公選考試制度合法性基礎(chǔ)探析

汪繼紅(咸寧學(xué)院教務(wù)處，湖北咸寧437100)

公選考試制度合法性基礎(chǔ)探析

汪繼紅
(咸寧學(xué)院教務(wù)處，湖北咸寧437100)

公選考試制度的合法性基礎(chǔ)是指有助于人們認可公選考試制度的支持性因素，具體體現(xiàn)在黨管干部原則、政治精英假說以及考試制度偏好三方面，它們分別從政治權(quán)力分配、主流價值取向、傳統(tǒng)文化心理等不同層面，構(gòu)建了公選考試制度合法性的政治組織基礎(chǔ)、信仰價值基礎(chǔ)以及文化心理基礎(chǔ)。

合法性;黨管干部原則;政治精英假說;考試制度偏好

公選考試制度內(nèi)生創(chuàng)建于我國20世紀80年代初，是秉承“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”之理念，采用考試方法篩選領(lǐng)導(dǎo)干部人選且具有制度安排性質(zhì)的新型領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試制度。公選考試制度正在逐步成為一種全國性的、主體性的干部選拔任用制度［1］。從理論上探析公選考試制度的合法性基礎(chǔ)，是牢固公選考試制度根基、發(fā)揮公選考試制度成效的前提與核心。

公選考試制度的合法性不是一個確定的法律概念，而是一個不確定的政治概念。判定和評價公選考試制度是否具有合法性，只能以人們是否認可公選考試制度為依據(jù)，而有助于人們認可公選考試制度的支持性因素就是公選考試制度的合法性基礎(chǔ)。公選考試制度合法性具有三大基礎(chǔ)，即:中國政治生活必須服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)!社會人群中必定存在政治精英!采用考試方式任用政府官員必然成為當(dāng)今社會最為青睞的干部選拔制度!而這三大基礎(chǔ)又具體體現(xiàn)在公選考試制度的黨管干部原則、政治精英假說以及考試制度偏好三方面，它們分別從政治權(quán)力分配、主流價值取向和傳統(tǒng)文化心理等不同層面，構(gòu)建了公選考試制度合法性的政治組織基礎(chǔ)、信仰價值基礎(chǔ)以及文化心理基礎(chǔ)。

一、黨管干部原則

黨管干部原則是我國干部人事制度必須堅持的根本原則和具體要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由中華人民共和國憲法規(guī)定的，是堅持四項基本原則的核心。中國共產(chǎn)黨正是通過塑造人民群眾的政治價值觀，使人民群眾自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、認可黨管干部原則。換句話說，黨管干部原則憑借政黨權(quán)威、政黨組織體系的合法性來支持公選考試制度的合法性。

堅持中國共產(chǎn)黨對全國的政治領(lǐng)導(dǎo)是中國歷史發(fā)展的必然選擇，“既有歷史的規(guī)定性，也有現(xiàn)實的合理性?！保?］“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可設(shè)想的，那只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，已經(jīng)在長期和偉大的政績中獲得了廣泛而堅實的合法性基礎(chǔ)。

正如中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性不是與生俱來的一樣，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性也不會一勞永逸?！疤K聯(lián)共產(chǎn)黨在有20萬黨員的時候，奪取了十月革命的勝利;在有200萬黨員的時候，取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利;在有近2000萬黨員的時候，卻丟失了國家政權(quán)。”［3］因此，黨的十六大報告告誡我們:“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！薄爸灰覀凕h始終成為中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民根本利益的忠實代表，我們黨就能永遠立于不敗之地，永遠得到全國各族人民的衷心擁護并帶領(lǐng)人民不斷前進”。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能停留在空談的政治口號上，它必須落實到一切政治生活中、落實到黨的干部人事制度中、落實到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試工作中。干部人事制度是黨和國家關(guān)于干部人事工作的各種規(guī)章制度的總稱，包括干部管理體制和干部管理的具體規(guī)章制度兩方面。在干部管理體制方面，黨管干部原則就是對全國干部的領(lǐng)導(dǎo)和管理，均由執(zhí)政的共產(chǎn)黨執(zhí)掌，干部工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理主體只能是中國共產(chǎn)黨。黨管干部原則表明執(zhí)政黨對于干部人事工作采取直接的、獨占的領(lǐng)導(dǎo)方式。［4］在干部管理的具體規(guī)章制度方面，黨管干部原則就是管原則、管程序、管方法而不是管具體人頭。公選考試制度的創(chuàng)建，一方面堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實了黨管干部原則，保證了黨在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用管理工作中的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán);另一方面又擴大了選人用人視野，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)，防止了買官賣官等腐敗現(xiàn)象，進一步強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

