業，尤其是蔬菜、水果、家禽等商品率高的行業（王瑜、應瑞瑤，2007）。從全國專業合作社經營的組織類型看，農民專業合作社的發展模式呈現多樣化的態勢，國內農民專業合作社的實踐向模式多樣化方向發展（唐華倉，2008），專業合作社主要采取以下六種組織發展模式：一是依托農村專業大戶、經營能人，利用其生產、經營、購銷等優勢組建；二是依托基層農技部門，利用其技術、服務等優勢組建；三是依托基層供銷部門，利用其場地、經營等優勢組建；四是依托農業龍頭企業，利用其加工、品牌、營銷等優勢組建；五是依托農產品批發市場，利用其流通、中介等優勢組建；六是依托村級基層組織，利用其優勢等組建（任坐田，2008）。從全國專業合作社經營的發展動力上看，現有各種專業合作社的組建和發展大多以某個產品或特定產業為依托。一般以農業種植大戶、營銷大戶為核心力量，把經營分散、規模細小、從事同類農產品的農戶有序組織起來，創建一個合作社，形成產業比較優勢（姜明倫，2007）。特定的產品或者產業是農民專業合作社組建并得以產生的更為適宜的平臺和契機，而在特定的產業領域維護并爭取經濟方面的利益是農民專業合作社發展的初始動力（唐華倉，2008）。

但從總體來看，農民專業合作社仍處在初始發育階段，其成長面臨著不少的困惑與問題。

1、思想認識不到位，政府干預行為過多

農民群眾對合作經濟組織的性質和作用認識不足，除了合作化和人民公社給他們的“歷史恐懼”外，一定程度上源于合作知識存在嚴重的混淆和分歧，我國理論界長期流行的一個看法是把集體經濟與合作經濟等同（傅晨，2007）。大部分農民群眾習慣于一家一戶的生產經營方式，缺乏組織起來共同發展的熱情和信心。

首先，專業合作社的“官辦”色彩較濃。不少農民專業合作組織具有濃厚的官辦色彩，出現嚴重的政社不分現象，對合作社的成長也產生了一些負面影響。另外，政府下指標、定任務，追求數量和形式，地方政府為完成任務，獲取政績，必然以搞運動的方式，追求數量，壘大戶（張曉山，2004；傅晨，2007）。其次，政府資金扶持的力度不夠大，多數處在起步階段的合作社因缺少資金支持而運行困難，生命力比較脆弱（張開華、張清林，2007），尤其是各省為了申請合作社扶持專項資金項目而互相競爭，其結果往往事與愿違。加之由于各部門的領導及部門之間清晰的邊界，農民專業合作組織的資源無法整合在一起，各部門各自為政，合作社則暗中競爭，從而難以發揮整體效應（張曉山，2004）。再次，合作社扶持專項基金的權屬問題也在不斷爭論之中，國家為扶持專業合作社的發展而投入專業合作社資金，其產權歸屬是一個比較難處理的問題。這部分資金如不明確產權，很多人擔心會回到過去集體經濟的老路上去；如量化給個人，也可能會帶來一系列的后患，在《合作法》中沒有明確表述。最后，對專業合作社的稅收政策優惠尚未落實，農民專業合作社現實中則需繳納所得稅，不利于合作社的發展壯大和社員收入的增加（任坐田，2008）。

2、專業合作社組織化程度低，規模小，內部管理不規范

目前，由于多數的專業合作社組織屬于松散型、臨時性的合作組織，一方面很難形成規模，抗風險能力不強，基本上是自生自滅，另一方面，少數即使形成了規模，但卻又辦成了純經營性的實體或公司，無法解決困擾農民“貸款難”、“信息技術難”等問題，而真正以資金為紐帶形成實體性經濟組織的農民專業合作社僅占10%左右（張開華、張清林，2007）。由于工商登記管理部門缺乏對登記的合作社進行實地勘察，導致很多合作社只是掛了一塊牌子，有的甚至是有名無實，在帶動農戶、實現利潤等方面能力十分有限。

資本和人才是制約專業合作社向縱深發展的兩個關鍵因素，由于對資本的缺乏和排斥，合作社難以發展農產品加工和流通等業務，難以為社員提供較好的回報，最終制約了合作社的快速發展。農民要進入合作收益更高的農產品銷售、儲藏、加工、農機利用等領域，需要大量的資本，而在不利用資本和缺乏資本利用渠道的情況下，只能從事簡單的信息和技術交流，由于它產生的合作收益低，決定了我國的專業合作社難以有大的發展（王棟、曹利群，2008）。合作社不以贏利為目的，但在市場競爭中，絕不會因為它的獨特之處而受到特殊對待（樊亢、戎殿新，1994）。合作社的業務向產前和產后延伸，意味著合作社也要有合格的人才，特別是優秀企業家的參與。缺乏經營合作社的人才和企業家，合作社就不能在激烈的市場競爭中生存（應瑞瑤，2006）。

