新形勢(shì)下如何規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)管理的思考

○張君蘭 （江蘇省姜堰市教育局 江蘇姜堰 225500）

新形勢(shì)下如何規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)管理的思考

○張君蘭 （江蘇省姜堰市教育局 江蘇姜堰 225500）

文章針對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及工作中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，著重從制度建設(shè)、核算管理、加強(qiáng)監(jiān)督等方面來(lái)規(guī)范學(xué)校的固定資產(chǎn)管理。

規(guī)范 學(xué)校 固定資產(chǎn)管理

隨著國(guó)家財(cái)政收入的進(jìn)一步增加，對(duì)教育的投入相應(yīng)增多，學(xué)校翻建、異地新建校舍、新添教育教學(xué)設(shè)備等，資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這就對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理提出了更細(xì)、更高的要求，但目前不少學(xué)校在固定資產(chǎn)管理上還不夠規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》和財(cái)政部《行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的要求運(yùn)作，存在資產(chǎn)安全控制體系不完善，家底不清，賬賬、賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，因而不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的需要。

一、建立和健全固定資產(chǎn)管理制度

建立健全科學(xué)的管理制度，是提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理有效性的基本保證，也是學(xué)校實(shí)行民主管理依法治校的重要組成部分。是保證有效、合理使用固定資產(chǎn)的一個(gè)重要前提條件，是充分發(fā)揮其使用效益的重要保證。學(xué)校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和有關(guān)制度以及自身實(shí)際情況制訂相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，并確保制度的有效實(shí)施。

1、建立固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)制度

資產(chǎn)采購(gòu)必須以經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的年初部門(mén)預(yù)算為依據(jù)，未納入年初部門(mén)預(yù)算的固定資產(chǎn)，一般不得隨意采購(gòu)，如確實(shí)是急需使用的，必需經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。納入政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購(gòu)必須報(bào)政府采購(gòu)中心進(jìn)行政府采購(gòu)，未納入政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購(gòu)，學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)單位采用競(jìng)標(biāo)形式采購(gòu)，以節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用和防止腐敗的產(chǎn)生。

2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收保管制度

學(xué)校取得固定資產(chǎn)的途徑日趨多樣，如自建、自購(gòu)、自制、接受捐贈(zèng)等，所有資產(chǎn)都應(yīng)由資產(chǎn)管理人員、采購(gòu)人、保管人和使用人共同驗(yàn)收，明確各自的責(zé)任，杜絕以次充好、質(zhì)量達(dá)不到要求的產(chǎn)品入校，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

3、嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查、報(bào)損制度

固定資產(chǎn)的處理、報(bào)損，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審批；定期做好固定資產(chǎn)的清查、核對(duì)工作，明確處罰措施。根據(jù)資產(chǎn)管理需要，定期開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查工作，學(xué)校財(cái)務(wù)的總分類(lèi)賬與明細(xì)分類(lèi)賬每月核對(duì)一次，學(xué)校財(cái)務(wù)室的明細(xì)分類(lèi)賬與財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)的實(shí)物至少每學(xué)期核對(duì)一次，做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符。

4、建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

對(duì)設(shè)備使用，保管人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，并同崗位責(zé)任掛鉤，對(duì)固定資產(chǎn)使用、管理好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，工作失誤，管理不善，造成損失和流失的，給予處罰。

二、加強(qiáng)核算，建立網(wǎng)絡(luò)

1、確定范圍，定好標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)固定資產(chǎn)定義結(jié)合中小學(xué)校的實(shí)際，對(duì)各處室的財(cái)產(chǎn)分別進(jìn)行歸類(lèi)管理，對(duì)符合規(guī)定的按管理辦法執(zhí)行。使管理人員明確方向，責(zé)任到人，使資產(chǎn)得到完整有效的增值。

2、設(shè)置科目，分類(lèi)登記

根據(jù)學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，結(jié)合上級(jí)教育行政部門(mén)的報(bào)表編制要求，按照固定資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，具體可分為以下六大類(lèi)：第一類(lèi)是房屋和建筑物；第二類(lèi)是專(zhuān)用設(shè)備；第三類(lèi)是一般設(shè)備；第四類(lèi)是文物和陳列品；第五類(lèi)是圖書(shū)；第六類(lèi)是其他固定資產(chǎn)。

3、根據(jù)來(lái)源，計(jì)好單價(jià)