由此可見，無論是始終不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是貫徹落實黨管干部原則，都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)的重要內(nèi)容，都是中國共產(chǎn)黨不斷輸入執(zhí)政合法性支持的有效舉措。公選考試制度正是憑借黨管干部原則的合法性，來建構(gòu)自身合法性的政治組織基礎(chǔ)。

二、政治精英假說

政治精英假說具有理論的假定性和實踐的真實性。盡管社會人群中必定存在政治精英屬于一種理論假設(shè)，但這種理論假設(shè)在現(xiàn)實實踐中可以得到充分驗證。對政治精英的高度崇拜和任人唯賢的選拔標(biāo)準(zhǔn)，是我國社會長期以來形成的主流價值觀，而這種主流價值觀構(gòu)成了公選考試制度合法性的信仰價值基礎(chǔ)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部屬于社會政治精英。莫斯卡認為，在各種社會中“都有一個統(tǒng)治階級和另一個被統(tǒng)治階級。第一個階級人數(shù)較少，但是履行所有政治職能，壟斷各種權(quán)力并享受由此而來的利益。第二個階級接受第一個階級的指揮和控制，其方式或多或少是合法的，同時又或多或少是專制而暴烈的。”［5］今天，我們正在進行的偉大的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，正是在以中國共產(chǎn)黨為代表的政治精英領(lǐng)導(dǎo)下開展的。所不同的是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也代表國家行使行政職能，但他們的本質(zhì)不再是社會的統(tǒng)治階級，而是接受人民委托管理國家事務(wù)的國家管理者。他們與普通民眾的關(guān)系不是尖銳對立而是融合一致的，他們是最廣大人民群眾利益的忠實代表。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會的進步與發(fā)展至關(guān)重要。在現(xiàn)實社會生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部從來都占據(jù)著統(tǒng)領(lǐng)一切的地位并具有壓倒性的力量。邱霈恩先生認為:“領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)不是自然角色，更不是單個自然人的社會化表現(xiàn)，而是全面代表和完全關(guān)聯(lián)著整個群體、組織、社會或國家的形象實體和力量實體;其一舉一動都關(guān)聯(lián)整個群體、組織、社會或國家的停滯發(fā)展、強弱興衰和生死存亡?！保?］歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視領(lǐng)導(dǎo)干部工作。毛澤東同志指出:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。江澤民同志強調(diào):“我們的各項工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。［7］

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部合法性依賴于個人稟賦和社會意識形態(tài)的支撐。莫斯卡認為，在任何社會里政治精英都力圖找到其獨占權(quán)力的合法和道德依據(jù)，并把它描繪成“普遍承認和接受的學(xué)說，信仰的邏輯和必然結(jié)果”，它使人們普遍地感到精英統(tǒng)治“不是根據(jù)純粹的物質(zhì)力量和知識力量，而是根據(jù)道德原則的?！惫x考試制度選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，同樣需要證明所選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部具備領(lǐng)導(dǎo)職位要求的獨特稟賦，同樣需要證明領(lǐng)導(dǎo)干部占據(jù)政治權(quán)力的合法性。故而，公選考試制度明確構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)框架及其測評要素，黨和國家一再強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要實踐“三個代表”重要思想，目的就是希望廣大領(lǐng)導(dǎo)干部都能切實履行自己的職能，始終牢記人民群眾的重托，真正成為帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用建立在政治民主基礎(chǔ)上。政治精英與政治民主在現(xiàn)實中雖然存在一定沖突，但兩者在邏輯上并不必然產(chǎn)生矛盾。兩者的分歧不在于是多數(shù)人統(tǒng)治還是少數(shù)人統(tǒng)治，也不在于是通過選舉產(chǎn)生還是通過考試產(chǎn)生政治精英，問題的關(guān)鍵在于社會如何對政治精英實行有效控制。公選考試制度是國家政治制度、干部人事制度的重要組成部分，它必須遵循國家憲法要求，必須堅持人民民主專政原則、堅持民主集中制原則。公選考試制度將政治精英以民主方式納入政治體系，而納入政治體系的政治精英必須向人民群眾負責(zé)。公選考試制度廣開用人視野、防止政治腐敗，不僅不會危害政治民主，反而成為政治民主積極的倡導(dǎo)者和捍衛(wèi)者。