3、產權界定不清，主題不明，制度激勵不足

全國人大常委通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，但從實際執行情況來看，目前合作社普遍存在產權不明晰、產權制度不規范、產權主體易位、沒有真正建立利益共享分配機制的問題。農民專業合作社作為特殊企業法人，要可持續發展，明晰產權關系是關鍵。沒有構建起產權紐帶，合作社與社員之間無法真正形成產權責任機制，兩者間沒有形成利益共同體，從而造成了合作社缺乏生機與活力（任坐田，2008）。農民專業合作社創建過程中存在應以生產者為主體還是以投資者為主體的問題，專業合作社內部核心人員和非核心人員參與能力和參與愿望會因為缺乏穩定的產權主體和收益預期而有所削弱，加之多數合作社社員特別是核心社員對其他農戶的加入產生排斥和抗拒（姜明倫，2007），因而在合作社內部的利益控制和剩余索取權的分配上會產生很大的分歧和對抗，這必定會導致專業合作社制度本身對農民的產權激勵大打折扣（周文根，2007）。

4、利益聯結結構松散，內部凝聚力弱，農民增收后勁不足

利益聯結機制是農民專業合作社運行機制的核心。利益機制是決定一種組織效率高低的關鍵因素，不同種類或形式的經濟聯合，都是以共同利益為基礎的，農民專業合作社亦然（應瑞瑤，2006）。大部分專業合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯結機制，更談不上形成合理的利益分配制度，組織與成員之間聯系松散，這突出反應在利益的二次返利問題上。合作社與其成員的利益聯結相當分散，一般采取買斷或訂單方式，基本上沒有按惠顧額實行二次返利，沒有形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的合作機制（張開華、張清林，2007）。另外，原來由供銷聯社指導成立的合作社中，大多將社員分為“投資股”和“身份股”，“投資股”社員擁有合作社絕大部分股金，實際控制著合作社幾乎所有事務，參與盈余分配，“身份股”社員只有參加培訓的權利，不能參與合作社管理，也不能參與盈余分配（姜明倫，2007）。很大一批合作社的利潤分配沒有結合交易額與股金額統籌進行，也有少數合作社根本沒有進行盈余返還，與社員沒有結成利益共同體關系（任坐田，2008）。

5、合作社的服務功能及農民的合作領域尚未充分發揮

目前大部分農民專業合作社規模小，功能單一，部分合作社甚至還停留在開展技術信息服務等初級合作層次上，能真正組織農戶統一購買農資并銷售農產品的合作社為數不多，這種專業單一、功能單一的小規模合作社對農戶的增收作用也并不顯著。另外，合作領域狹窄、服務功能單一也勢必將對其擴大規模形成約束，因為小規模合作的成本常常會大于合作帶來的利益。目前合作社合作領域單一的狀況，一方面不利于提高合作社的生存能力，另一方面也使社員不可能從合作社中獲得更多的利益。因此，有必要拓展合作的領域，拓展服務的功能，發展多功能的農民合作社，增強合作社的活力和生命力（唐華倉，2008）。要引導更多的合作社從技術服務主導型向營銷服務主導型轉變，要支持和鼓勵合作社與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，允許和支持一定規模的合作社，切實增強市場營銷能力，進一步提升合作社的服務層次（姜明倫，2007）。

二、我國農民專業合作社發展的影響因素

1、政府行為與政策實施

從專業合作組織的現狀可以看到，在目前合作社建立初期，政府起著十分重要的作用，政府作為建社的引導者和規范者，其行為和政策導向對專業合作社的發展路徑產生很大影響。因此，在政府的引導行為和過分干預行為之間如何做出一個平衡將十分重要。

針對這一疑問，趙國杰、郭春麗（2009）認為：在農民專業合作社發展的不同階段，政府扮演的角色是不同的，政府所起的作用也應該不同。具體而言，在引入期政府重點做好合作社的引導者和扶持者，注重對合作社負責人政治方面的教育，要按經濟規律辦事，保障合作社的健康發展；成長期政府重點做好合作社的合作者和服務者，對合作社的服務主要是利用其優勢，進行產品推介，擴大對外宣傳，樹立合作社形象，推動合作社向前發展；成熟期政府要做好合作社的協調者；分化期政府重點做好合作社的環境創造者；在農民專業合作社生命周期中，政府要始終扮演監管者，重點體現在維護農民權益上。

2、專業合作社與企業的利益分配模式

專業合作社內部和企業與專業合作社之間的利益分配問題，極大地影響了專業合作社健康有序的發展。

在企業與專業合作社的利益分配上，對于農業和農村發展而言，農民專業合作經濟組織是農民自己的組織，是和農民自身的利益緊密合在一起的；農業產業化龍頭企業的經營目標是利潤最大化，而不是為農民服務。一些龍頭企業之所以能夠在一定階段、一定范圍、一定領域內為農民服務，是從屬于利潤最大化目標的，如果與這一目標相悖，則為農民服務必然要大打折扣（孔祥智，2003），尤其在返利、二次返利問題上更是爭端不休。合作社的本質屬性包括自愿和自治、成員民主控制、按惠顧額分配盈余、資本報酬有限等幾大特征和兼顧公平與效率（傅晨，2005），因此，合作社應當將一部分組織租金返還到中小社員手中。社員不僅應當得到農產品作為初級產品的銷售收益，還應當得到加工和銷售環節中返還的一部分利潤，這樣才能真正實現增進和維護農民利益的目的，也符合政府扶持和促進農民專業合作社發展的初衷。企業與農民應在雙方協商的基礎上，逐步實行股份合作制經營，與農民形成風險共擔、利潤共享的利益共同體。企業要嚴格履行公證的合同或契約，按原定的價格收購農民的原料，在良種、飼料、防疫等環節，加大對農民扶持的力度，逐步建立配套的服務體系。同時引導并扶持農民聯合起來，建立專業的合作經濟組織（王瑜、應瑞瑤，2007）。

