新形勢下如何規范學校固定資產管理的思考

○張君蘭 （江蘇省姜堰市教育局 江蘇姜堰 225500）

新形勢下如何規范學校固定資產管理的思考

○張君蘭 （江蘇省姜堰市教育局 江蘇姜堰 225500）

文章針對各級各類學校固定資產管理中存在的薄弱環節，根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計準則》及工作中的經驗體會，著重從制度建設、核算管理、加強監督等方面來規范學校的固定資產管理。

規范 學校 固定資產管理

隨著國家財政收入的進一步增加，對教育的投入相應增多，學校翻建、異地新建校舍、新添教育教學設備等，資產規模進一步擴大，這就對學校的固定資產管理提出了更細、更高的要求，但目前不少學校在固定資產管理上還不夠規范，沒有嚴格按《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國教育法》和財政部《行政事業單位的國有資產管理辦法》的要求運作，存在資產安全控制體系不完善，家底不清，賬賬、賬實不符，資產流失的現象，因而不能適應經濟、教育發展的需要。

一、建立和健全固定資產管理制度

建立健全科學的管理制度，是提高學校固定資產管理有效性的基本保證，也是學校實行民主管理依法治校的重要組成部分。是保證有效、合理使用固定資產的一個重要前提條件，是充分發揮其使用效益的重要保證。學校應根據財政部《行政事業單位的國有資產管理辦法》和有關制度以及自身實際情況制訂相關的固定資產管理制度，并確保制度的有效實施。

1、建立固定資產請購制度

資產采購必須以經財政部門批準的年初部門預算為依據，未納入年初部門預算的固定資產，一般不得隨意采購，如確實是急需使用的，必需經相關部門批準。納入政府采購目錄范圍內的資產采購必須報政府采購中心進行政府采購，未納入政府采購目錄范圍內的資產采購，學校應組織有關單位采用競標形式采購，以節約采購費用和防止腐敗的產生。

2、加強固定資產驗收保管制度

學校取得固定資產的途徑日趨多樣，如自建、自購、自制、接受捐贈等，所有資產都應由資產管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收，明確各自的責任，杜絕以次充好、質量達不到要求的產品入校，嚴把質量關。

3、嚴格固定資產清查、報損制度

固定資產的處理、報損，應嚴格按規定程序進行審批；定期做好固定資產的清查、核對工作，明確處罰措施。根據資產管理需要，定期開展財產清查工作，學校財務的總分類賬與明細分類賬每月核對一次，學校財務室的明細分類賬與財產管理部門的實物至少每學期核對一次，做到賬賬、賬證、賬實相符。

4、建立適當的獎懲制度，獎優罰劣

對設備使用，保管人員進行考核和監督，并同崗位責任掛鉤，對固定資產使用、管理好的給予獎勵，對責任心不強，工作失誤，管理不善，造成損失和流失的，給予處罰。

二、加強核算，建立網絡

1、確定范圍，定好標準

根據固定資產定義結合中小學校的實際，對各處室的財產分別進行歸類管理，對符合規定的按管理辦法執行。使管理人員明確方向，責任到人，使資產得到完整有效的增值。

2、設置科目，分類登記

根據學校固定資產的實際情況，結合上級教育行政部門的報表編制要求，按照固定資產的性質進行分類，具體可分為以下六大類：第一類是房屋和建筑物；第二類是專用設備；第三類是一般設備；第四類是文物和陳列品；第五類是圖書；第六類是其他固定資產。

3、根據來源，計好單價

為了正確地反映學校固定資產的變動情況和實際占用額，必須對固定資產按照一定的標準進行計價，而在學校固定資產的核算中，按原始價值、重置完全價值和折余價值三種來對固定資產計價，具體有以下幾種計價標準：第一，購入的固定資產，按照實際支付的買價等記賬。第二，自行建造的固定資產，按實際發生的全部支出記賬。第三，在原有固定資產基礎上進行改建的固定資產，按實際支出減原有變價收入后的凈增加值，增計固定資產的原價。第四，接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市價或根據捐贈者提供的有關憑據記賬。第五，盤盈的固定資產，按重置完全價值入賬。第六，盤虧的固定資產，先查明原因，根據實際情況作出相應的處理后記賬。第七，無償調入的固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬。第八，已投入使用但尚未辦理移交的固定資產，可按暫估價入賬，待確定后再調整。第九，用外幣進口的設備等固定資產，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用（外幣應折合成人民幣金額），再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬。第十，融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬。

4、建立賬冊，運用網絡兼管

（1）財會部門：應設置“固定資產”總賬，對明細賬進行總分類核算，按固定資產類別進行明細核算，設置固定資產登記簿具體反映各類別下每項固定資產產品名、規格、型號、數量、單價、金額，設置固定資產卡片具體反映每種固定資產的產品名、規格、型號、數量、單價、金額。

（2）財產保管部門：設置登記固定資產卡片、固定資產登記簿，應保證同財會部門入賬口徑一致。固定資產卡片是進行固定資產明細分類核算的賬簿，要求以每一獨立的固定資產項目為對象分別設置，每一對象為一張，并在卡上填寫添置日期、類別、物名、數量、單價值、入賬日期、來源、保管人姓名，同時按固定資產登記簿，并按固定資產的分類開設賬頁，賬內按保管使用單位設置專欄，每月按各項固定資產的增減日期序時登記，只記余額，不記數量，并按月結出余額。及時反映領用人、財產存放地點和財產保管人等情況。

（3）使用部門：建立固定資產領用發出登記表。各部門同時行動，留存一份定期將“固定資產登記簿，固定資產卡片”與“固定資產”總分類賬，明細賬的記錄（每學期末或每年末），進行核對，定期清查、盤點，保證賬賬、賬卡、賬實相符。

三、加強固定資產的監管

第一，學校應成立固定資產管理領導小組，由校長任組長，具體工作由財會室組織實施。學校財產管理部門一般可以劃分為三個歸口部門，一是總務處：統管房屋及構筑物和一般后勤設備、家具、被服裝具等。二是教務處：統管專業設備包括教學、衛生醫療、實驗室、體育設備等。三是圖書館：統管圖書及非印刷品資料。學校每年至少進行兩次全面的清理清查工作，摸清家底，使賬賬、賬證、賬實相符。校財務室平時要對三個歸口部門進行經常性的固定資產檢查，及時發現問題。財產管理部門應隨時了解資產的運行狀態，以便及時核對，保證所管資產安全完整。

第二，上級教育部門要加強對學校固定資產的監管，每年暑假安排一定的力量，對學校固定資產管理進行重點抽查，重點檢查固定資產的記載情況，固定資產的管理使用情況，是否能做到賬賬相符、賬物相符。檢查結果與校長考核掛鉤，并給予相關人員一定的獎罰，保證單位財產的安全、完整，并且做到合理有效使用，發揮最大的使用效益，避免出現前清后亂的現象。

總之，學校固定資產管理是一個系統工程，只有轉變觀念，建章立制，采用現代計算機技術加強核算，通過上級教育部門、學校自身雙方的努力，對學校的固定資產做到實時、多維的監管，才能真正管好用好學校固定資產，真正發揮其經濟效益。

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