土地集約利用視角下的村級集體經濟發展對策
——以洪湖市濱湖辦事處大口村調查為例

○姚程成王亞麗劉淑娣

（1、湖北大學商學院；2、湖北大學資源環境學院 湖北 武漢 430062）

土地集約利用視角下的村級集體經濟發展對策
——以洪湖市濱湖辦事處大口村調查為例

○姚程成1王亞麗2劉淑娣2

（1、湖北大學商學院；2、湖北大學資源環境學院 湖北 武漢 430062）

土地集約利用是指在土地上合理增加物質與勞動投入，以提高土地收益的經營方式。在日趨激烈的人地矛盾中，村集體經濟的發展如何擺脫土地利用效率低下，走出村集體經濟發展不強的困境是當務之急。本文站在土地集約利用的角度，研究村集體經濟發展存在的問題，并就解決對策進行探討。

土地集約利用 集體經濟 大口村

隨著人地矛盾的進一步加劇，土地的集約利用已經成為大勢所趨，對于城市土地集約利用的研究已經屢見不鮮，然而從農村土地集約利用的角度來關注村集體經濟發展的卻比較少，本文在對洪湖市濱湖辦事處大口村調查中，發現大口村村民失地情況嚴重，只有45%的村民有地可種，其余全部靠打工為生，村民生活比較困難，鑒于此情況，提出要集約利用大口村有限的土地資源，并突破傳統，嘗試新的發展路徑，加強集體經濟建設。

對于大口村集體經濟的調查分為兩個階段，首先是對大口村進行實地調研，其次是對資料進行總結分析，并給出發展集體經濟的對策。實地調研主要采用隨機抽樣和典型調查的方法，對大口村178戶村民的基本人口狀況、經濟狀況、土地利用狀況、環境資源狀況、養殖業狀況進行了全面的調查，并且對有代表性的村長、組長和村集體經濟進行了有針對性的考察，取得了大量村集體經濟調查的原始資料和數據。數據的收集方法采用的是問卷調查，現場訪談以及對大口村的情況進行實地觀察的方法，共發放問卷50份（1份/戶，3—6人/戶），收回有效問卷46份，問卷有效率達到92%。在初步了解大口村的基本情況的基礎之上，整理分析資料，系統總結出大口村集體經濟發展現狀，并針對不足之處給出發展的建議和對策。

一、大口村基本情況

大口村位于省道仙洪公路旁，臨近城區，距市政府所在地不足4.5公里，南距長江黃金水道不到4公里，離濱湖辦事處約1公里。全村80%的村民居住在省道兩側，其余村民最遠的離省道也只有100米。大口村由三個居民小組組成，其中一組和二組位于仙洪公路兩側，三組在離省道一百米處。全村178戶居民，748位村民。

在土地利用方面，全村種養面積908畝，其中耕地面積58畝，養殖面積850畝（每人約1.2畝），還有7—8畝空閑未利用土地。全村的養殖水田分別分布在曹家垸、蔡家河、金塘垸、北合垸。大部分農田被開發成池塘從事養殖，沒有土地的村民選擇在村外較遠的地方承包池塘進行養殖，或者到鄰近的市區打工。

在村集體收入方面，根據村集體提供的數據，2007年大口村的村集體收入為10萬元，2008年10.3萬，2009年11萬（村集體收入構成有3部分：魚池承包款55000元，市直部門的扶持60000元，大湖承包款25000元）。在村里注冊的企業有電桿廠、水產品加工廠（規模不大，主要從事飼料的加工）。

二、大口村集體經濟發展存在的優勢和劣勢分析

1、優勢方面

（1）大口村緊靠城區，區位條件好。大口村的主要優勢來自于它的區位條件，距市政府所在地不足4.5公里，離濱湖辦事處約1公里，區位優勢明顯。全村80%的村民居住在省道兩側，其余村民最遠的離省道也只有100米；南距長江黃金水道不到4公里；正在建設的漢洪監高速公路跨境本轄區，交通十分便利。

（2）大口村水產養殖規模大，品牌效益明顯。大口村養殖面積達到850畝，占全村種養面積的93.6%，全村90%的村民依靠水產養殖作為主要收入，為大口村形成水產養殖規模化、產業化提供了便利的條件。近年來，由于洪湖“清水大閘蟹”的品牌效應，河蟹的養殖收入更是有了顯著地提高。