3、專業合作社內部權力與利益分配模式

在專業合作社內部，由于存在著民主管理和能人治社之間的矛盾，造成在合作社核心成員與非核心成員之間存在嚴重的利益分歧。無可否認，在專業合作社成長的初期，由于受素質、能力等方面條件的局限，要促成相對弱小、分散和缺乏合作意識的農民走向聯合，除了加強政府的引導、扶持之外，注重發揮農村“能人”的領頭、示范作用就顯得尤為重要（張開華、張清林，2007）。但是在實際運作過程中，專業社社員與管理人員的矛盾表現在管理人員不完全由社員聘用，當社員不能決定管理人員的去留以及他們的待遇時，社員與管理人員之間的信貸關系就蛻變為買賣關系。同時，規范的專業社無論大小股東一律是“一人一票”，對合作社的決策權力完全平等。但實際上，有不少專業社營運初期資金缺乏，不得不吸收高額股金，依靠能人治社，產生大股東，甚至是控股股東。大股東必然更關注專業社的經營，要求有決策控制權，這就使社員的“一人一票”制流產，造成專業社的變異（黃祖輝、徐旭初，2006）。這種內在矛盾如果不能有效克服，同樣會造成專業社的衰退（蔣玉珉，2004；周文根，2007）。目前在實際操作時，雖然隨著合作社社員間異質性程度的增強，越來越多的合作社開始采取“按股分紅與按惠顧額返利”相結合的分配方式，以及“一人一票與一人多票相結合”的投票方式，但西方國家的合作社一般都對股金紅利以及個人和組織的投票權進行限制，不允許絕對控股社員出現，并且防止少數社員合謀控制合作社（馬彥麗、孟彩英，2008）。

三、總結

專業合作社，作為合作經濟的重要表現形式，是一個全球性的經濟組織現象。農業是合作經濟重要的活動領域，對農業和農村經濟與社會的發展都具有重要作用。由于我國農業和農村的發展現狀以及上述各種影響因素的制約，專業合作社制度尚沒有發揮應有的作用，取得其應有的地位和足夠的重視。因此，關注和推動我國專業合作社的理論研究和實踐發展，是今后一個極具價值的課題。

[1]黃勝忠：轉型時期農民專業合作社的成長機制研究[J].經濟問題，2008（1）.

[2]王瑜、應瑞瑤：奶業專業合作社的理論分析及問題探討[J].生產力研究，2007（12）.

[3]唐華倉：農民專業合作社運作中的經驗與問題[J].農業經濟問題，2008（1）.

[4]任坐田：農民專業合作社產權制度的創新與規范[J].生產力研究，2008（14）.

[5]姜明倫：基于新農村建設視角的農民專業合作社創新與發展研究[J].經濟問題，2007（10）.

[6]傅晨：廣東農民專業合作經濟組織發展的緣由、現狀與政策建議[J].廣東合作經濟，2007（46）.

[7]張曉山：促進以農產品生產專業戶為主體的合作社的發展[J].中國農村經濟，2004（11）.

[8]張開華、張清林：農民專業合作社成長的困惑與思考[J].農業經濟問題，2007（5）.

[9]王棟、曹利群：引入和利用資本：對農民專業合作祛發展方向的探討[J].中國行政管理，2008（9）.

[10]應瑞瑤：農民專業合作社的成長路徑[J].中國農村經濟，2006（6）.

[11]周文根：基于企業框架的專業合作社激勵機制[J].中央財經大學學報，2007（7）.

[12]黃君、顧海英、朱國瑋：農民專業合作社與促進農民增收問題思考[J].經濟縱橫，2005（4）.

[13]趙國杰、郭春麗：農民專業合作社生命周期分析與政府角色轉換初探[J].農業經濟問題，2009（1）.

[14]孔祥智：農民專業合作經濟組織：認識、問題及對策[J].山西財經大學學報，2003（10）.

[15] 傅晨、呂斌：合作社本質探析[J].新疆農墾經濟，2005（5）.

[16]黃祖輝、徐旭初：基于能力和關系的合作治理[J].浙江社會科學，2006（1）.

[17]蔣玉珉：依托型農村專業合作社制度創新分析[J].中國農村經濟，2004（11）.

[18]馬彥麗、孟彩英：我國農民專業合作社的雙重委托——代理關系[J].農業經濟問題經濟，2006（5）.

（責任編輯：李文斐）