為了正確地反映學(xué)校固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況和實(shí)際占用額，必須對(duì)固定資產(chǎn)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，而在學(xué)校固定資產(chǎn)的核算中，按原始價(jià)值、重置完全價(jià)值和折余價(jià)值三種來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)，具體有以下幾種計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：第一，購(gòu)入的固定資產(chǎn)，按照實(shí)際支付的買(mǎi)價(jià)等記賬。第二，自行建造的固定資產(chǎn)，按實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬。第三，在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支出減原有變價(jià)收入后的凈增加值，增計(jì)固定資產(chǎn)的原價(jià)。第四，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類(lèi)固定資產(chǎn)的市價(jià)或根據(jù)捐贈(zèng)者提供的有關(guān)憑據(jù)記賬。第五，盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價(jià)值入賬。第六，盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，先查明原因，根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的處理后記賬。第七，無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價(jià)入賬。第八，已投入使用但尚未辦理移交的固定資產(chǎn)，可按暫估價(jià)入賬，待確定后再調(diào)整。第九，用外幣進(jìn)口的設(shè)備等固定資產(chǎn)，按當(dāng)時(shí)的匯率折合成人民幣金額，加上國(guó)外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用（外幣應(yīng)折合成人民幣金額），再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計(jì)價(jià)入賬。第十，融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。

4、建立賬冊(cè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)兼管

（1）財(cái)會(huì)部門(mén)：應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”總賬，對(duì)明細(xì)賬進(jìn)行總分類(lèi)核算，按固定資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行明細(xì)核算，設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿具體反映各類(lèi)別下每項(xiàng)固定資產(chǎn)產(chǎn)品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額，設(shè)置固定資產(chǎn)卡片具體反映每種固定資產(chǎn)的產(chǎn)品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額。

（2）財(cái)產(chǎn)保管部門(mén)：設(shè)置登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)登記簿，應(yīng)保證同財(cái)會(huì)部門(mén)入賬口徑一致。固定資產(chǎn)卡片是進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)核算的賬簿，要求以每一獨(dú)立的固定資產(chǎn)項(xiàng)目為對(duì)象分別設(shè)置，每一對(duì)象為一張，并在卡上填寫(xiě)添置日期、類(lèi)別、物名、數(shù)量、單價(jià)值、入賬日期、來(lái)源、保管人姓名，同時(shí)按固定資產(chǎn)登記簿，并按固定資產(chǎn)的分類(lèi)開(kāi)設(shè)賬頁(yè)，賬內(nèi)按保管使用單位設(shè)置專(zhuān)欄，每月按各項(xiàng)固定資產(chǎn)的增減日期序時(shí)登記，只記余額，不記數(shù)量，并按月結(jié)出余額。及時(shí)反映領(lǐng)用人、財(cái)產(chǎn)存放地點(diǎn)和財(cái)產(chǎn)保管人等情況。

（3）使用部門(mén)：建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用發(fā)出登記表。各部門(mén)同時(shí)行動(dòng)，留存一份定期將“固定資產(chǎn)登記簿，固定資產(chǎn)卡片”與“固定資產(chǎn)”總分類(lèi)賬，明細(xì)賬的記錄（每學(xué)期末或每年末），進(jìn)行核對(duì)，定期清查、盤(pán)點(diǎn)，保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)管

第一，學(xué)校應(yīng)成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體工作由財(cái)會(huì)室組織實(shí)施。學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)一般可以劃分為三個(gè)歸口部門(mén)，一是總務(wù)處：統(tǒng)管房屋及構(gòu)筑物和一般后勤設(shè)備、家具、被服裝具等。二是教務(wù)處：統(tǒng)管專(zhuān)業(yè)設(shè)備包括教學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)室、體育設(shè)備等。三是圖書(shū)館：統(tǒng)管圖書(shū)及非印刷品資料。學(xué)校每年至少進(jìn)行兩次全面的清理清查工作，摸清家底，使賬賬、賬證、賬實(shí)相符。校財(cái)務(wù)室平時(shí)要對(duì)三個(gè)歸口部門(mén)進(jìn)行經(jīng)常性的固定資產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)隨時(shí)了解資產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，以便及時(shí)核對(duì)，保證所管資產(chǎn)安全完整。

第二，上級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的監(jiān)管，每年暑假安排一定的力量，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)檢查固定資產(chǎn)的記載情況，固定資產(chǎn)的管理使用情況，是否能做到賬賬相符、賬物相符。檢查結(jié)果與校長(zhǎng)考核掛鉤，并給予相關(guān)人員一定的獎(jiǎng)罰，保證單位財(cái)產(chǎn)的安全、完整，并且做到合理有效使用，發(fā)揮最大的使用效益，避免出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象。

總之，學(xué)校固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)加強(qiáng)核算，通過(guò)上級(jí)教育部門(mén)、學(xué)校自身雙方的努力，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)做到實(shí)時(shí)、多維的監(jiān)管，才能真正管好用好學(xué)校固定資產(chǎn)，真正發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

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