○毛智
(青島市市立醫(yī)療集團(tuán) 山東青島 266011)
醫(yī)院獎(jiǎng)金分配公平性淺析
○毛智
(青島市市立醫(yī)療集團(tuán) 山東青島 266011)
2004年,衛(wèi)生部在《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門管理職能、規(guī)范經(jīng)濟(jì)核算與分配管理的規(guī)定》中提出:“醫(yī)院要以科室收支結(jié)余為基礎(chǔ),通過服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率等指標(biāo),科學(xué)合理地考核科室工作績(jī)效并核算科室獎(jiǎng)金?!薄搬t(yī)療機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決取消科室承包、開單提成、醫(yī)務(wù)人員獎(jiǎng)金分配與所在科室收入直接掛鉤的分配辦法。通過綜合目標(biāo)考核,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率,降低病人費(fèi)用,提高社會(huì)效益;通過成本控制,優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效益。逐步建立按崗取酬、按工作量取酬、按工作業(yè)績(jī)?nèi)〕甑莫?jiǎng)金分配機(jī)制。”
醫(yī)院 獎(jiǎng)金 分配 公平 核算
獎(jiǎng)金分配是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,直接關(guān)系到每個(gè)職工的切身利益,建立一套符合醫(yī)院實(shí)際、科學(xué)、公平、合理的獎(jiǎng)金分配制度,對(duì)于促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展,充分激發(fā)職工工作積極性,增強(qiáng)凝聚力,提高醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平和社會(huì)效益具有十分重要的意義。
青島市市立醫(yī)療集團(tuán)是集醫(yī)療、教學(xué)、科研和預(yù)防保健于一體的綜合性三級(jí)甲等醫(yī)院,在職職工3300余人,編制床位2000張,年收入近10億元。近年來根據(jù)各級(jí)衛(wèi)生工作會(huì)議精神,堅(jiān)持深化改革,結(jié)合其實(shí)際情況,不斷研究和完善各項(xiàng)分配制度,建立了一套有利于集團(tuán)綜合能力增強(qiáng),具有激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)作用的獎(jiǎng)金分配新機(jī)制,對(duì)推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展具有十分重要的意義。本文對(duì)青島市市立醫(yī)療集團(tuán)獎(jiǎng)金分配公平性問題分析,期望能為醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善獎(jiǎng)金分配制度提供有益參考借鑒。
獎(jiǎng)金分配旨在激勵(lì)職工工作積極性,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值,最大限度發(fā)揮人、財(cái)、物的作用。因此獎(jiǎng)金分配必須按職工貢獻(xiàn)大小,區(qū)別發(fā)放,使多勞多得、按勞分配的原則得到充分體現(xiàn)。
醫(yī)院的神圣使命是治病救人,為患者解除病痛。它的特殊性決定了醫(yī)院一切工作,以質(zhì)量效率為中心,在產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)上,通過對(duì)科室收入、支出的核算,考核科室效益,計(jì)算獎(jiǎng)金的發(fā)放金額。在獎(jiǎng)金分配中,在體現(xiàn)質(zhì)量、效率、效益優(yōu)先的基礎(chǔ)上還必須兼顧公平,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不好,但必需的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,給予一定的政策傾斜,使醫(yī)院得到全面發(fā)展。
醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要以資本保值、增值為核心,注重投入產(chǎn)出效率。一是要通過對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)要素的優(yōu)化配置,對(duì)醫(yī)院全部資產(chǎn)進(jìn)行綜合有效的經(jīng)營(yíng)管理,運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿的調(diào)節(jié)功能,開展有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。二是要加強(qiáng)醫(yī)院項(xiàng)目投資、設(shè)備采購(gòu)等業(yè)務(wù)的管理,開展項(xiàng)目投資可行性分析,適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)的需求,提高競(jìng)爭(zhēng)能力。三是要規(guī)范成本核算,加強(qiáng)成本管理,提高培養(yǎng)員工的節(jié)約意識(shí),控制支出,節(jié)能降耗,提高效益。
醫(yī)院在制定獎(jiǎng)金分配方案的過程中,要正確處理好三者的關(guān)系。在不違背國(guó)家的路線、方針、政策和上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定的前提下,既要能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性,使之勞有所得,又要使醫(yī)院有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。
醫(yī)院的宗旨是為人民服務(wù),這就要求醫(yī)院應(yīng)把社會(huì)效益放在首位,不以營(yíng)利為目的。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益是緊密相連、相輔相成的,只有通過不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)態(tài)度,強(qiáng)化對(duì)患者的人文關(guān)懷,建立良好的服務(wù)品牌,才能樹起醫(yī)院的良好形象,醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展也才能夠得到充分保障。
醫(yī)院實(shí)行統(tǒng)一管理,院、科兩級(jí)核算,科室內(nèi)部再二次分配。第一次分配在醫(yī)院與科室之間進(jìn)行,根據(jù)科室收支結(jié)余、床位使用率、床位周轉(zhuǎn)次數(shù)等考核指標(biāo),核算各科室獎(jiǎng)金,追求效率、公正、公平的統(tǒng)一,體現(xiàn)多勞多得。第二次分配是科室內(nèi)部根據(jù)職務(wù)、職稱、工作量、崗位技術(shù)含量等要素對(duì)職工個(gè)人進(jìn)行再次分配,科主任有權(quán)決定科室的獎(jiǎng)金分配辦法。在進(jìn)行科室內(nèi)部分配前可按照科室獎(jiǎng)金5%的比例,提取科室基金,用于科室對(duì)外學(xué)術(shù)交流及社會(huì)公益活動(dòng)??剖曳峙鋺?yīng)維護(hù)科室成員間團(tuán)結(jié)協(xié)作關(guān)系,公開、透明,分配時(shí)適當(dāng)拉開差距,打破獎(jiǎng)金分配上的平均主義。
行政、后勤等拿平均獎(jiǎng)的單位沒有收益,無法進(jìn)行成本核算,對(duì)發(fā)放的范圍要嚴(yán)格控制,首先要控制拿平均獎(jiǎng)人數(shù),其次是平均獎(jiǎng)金額。平均獎(jiǎng)金額控制在醫(yī)療平均獎(jiǎng)的90%。
醫(yī)技科室作為輔助科室,主要是憑借先進(jìn)的設(shè)備創(chuàng)造效益,臨床科室憑借醫(yī)生的高超醫(yī)術(shù)為病人解除疾苦。因此在獎(jiǎng)金分配中一定要處理好兩者的關(guān)系,既要照顧到臨床科室經(jīng)濟(jì)利益,又要便于調(diào)動(dòng)醫(yī)技科室的積極性。
以社會(huì)效益為根本準(zhǔn)則是醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想,也是經(jīng)濟(jì)核算和獎(jiǎng)金分配的出發(fā)點(diǎn)。因此醫(yī)院在對(duì)科室下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí),應(yīng)注重醫(yī)護(hù)質(zhì)量的提高,以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的建設(shè)。只注重醫(yī)療質(zhì)量,不注重經(jīng)濟(jì)效益,醫(yī)院便不能發(fā)展;而只注重經(jīng)濟(jì)效益,不注重醫(yī)療質(zhì)量,醫(yī)院便無法生存。