（3）位于洪湖入湖口，有豐富的旅游資源。大口村緊靠洪湖，又臨近內荊河，省道直接過境，有良好的條件發展旅游業。

2、劣勢方面

（1）耕地占有量少。全村只有58畝耕地，池塘面積雖然有850畝，但是每戶平均僅4.78畝，很多村內沒有池塘的村民到其他村進行承包養殖。從隨機抽樣的50戶居民中收回的有效問卷來看，只有7戶擁有少量的種植地，從事蔬菜、芝麻和菜籽的種植，作物單一，品種較少，且僅能滿足自己家庭的生活需要。耕地少導致村集體經濟多元化思路受到牽制，雖然村民有很多思路希望增加收入，例如建蔬菜大棚、增加經濟作物的種植、建設水產品加工廠等都受到土地少的影響而無法實現。

（2）村內土地利用效率不高，村民集約利用土地意識不強。大口村全村“一刀切”，全部從事養殖，而且采取個人承包的方式，所以導致了絕大多數村民“無地可種，望地興嘆”的局面，在調查走訪的過程中了解到，飼養螃蟹是在當年三月投入蟹苗，十月全部收獲，一年當中，至少有四個月池塘是空閑狀態，而當地村民也都在這四個月選擇賦閑在家或者外出打工，土地資源處于空置或者浪費的階段，少部分村民會選擇套養魚或者蝦，但是大多數村民害怕污染池塘，都選擇空置，對于集約利用池塘、土地的意識不強。

（3）村集體產業單一。九成以上的村民靠養殖螃蟹為主要收入來源，抵御風險能力極差，尤其是遭遇洪水、干旱和水質受到污染等自然或者人為災害，村民的養殖收入幾乎全部為零。

（4）勞動力就業率低。全村只有45%的家庭有池塘。在剩余勞動力中，因缺乏技術和資金外出務工有58人，其余人在家靠打短工維持生計。在隨機走訪的50戶村民中，有21戶村民家中有至少一名靠打工來維持生計或者貼補家用，且從事的工作大多為司機、工人或者季節性的臨時工，從事的職業技術含量不高，往往是以出賣體力為主。農閑時段，大多數農戶賦閑在家，少數會選擇就近做臨時工，勞動力的浪費極大。

三、大口村發展集體經濟的對策和建議

1、集約利用土地資源，走土地規模化經營的道路

大口村種養面積908畝，全村748位村民，每人約1.2畝，土地資源十分缺乏。其中只有58畝種植面積，其余全部從事河蟹養殖，村集體給失地農戶每月的補助140元，不足以維持生活最低保障。人地矛盾直接危及到村民的生產生活，只有集約利用土地，走土地規模化經營的道路才能緩解大口村人多地少的矛盾。就調查的情況來看，大口村的土地經營采取的是家庭聯產承包責任制，且從事養殖的農戶大部分承包的面積在7—8畝，只有少部分養殖大戶在20畝以上。農戶小面積的進行池塘的承包無法實現規模化養殖的經濟效益，尤其是剛剛開始從事養殖的新手不但池塘面積小，而且技術不成熟，所要承擔的經濟風險要更大一些。所以要集約利用土地，嘗試多種形式的土地規模化經營道路。結合大口村的情況，可以嘗試以下模式。

（1）聯合經營模式：這種模式可以與大口村現行的家庭聯產承包責任制相結合，由幾家農戶自愿、自行組織，將各自的小面積池塘通過互換的方式集中起來連片養殖、統一管理、統一經營、收入分成的適度規模經營模式。

（2）大戶經營模式：在對大口村進行調查走訪中，少部分養殖大戶的池塘面積達到20畝甚至30畝以上，可以由這樣一些養殖大戶以租賃轉包等形式將分散經營的“小戶”池塘集中起來，從事適度的規模經營。除了池塘面積大戶之外，科技戶、養殖能手、經濟大戶也可以通過該種方法實行池塘的適度規模經營。

（3）股份合作經營模式：主要是由農業生產合作社、農村專業合作社、專業協會例如河蟹養殖協會等農村各類合作經濟組織以及自然人，吸納農戶土地承包經營權入股，實行股份合作經營。

以上的幾種模式都是由農戶自發經營而形成的模式，除此之外，集體經營模式也可以進行創新，通過村領導組織，把全村土地或部分土地集中起來，由集體經營，實行統一養殖、統一管理、統一銷售，創造的經濟效益分給農戶，盈余就作為村集體積累，用于發展村級公益事業。

