論加強基層統計工作的策略

○強爾粉 （金壇經濟開發區 江蘇 金壇 213200）

統計既可以反映某一特定時點上的現狀，又可以反映一個特定時期內的動態；既可以反映規模，又可以反映結構；既可以反映速度，又可以反映效益與效率。可以說，統計工作深入滲透到經濟和社會生活的各個領域。

一、基層統計工作的現狀

1、基層統計工作的重要性

統計工作是通過搜集、匯總、計算統計數據來反映事物的面貌與發展規律，是一項重要而繁瑣的工作。基層單位的統計工作是整個宏觀統計的源頭，是整個統計工作的起點。統計質量的高低取決于基層統計數據，基層統計是整個統計工作的基礎，是決定整個統計工作成敗的關鍵。做好基層統計工作，直接關系到社會經濟發展和人民群眾的切身利益，也對各級領導分析經濟發展情況、研究對策具有重要的意義。

2、基層統計工作長期以來的缺陷

長期以來，基層統計工作基礎薄弱，統計機構不健全、經費緊張；統計人員地位低下，人員素質低、變換頻繁，任務重、人手少，統計人員是“清一色”的兼職，對統計工作只是應付，對統計業務不熟，對統計指標含義、統計口徑、統計范圍以及統計方法一知半解；上報的報表不規范，不同行業、不同規模的基層單位會計核算與統計核算存在較大差異，有些指標無法通過正常渠道取得，統計人員只能按照自己對統計制度的理解去估算，統計數據質量很難得到保證，基層統計人員除了要完成上級統計部門布置的統計調查任務，編制定期報表、年報外，還要完成大型普查任務和其他專項調查任務。

3、基層統計工作遇到的新挑戰

隨著市場經濟的深入發展和單位改制，利益主體多元化，統計對象的數量急劇增多，統計力量不足，統計信息收集的難度增大，很容易滋生腐敗現象，特別是當統計數據與單位或領導利益相矛盾時，由此引發的虛假統計現象屢見不鮮，統計人員與單位負責人往往同流合污，弄虛作假、瞞報問題、謊報成績，造成“官出數據、數字出官”等現象。同時，隨著知識經濟時代的來臨，信息傳遞速度加快、信息量變大，對統計工作的時效性和全面性要求越來越高，統計工作越來越被社會公眾和各級領導所關注。基層單位統計工作遇到了新的挑戰，傳統統計理念和方式方法已遠不能適應知識經濟和市場經濟發展的需要。

二、加強基層統計工作的相關策略

針對基層單位統計工作中存在的問題，必須加強統計法制建設，加大執法力度；增強統計服務意識，提高統計服務水平；加快統計信息化建設，提升統計服務手段；提高統計人員素質，加強繼續教育，才能徹底扭轉基層統計工作中存在的問題。提高基層統計人員地位，調動基層統計人員工作積極性，創造良好的統計環境，從源頭上根治虛假統計信息，維護統計工作秩序，促進基層統計工作健康發展。

1、完善統計法制建設，加大執法力度

由于受多種因素的影響，基層統計工作收集報表難、開展調查難、搞準數據難，統計工作環境一直不理想。必須完善統計法制建設，加大統計執法力度，增強全民的統計法制觀念，強化統計人員的法制意識，把統計法制建設貫穿于統計工作的全過程，才能進一步優化基層統計工作環境。《統計法》是規范統計工作的法律武器，是保證統計數據質量的重要手段，統計工作要以《統計法》為基準，為依法治理統計工作營造良好的外圍環境。搞好統計法制化建設是保證統計工作順利完成和統計資料準確的必要條件，也是基層統計工作正常開展的法律保障。

強化基層統計負責人職責，建立健全基層單位全員負責制，設立獨立統計機構、配備統計人員，實行統計執法檢查工作日常化、規范化，建立健全統計數據全過程的質量控制制度，加大統計數據質量檢查頻率和統計執法力度，在各環節上把統計法律責任落到實處，具體責任到人，確保統計數據全面、及時、合法。依法對各相關單位和個人統計工作的真實性和準確性情況進行監督檢查，強化統計執法監督，以法律的形式確保統計部門的獨立性和權威性，對那些嚴重違反《統計法》的當事人、責任者要依法追究法律責任，決不姑息遷就，減少其預期收益，增大其預期風險，加重統計違法的成本和后果。

建立違法統計案件舉報制度，建立統計行政執法責任制和統計違法案件通報制度，加大統計違法案件的查處和曝光力度，真正做到有法可依，執法必嚴，違法必究，把統計工作切實納入法制軌道。同時，通過加大對統計知識的學習和對統計法律的宣傳教育，提高社會各界對統計工作時效性和真實性的認知程度，讓社會各界都認識到“統計數據的質量是統計的生命線”，從而獲得各界對統計工作的理解、支持和配合，使得基層統計工作能夠正常地開展。