床日提成:按床位使用率完成情況,內(nèi)科每床日提成4元、8元、9元;外科每床日提成1.5元、3元、4元。完成床日提成乘以實(shí)際完成病床周轉(zhuǎn)次數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)次數(shù)的比率,即實(shí)際發(fā)放床日提成。
收支結(jié)余提成:科室(收入-支出)×提成比例,內(nèi)科25%,外科15%(不含藥品收入)。
手術(shù)提成:引入床位使用率指標(biāo),完成床位使用率高于600元的手術(shù),手術(shù)費(fèi)×40%;低于600元的手術(shù),手術(shù)費(fèi)×30%;未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),手術(shù)費(fèi)×20%。
門診工作量提成:普通號(hào)數(shù)量/標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量×醫(yī)院平均獎(jiǎng)。
臨床科室獎(jiǎng)金=收支結(jié)余提成+手術(shù)費(fèi)提成+工作量提成(病房床日和門診掛號(hào))。
醫(yī)技科室(收入-支出)×提成比例。
收支結(jié)余提成:門診科室(收入-支出)×提成比例(不含藥品收入)。
工作量提成:普通號(hào)數(shù)量/標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量×醫(yī)院平均獎(jiǎng)。
門診科室獎(jiǎng)金=收支結(jié)余提成+工作量提成(門診掛號(hào))。
在計(jì)算出臨床、醫(yī)技等醫(yī)療科室平均獎(jiǎng)金的基礎(chǔ)上,下浮10%作為醫(yī)院平均獎(jiǎng),機(jī)關(guān)后勤及班組人員的獎(jiǎng)金發(fā)放,根據(jù)職務(wù)、工齡、崗位性質(zhì)分別設(shè)定個(gè)人獎(jiǎng)金系數(shù)。
行政管理人員獎(jiǎng)金=醫(yī)院平均獎(jiǎng)×職務(wù)系數(shù)。
職能科室科員獎(jiǎng)金=醫(yī)院平均獎(jiǎng)×工齡系數(shù)。
工勤人員獎(jiǎng)金=醫(yī)院平均獎(jiǎng)×工齡系數(shù)×0.75。
全院獎(jiǎng)金總額=∑科室獎(jiǎng)金。
其中工作量的考核包括門診工作量,住院工作量。門診工作量包含急診、普通門診、專家??崎T診就診人次;住院工作量包含床位使用率、病床周轉(zhuǎn)次數(shù)、手術(shù)數(shù)、實(shí)際占用床日等。
醫(yī)院獎(jiǎng)金分配堅(jiān)持體現(xiàn)按勞分配、效益優(yōu)先、兼顧公平以及獎(jiǎng)金分配不得與藥品收入掛鉤的原則,合理核算醫(yī)療收入,同時(shí)嚴(yán)格控制醫(yī)療成本,引入床位使用率、床位周轉(zhuǎn)次數(shù)等考核指標(biāo),其中床位使用率是最主要的考核指標(biāo),加大了分配的權(quán)重,同時(shí)病床周轉(zhuǎn)次數(shù)的考核可加快周轉(zhuǎn),降低平均住院日。通過不斷完善獎(jiǎng)金分配考核指標(biāo),提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率,降低病人費(fèi)用,提高社會(huì)效益。
為真正達(dá)到獎(jiǎng)金的公平分配,在嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院獎(jiǎng)金不得與藥品收入掛鉤的原則基礎(chǔ)上,合理地劃分醫(yī)療收入,將醫(yī)療收入分為直接收入與間接收入,直接收入容易歸集,非常直觀,如床位費(fèi)、診查費(fèi)、治療費(fèi)、注射費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等;間接收入指涉及兩個(gè)以上科室的共同收入,如檢驗(yàn)費(fèi)、放射費(fèi)、B超費(fèi)、病理費(fèi)等。間接收入如果重復(fù)計(jì)算,會(huì)導(dǎo)致核算收入與會(huì)計(jì)報(bào)表不符,虛增收入,因此合理制定臨床科室與醫(yī)技檢查科室之間的收入分成比例,保證科室收入數(shù)據(jù)真實(shí)非常重要。醫(yī)院將直接收入記入臨床科室收入,間接收入按20%記入臨床科室,80%記入醫(yī)技檢查科室。這樣既考慮了相關(guān)科室材料消耗和提供相關(guān)服務(wù)具有的價(jià)值,又體現(xiàn)了技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和利益的對(duì)等,科室收入不重不漏,真實(shí)體現(xiàn)科室人員的勞動(dòng)價(jià)值。
