我國農民工人力資本及其問題研究

○汪軍召 （廣州工商職業技術學院 廣東 廣州 510850）

一、引言

改革開放以來，我國的社會政治和經濟發生了一系列的變遷和轉型，就目前我國經濟發展階段和發展總體態勢來看，二元社會向準一元社會轉型成為經濟轉型的重中之重。該轉型過程中，中國的農村和廣大的農民尤其是走進城市的廣大農民工將扮演著非常重要的角色。但是，由于傳統體制和制度性等原因，廣大農民工一直處于被城市社會邊緣化的境地。生活在城市這個準一元經濟社會中，農民工本身的文化素質，尤其是須在生產實踐中得以直接體現的技能水平較為低下，導致廣大農民工總體收入較低，并且增長緩慢。礙于傳統觀念以及每日需大量時間花在工作上，而且目前職業教育實行了過度市場化政策，把廣大農民工受教育和技能再培訓的機會也排斥在了市場之外。因此著力研究如何提高農民工人力資本問題對于我國經濟社會綜合發展具有長遠的戰略性的意義。

二、人力資本及其對經濟社會發展的的意義

1、人力資本的含義

人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其表現出來的能力。這種能力不僅是生產增長的主要因素，而且是一種具有較高經濟價值的非物質性資本。人力資本相對于人力資源是一個質量化的概念，其能夠反映出人的能力差異，更為重要的是人力資本能夠擺脫物質資本邊際收益遞減的周期規律。

2、人力資本對經濟社會發展的意義

我國人口資源有著得天獨厚的優勢，但人力資源并不等于人力資本，人力資源僅僅是一種數量化的指標，無法體現素質差異，而人力資本是一種質量化的指標，是人力資源的長期資本化而形成的。人力資本是現代生產要素中的第一要素，是眾多資本中唯一具有能動性作用的資本，是社會進步的決定性因素。而總體上和結構上我國人力資本還比較稀缺。因此研究如何提高廣大農民工的綜合素質水平，增加農民工資本儲量對我國經濟社會發展具有歷史戰略性意義。

3、提升農民工人力資本的作用

從經濟學研究的角度提高農民工的資本價值不僅有著重大的經濟意義，而且有著重大的社會意義。首先，它不僅能從根本上改變我國的生產方式和經濟增長方式，而且有利于加快產業結構的調整和升級；有利于加快工業化、城市化和信息化進程；更為重要的是提升廣大農民工的科學文化、技術水平等綜合素質，也是全面建設社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的必要組成部分。

（1）農民工勞動者是城市化的主力軍。在由二元城鄉經濟社會向以城市主導的準一元社會轉變的過程中，無論從數量指標層面來衡量城市化還是從質量層面綜合性指標來衡量城市化，農民工都勢所必然地充當著生力軍的角色。因此加速這一進程，我們不能忽視農民工這個城市化進程的開拓者。只有農民工的綜合素質與“兩化”實現同步發展，“兩化”的進程才能順利無阻地向前推進。

（2）農民工進城能夠極大地促進中國城鎮化水平的提高。在我國，以農民工及其家庭為主體的邊緣群體，數量規模巨大并呈擴大趨勢。而目前我國的城鎮化水平遠遠低于世界平均標準，要想快速提高我國城鎮化水平單純依靠城市人口的增長不太現實，而不斷涌入城市的農民工自然地充當了這一歷史性的角色。所以，把農民工有效轉變為城鎮人口無疑是提高我國城鎮化水平的捷徑之一。

（3）農民工進城有利于緩解城鎮勞動力供給的結構性不足。隨著我國產業結構和層次不斷的調整和升級，其對勞動力的需求也發生了一定的分化。同時也導致了一定層次勞動力的短缺。大量民工的進入既有利于緩解城鎮勞動力的短缺又有利于整合城鄉勞動力資源，合理調整行業之間勞動力結構，有利于實現勞動力資源更有效的配置。

（4）農民工人力資本的提升有助于提升城市的競爭力。農民工作為進入城市的一支新生群體，并且其人口比重也在逐漸的上升，因此，作為數量日漸上升的群體的人力資本等綜合素質逐漸提升最終有利于提升所在城市的綜合競爭力。

三、提升農民工人力資本的對策與措施

1、做好醫療保健工作，切實提高民工身體素質

提高廣大民工的身體素質與健康狀況是一個長期的系統工程，需要全社會共同努力，同時政府和社會各界等應采取各種措施，切實做到：第一，改善農村醫療和保健設施，提高農村嬰幼兒的生與育的質量。著力改善農村衛生醫療條件，這是關系著廣大農村嬰幼兒能否有一個基礎性的健康體魄的問題。第二，建立覆蓋廣大農村的社會保障體系。及時有效地建立農村社會保障體系，切實有效提高廣大民工的防范風險的能力，最終有利于提高民工的綜合素質，尤其是身體素質。第三，農民工所在地政府應建立公共財政基金保障農民工的合法權益。農民工所在地政府應建立公共財政基金，以保障這些從事著高危工作的農民工的生命安全，這也是建立人性化和諧社會的根本措施與體現。第四，用工企業應做好日常醫療保健工作。建立企業員工醫療保健設施，確保農民工能夠病有所醫，治有所效。另外，建立定期體檢制度，以提高疾病的防范效果，特別是一些慢性的職業病，而且也有利于加強生產安全性。