2、增強統計服務意識，提高服務水平

基層統計工作必須增強服務意識，提高服務水平。長期以來，基層統計工作為領導做的多，為群眾服務的少；為機關做的多，為基層服務的少。統計工作只限于完成報表任務、單純提供數據的被動服務，統計信息缺乏公開性和透明性。基層統計工作應當規范統計行為，加強各項統計管理制度建設，包括建立健全統計報表制度，統計臺賬管理制度、原始記錄管理制度，做好數據搜集、匯總、上報以及統計報表的編制等基礎工作，強化責任落實，把統計工作準則和數據質量貫穿于統計數據的收集、整理、錄入、匯總上報等每一個環節，層層落實，層層把關，確保統計數據準確可靠和真實可信，提高統計數據信息質量。采用先進信息技術手段，加強統計信息分析，提高決策服務水平，為政府決策做好直接服務。

提供統計數據既要用數字說話，又要注意克服因為應用數字太多而使人產生眼花繚亂的問題。開展統計服務和統計分析時，除要滿足完成任務，更要注重統計分析，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。通過指標數據分析，及時發現經濟運行中存在的問題，并提出有針對性的意見和建議。

增強統計服務的實效性，大力推行網上直報，通過聯網上報統計數據，方便調查對象上報統計數據，有效地開發利用信息資源，實現統計資源共享，能夠提高統計數據處理的工作效率。積極拓寬服務領域，開展多種形式統計服務，把統計工作滲透到社會生活的各個方面，不但為各級黨政領導決策服務，而且要為單位和社會公眾服務，需要深入調研、體察民情、反映民意。加強統計方法制度的宣傳，使統計調查的項目、標準、目的、意義深入人心，統計調查的制度標準和調查數據要公開，提高全社會對統計的認知程度，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活的現實狀況。

3、加快統計信息化建設，提升技術手段

長期以來，由于基層統計信息化發展水平參差不齊，統計部門領導對信息化趨勢和作用認識不到位，形成了“重業務、輕信息化”的觀念，信息化工作得不到重視，基層統計信息化人才普遍較少，對信息化人才的培養相對不夠。信息化人才價值得不到發揮，缺乏學習和培訓的機會，知識更新速度過慢，很難適應知識經濟和市場經濟發展對統計信息化的要求。基層統計工作面臨著技術手段信息化的挑戰，統計信息的收集、上報和匯總必將受到影響。

現代社會是信息瞬息萬變的社會，統計人員必須要學會把現代信息技術運用到統計加工整理的過程中，去偽存真、去劣存優，區分有用的統計信息與無用的統計信息，對統計信息進行深層加工，提高統計信息的有效性與精確度。改變目前主要統計數據逐級匯總、上報模式，實行基層直報，各級統計部門同步獲取數據并匯總的業務流程，及時完成統計數據采集、處理、分析等工作。充分擴展信息渠道，實現統計調查手段的現代化。

利用互聯網從各方面廣泛地獲取各類統計信息，建立信息調查網頁，使統計在線調查日常化，大大縮短報表時間，節省物力和人力，實現網絡環境下的信息服務和資源共享。加快信息傳遞速度，減少環節、減少干擾，提高質量，優化統計工作流程，使統計工作的規范化、網絡化和社會化程度明顯提高。提高統計管理水平和統計工作效率，增強統計工作的核心競爭力和社會公信度。信息化建設是增強服務功能、提高工作效率、促進統計現代化建設的必要保障和手段。

4、提高統計人員素質，加強繼續教育

基層統計人員的思想道德素質和專業素質能力直接影響統計人員的整體素質，在工作中要努力增強基層統計人員的專業知識與業務能力，提高文化素質和業務素質。面對市場經濟和知識經濟迅猛發展的浪潮，基層統計人員要及時更新知識，完善知識結構；不斷學習新知識和新技術，學習統計理論、統計方法和相關專業知識；掌握計算機運用、網絡技術和數據庫技術，及時了解現行的經濟方針政策和經濟發展趨勢；掌握統計數據收集、指標計算、統計分析的方法和技術。

統計部門要不定期地舉辦不同對象、不同層次的統計人員培訓，宣傳《統計法》和統計職業道德規范。統計人員必須牢固樹立法律意識、道德意識、大局意識、質量意識和服務意識，增強為經濟建設發展和社會公眾服務的自覺性和主動性。統計人員可以通過在職培訓、在職教育和脫產學習等多種形式接受繼續教育，還可與其他同行保持聯系，進行不定期的交流學習，彼此取長補短，不斷鞏固統計理論和統計業務知識，進一步熟練掌握現行統計方法制度和統計業務。加強統計隊伍建設，積極開展人才培養活動，大力培養“精通統計科學，掌握現代信息技術，熟悉經濟管理”的復合型人才，造就一支敬業愛崗、無私奉獻、懂業務、愛學習的基層統計人員隊伍。

三、結論

綜上所述，隨著市場經濟的不斷發展和深入，經濟結構出現復雜化，利益主體呈現多元化，基層統計工作中許多新情況和新問題與日俱增，社會各界對統計信息的需求量越來越大，對統計信息質量的要求也越來越高，基層統計工作面臨著知識經濟和市場經濟來臨的雙重挑戰，統計工作任重而道遠。基層統計工作中存在問題的原因是多方面的，必須采取一系列的應對策略，完善統計法制建設，增強統計服務意識，加快統計信息化建設，提高統計人員素質，才能從源頭上根治虛假統計信息，凈化統計環境，維護統計秩序，確保信息暢通，保障統計地位，使得基層企業統計工作邁上一個新臺階，促進整個統計工作的健康發展。

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