醫(yī)院成本可分為固定成本和變動(dòng)成本。固定成本是指在一定范圍內(nèi),不隨工作量變動(dòng)而發(fā)生變動(dòng)的成本,如工資、設(shè)備折舊、房屋折舊等。變動(dòng)成本是指在一定期間內(nèi),會(huì)隨工作量變動(dòng)而發(fā)生變動(dòng)的成本,如醫(yī)用材料、敷料消毒費(fèi)、公用藥品費(fèi)、一次性材料、洗滌費(fèi)、水電燃料等等。把成本區(qū)分為固定成本和變動(dòng)成本,是為了便于分析醫(yī)院的財(cái)務(wù)成本。對(duì)固定成本加強(qiáng)控制,其目的是防止資產(chǎn)的重復(fù)設(shè)置和浪費(fèi);對(duì)變動(dòng)成本采取絕對(duì)扣除的原則,使所領(lǐng)取的衛(wèi)生材料、藥品、試劑等合理利用,有效管理,努力發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)已發(fā)生費(fèi)用較大的變動(dòng)成本部分,可以進(jìn)行分期扣除辦法,減少變動(dòng)成本對(duì)科室收支結(jié)余的影響。總之,全面完整的成本支出項(xiàng)目的設(shè)置是科室公平核算獎(jiǎng)金的基礎(chǔ),并能提高全科人員增收節(jié)支的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。
獎(jiǎng)金總額包含工作量(病房床日與門診掛號(hào))、收支結(jié)余、手術(shù)費(fèi)提成三部分,總體構(gòu)成有所不同,手術(shù)科室獎(jiǎng)金構(gòu)成以手術(shù)提成為主,非手術(shù)科室獎(jiǎng)金構(gòu)成以收支結(jié)余為主。在完成床位使用率的情況下,對(duì)手術(shù)費(fèi)用高于600元的手術(shù),手術(shù)費(fèi)提比為40%;低于600元的手術(shù),手術(shù)費(fèi)提比為30%;在未完成床位使用率的情況下,手術(shù)費(fèi)提比為20%。為體現(xiàn)其公平性,手術(shù)科室收支結(jié)余提取比例15%;對(duì)非手術(shù)科室,增加收支結(jié)余提取比例,提取比例為25%。同時(shí)床日提成也有所不同,按床位使用率手術(shù)科室每床日提成,分為1.5元、3元、4元三個(gè)標(biāo)準(zhǔn);非手術(shù)科室每床日提成分為4元、8元、9元三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。側(cè)重點(diǎn)不同,使科室間獎(jiǎng)金更具有可比性。
按科室收支結(jié)余計(jì)提獎(jiǎng)金,可以促進(jìn)醫(yī)院各科室提高增收節(jié)支的意識(shí),確保醫(yī)院收入和結(jié)余逐年增加。但這一獎(jiǎng)金分配辦法最大的缺陷是易導(dǎo)致科室片面追求經(jīng)濟(jì)效益,引發(fā)亂收費(fèi)、多收費(fèi),加重“看病難、看病貴”的問題,不能體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。
獎(jiǎng)金核算時(shí),少數(shù)門診科室因收入少,記入支出中的工資和醫(yī)療設(shè)備折舊、房屋折舊等不可控的支出相對(duì)較大,導(dǎo)致如眼科、耳鼻喉科等少數(shù)科室獎(jiǎng)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于醫(yī)院平均獎(jiǎng),在一定程度上挫傷了職工工作積極性,影響?yīng)劷饝?yīng)有的激勵(lì)作用,不利于醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
醫(yī)技科室作為輔助科室,主要憑借先進(jìn)的設(shè)備為臨床的診斷、治療提供依據(jù)。因考核指標(biāo)不盡合理,醫(yī)技科室獎(jiǎng)金明顯高于臨床科室,影響整個(gè)醫(yī)院獎(jiǎng)金分配的合理性,制約不同科室及部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在整個(gè)獎(jiǎng)金分配過程中,大部分醫(yī)院缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制來保證分配過程的公平、公正;更缺少反饋機(jī)制。不公平的現(xiàn)象也無法得到及時(shí)地糾正,從而使獎(jiǎng)金的激勵(lì)作用大打折扣,反而激起員工的不滿情緒,管理潛能不能得到充分發(fā)揮。