2、提高農民工受教育的程度和質量

（1）加強在職農民工的文化素質教育。提高廣大農民工的科學文化素質可以通過以下途徑來實現：第一，農民工所在企業應建立文化培訓班，提高農民工識字能力。第二，中高等學校應放寬全日制教育招生年齡、分數等方面的限制，如對一些有志農民工青年可適當降低錄取門檻，尤其是分數方面。第三，加強我國成人教育體系建設，使有志中青年農民工能夠接受較高層次的成人教育，如成人大專和本科教育包括研究生教育，從而有助于實現農民工的實踐和理論相長。第四，農民工所在地政府應抽調專項資金建立具有一定規模的圖書館，對廣大農民工可免收或少收借閱費用，以鼓勵民工養成積極學習文化知識的良好習慣和終身學習的良好社會氛圍。

（2）切實改善農民工隨身子女受教育的條件和質量。由于受傳統戶籍制度的限制，廣大農民工隨身子女受教育的權利一直受到戶籍制度的邊緣化。由此不僅導致這些兒童失去了良好的受教育機會，同時也衍生出一系列其他社會問題。鑒于此，當地政府一方面應放松公立學校的招生條件限制，另一方面提供優惠政策鼓勵一些民辦學校積極健康地發展，為農民工隨身子女接受教育創造良好的環境與條件。

（3）加強九年義務教育及其質量，尤其是更多關注廣大農民工的留守子女。因為這些子女也是未來農民工等產業工人的主體構成部分。

3、加強職業技術教育體系建設

發展中等職業技術教育不僅符合社會發展方向，同時也是我國經濟社會轉型、產業結構調整和升級的需要。因此，中央財政與地方財政應有機結合，共同構筑中等職業技術教育體系。具體包括：第一，中央政府應及時出臺相關政策，對我國中小學傳統教育內容進行改革。在中學及后期階段增加各種職業技術教育內容作為備選課，滿足一部分不能繼續升學的學生能夠自立有所憑，謀職有所靠。第二，作為輸出地政府，應實行政府與農民工個體相結合的方式，由政府出資建立職業技術培訓學校，以低收費的方式為廣大農民工提供技術培訓與深造之地。對于學有所成并具有創業條件的的農民工鼓勵他們回鄉創業并給予一定的優惠政策和財政補貼。第三，在農民工接收地，應構建由政府搭臺、企業交費，個體學習的良性循環機制。即由政府出面建立學校，用工企業支付技術培訓資費，農民工個體與企業簽訂離廠不離職的合同以參加職業技術培訓。第四，企業內部也可以開展多種形式的職業技術教育，除開展針對本企業生產需要職業技術培訓班之外，還可以開展形式多樣的技術競技比賽，在工廠餐廳里面和宿舍里面安裝電視，在適宜時間，比如員工用餐時播放一些與生產密切相關的技術推廣節目。

4、順暢資源流通渠道，優化勞動力資源配置

第一，傳統的戶籍制度不僅嚴重侵害了廣大農民工的正當權益，而且也限制了他們在若干領域的自由和權限。政府應加強戶籍制度創新，減少農村勞動力轉移的摩擦力并及時給予廣大農民工與市民同等的公民待遇。第二，培育和完善農民工勞務市場。應組建統一、高效、流暢、透明的農民工勞務市場，讓廣大農民工真正實現才有所用、力有所使。

5、理順農民工收入分配關系

第一，構建效率優先更加注重公平的社會分配機制。收入分配的制度規定不僅影響著人力資本的形成，而且會影響既定人力資本效能的發揮。所以建立一個由市場主導效率、政府主導公平的社會運行機制是解決經濟社會發展的重要舉措之一。第二，新時期更加注重初次分配的公平問題。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這是在收入分配領域針對我國目前貧富差距加大等問題提出的創新型措施。第三，規范收入分配，確保農民工等弱勢群體的正當權益。創新型收入分配制度的制定是保障農民工勞動者正當權益的宏觀條件。而具體的收入分配制度是保障勞動報酬在初次分配中的比重的微觀條件。因此，制定針對企業的員工收入分配的規范是解決民工收入的重要舉措。

6、加強農民工勞動者的思想道德教育。

（1）加強民工勞動者的思想道德教育。思想道德對社會政治、經濟的發展具有巨大的能動作用。在農民工勞動者群體當中開展形式多樣的思想道德建設有利于形成該群體的共同理想和精神支柱。加強思想道德建設有利于培養農民工的愛國主義、集體主義和社會主義以及社會公德職業道德等方面的情操。加強思想道德建設有利于農民工養成艱苦奮斗，克服一切艱難困苦的意志和品格。

（2）培育新時代的新型民工。農民工是我國社會中一支不可忽視的重要力量。培育社會主義新型農民工，必須做到大力弘揚愛國主義，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，大力倡導愛崗敬業、誠實守信、貢獻社會的職業道德。最終把農民工勞動者培育成新時代的“四有”公民。

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