2、加大優勢資源開發力度

大口村的優勢資源主要包括五點：臨近市區的區位優勢、臨湖臨江的自然優勢和旅游資源優勢、專攻河蟹養殖的產業優勢、省道仙洪公路直接跨境的交通優勢、村內大量豐富的勞動力優勢，我們要做好優勢資源的開發利用，將這五大優勢轉化為村集體經濟發展的助動力。首先，要做好特色農業的發展，繼續保持河蟹養殖的產業優勢。其次是要利用良好的水資源發展水生蔬菜的種植，不僅具有經濟價值而且具有觀賞價值，對于旅游業的發展有一定的促進作用。最后，大力發展旅游服務業。大口村的大口碼頭兼旅游和運輸兩大功能，積極開展依托洪湖的大湖景觀的綜合配套服務，例如開發水上漁村、水上漁寨、等旅游服務公司增加村組收入。

3、擴寬村集體經濟發展思路，采用多種形式發展經濟

在大口村，現有的村集體經濟發展模式是村民自主經營、自負盈虧，加上濱湖辦事處河蟹養殖協會及各大高校的技術支持，這種協會式經濟模式使大口村河蟹數量上增產和農戶收入上增加。在繼續保持這種經濟模式的基礎上，要發展合作式經濟模式，采取村民入股，村集體帶頭做好河蟹的統購統銷工作，村民主要負責養殖河蟹，改變以往單一的有村民自產自銷模式，發展為“村集體—村民—村集體”的合作模式。

除此之外，村集體經濟的實現形式也應該力求多渠道，多方式。具體可以從以下幾方面進行探索：大力推行股份制有限責任公司；積極發展合資、合作經營；靈活采用多種經營方式。

4、興辦水產品加工園區

大口村由于長期以來都是以村民自主經營、自負盈虧為主要經濟發展形式，所以產業單一，抗擊風險能力差，亟待解決的是要實行產業多樣化發展。依賴于河蟹養殖應該發展以養殖業為依托的水產品深加工業。同時，延長河蟹養殖的產業鏈，從養殖的源頭——蟹苗的培育、飼料的生產，以及河蟹等水產品的深加工、保鮮、運輸等，多種角度發展經濟，大膽創新，力圖使大口村經濟發展多樣化。

5、建立進城務工勞務輸出組織

由于大口村存在大量剩余勞動力，他們缺乏資金和技術的支持，在家靠打短工維持生計，勞動力就業率低，且從事的工作內容也是低層次的體力勞動，每天的收入剛好與支出相持平，沒有結余。就業狀況極不穩定，對于目前的生活狀況表示不滿意。這些就近打工者分為兩類：村民沒有土地和池塘，沒有生活來源；趁農閑時刻出去做點散工貼補家用。在濱湖辦事處較為繁華的地段隨處可見“裁縫”、“焊接”、“早點”、“理發”等標牌式的門面或者做小生意者，可見，稍微有一技之長，村民就可以自我實現就業，所以，對于大口村村民的就業指導，技能培訓是轉移農村剩余勞動力，緩解人地矛盾的長遠之計。同時，在做好剩余勞動力技能培訓的基礎上，村集體應該積極聯系用人單位，與用人單位簽訂長期的就業協議，協助村民更好地實現就業。

四、總結

加快建設村集體經濟有利于鞏固黨在農村執政基礎和執政地位，有利于維護農村社會穩定，有利于鞏固和完善農村基本經營制度，有利于加快社會主義新農村建設，大口村具有發展壯大集體經濟的優勢，但是缺乏對土地資源集約利用的意識和思路的創新，只有緩解人地矛盾，集約利用土地資源的同時保護優勢產業發展壯大，走具有大口村特色的集體經濟發展路線才能使大口村走上鄉村文明、村容整潔、管理民主、村民富裕的社會主義新農村道路。

[1]發揮協會服務功能 創建“中國河蟹第一鄉”——湖北省洪湖市濱湖辦事處河蟹養殖協會[DB/OL].中國農經信息網，2009-02-27.

[2]粟馳：京郊山區村級生態旅游與觀光農業可持續發展模式研究——以懷柔區北宅村為例[D].中國農業大學，2006.

[3]史瑩：生態農業觀光園的規劃與實踐[D].南京農業大學，2008.

[4]許云霞：淺議推進農村土地適度規模經營[J].安徽農學通報，2009（11）.

[5]郭麗：有機農業系統規劃理論研究與模式探討——以平山縣元坊村為例[D].中國農業大學，2006.