逐步完善分配制度改革,加大考核指標(biāo)力度,堅(jiān)持重科技、重貢獻(xiàn)的分配原則和分配方法,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值和技術(shù)含量。在公開、公平、公正、透明的前提下,嚴(yán)格獎(jiǎng)金管理和考核,增加風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、調(diào)節(jié)系數(shù)、節(jié)約核算、投入產(chǎn)出率等細(xì)化和量化考核指標(biāo)。通過科學(xué)的管理和考核,使分配制度更加完善、合理、公正。
加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的考核,使醫(yī)療質(zhì)量貫穿于醫(yī)院管理的整個(gè)過程,不斷滿足病人的需求,并將醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制工作同分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制掛鉤,促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。
眼科、耳鼻喉科等部分科室經(jīng)濟(jì)收益少,長(zhǎng)期收不抵支,獎(jiǎng)金收入低,但又是醫(yī)院必不可少的醫(yī)療科室,給予一定的政策傾斜,減少人員工資,房租、設(shè)備折舊等不可控支出,以增加收支結(jié)余,從而使獎(jiǎng)金適當(dāng)有所提高,調(diào)動(dòng)職工積極性使醫(yī)院全面發(fā)展。
科室均按收支結(jié)余計(jì)提獎(jiǎng)金,導(dǎo)致科室間獎(jiǎng)金差距較大,如醫(yī)技科室與臨床科室,部分收入較低科室之間,醫(yī)院可因科室具體情況,按上一年各科室月平均收入、支出數(shù)額,制定各科室收入、支出指標(biāo),并參照醫(yī)院上一年全年平均獎(jiǎng),按增長(zhǎng)或降低幅度計(jì)算科室平均獎(jiǎng)。合理拉開分配檔次,使職工付出的勞動(dòng)量、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)難度、風(fēng)險(xiǎn)程度以及勞動(dòng)強(qiáng)度與所得成正比例關(guān)系,又避免差距過大引發(fā)一系列不協(xié)調(diào)問題,影響?yīng)劷饝?yīng)有的激勵(lì)作用,從而達(dá)到公正、合理的良好效果。
建立審計(jì)約束機(jī)制,對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),多收或漏收醫(yī)療費(fèi)現(xiàn)象,均給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰,以嚴(yán)肅物價(jià)紀(jì)律和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步培養(yǎng)法規(guī)意識(shí),杜絕科室濫收費(fèi)現(xiàn)象。
總之,醫(yī)院的分配制度是職工最關(guān)心的問題之一,建立合理科學(xué)的獎(jiǎng)金分配制度是醫(yī)院激發(fā)醫(yī)務(wù)人員積極性的有效手段。
在獎(jiǎng)金的分配過程中,職工渴望公開、公平、公正,因此合理拉開分配檔次,打破“大鍋飯”,消除平均主義非常必要;公平處理好科室間的獎(jiǎng)金分配關(guān)系,允許科室間有差距,但不可使差距過于懸殊,以追求獎(jiǎng)金分配方案效率、公正、公平的統(tǒng)一。只有進(jìn)一步完善獎(jiǎng)金分配制度,有效的激勵(lì)員工提高醫(yī)療技能和醫(yī)療質(zhì)量,增收節(jié)支,降低醫(yī)療成本費(fèi)用,充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,激發(fā)職工潛能,提高醫(yī)院收入含金量,才能推動(dòng)醫(yī)院事業(yè)健康快速地可持續(xù)性發(fā)展。
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