三、考試制度偏好

政治精英崇拜必然走向政治精英選拔。在經(jīng)歷了多種政治精英選拔方式的試錯與比較之后，中華民族對于政治精英選拔方式形成了特定的路徑依賴，即考試制度偏好。這種偏好深深融入中華民族的思想意識和行為規(guī)范，積淀內(nèi)化為一種文化傳統(tǒng)和心理認同?？荚囍贫戎猿蔀檎尉⑦x拔最為青睞的方式，是因為考試制度建構(gòu)了一個具有工具理性色彩的意識形態(tài)，它撇開不同時代、不同國度以及不同領(lǐng)域具體考試制度的特殊性，高度抽象出隱藏在各類考試制度中共同秉持的考試理念:公開、平等、競爭、擇優(yōu)。公選考試制度根植于中華民族的文化傳統(tǒng)，反映了人民平等參與政治的心理需求，并賦予考試理念以與時俱進的時代內(nèi)涵。

第一，公開原則。公選考試制度倡導(dǎo)公開原則，不僅使得領(lǐng)導(dǎo)干部能夠通過公平、公正的方式進入政治權(quán)力系統(tǒng)，而且可以有效遏止中國領(lǐng)導(dǎo)干部選任機制中存在的關(guān)系機制這一潛規(guī)則。所謂關(guān)系機制就是指決策層關(guān)系對領(lǐng)導(dǎo)干部選任的影響重大，“領(lǐng)導(dǎo)身邊的人”因為結(jié)構(gòu)地位上的優(yōu)勢而比一般干部享有更好的晉升機會。這種關(guān)系機制雖然不是直接的跑官、保官、買官、賣官，但因缺乏公開原則和監(jiān)督機制，容易造成任人唯親的長官意志和少數(shù)人的“暗箱操作”，甚至演化為嚴重的政治腐敗。公選考試制度倡導(dǎo)公民對于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用具有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在實際推行過程中，除安全保密的特殊要求外，其考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果等信息都適時向社會全程公開，接受全社會的監(jiān)督。公選考試制度倡導(dǎo)公開原則，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部用人視野，調(diào)動了領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的積極性，有效抵制了選人用人上的不正之風(fēng)。

第二，平等原則。公選考試制度倡導(dǎo)平等原則，不是無限制的、絕對的機會均等或條件平等，而是通過有限制的、相對的條件要求來實現(xiàn)其平等原則。公選考試報考條件比較嚴格，對報考者身心素質(zhì)諸方面都作了明確而嚴格的限制性規(guī)定，如政治面貌、年齡、健康狀況、學(xué)歷、專業(yè)、職務(wù)、任職年限等。確立限制性的報考條件，建立在廣泛的社會調(diào)查和科學(xué)研究基礎(chǔ)上，充分考慮了全社會各行各業(yè)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才的總體儲備、素質(zhì)水準(zhǔn)、職位空缺以及任職要求等多方面因素。因此，限制性報考條件及其資格審查工作，事實上已經(jīng)完成了對應(yīng)試者的初步篩選，不僅使得同等條件下的應(yīng)試者具有充分均等的機會參與競爭，有效合理地調(diào)控人力資源的流動，防止領(lǐng)導(dǎo)干部這一稀缺資源的浪費，同時也能根據(jù)需要選拔德才兼?zhèn)?、真才實學(xué)的人選充實到不同領(lǐng)導(dǎo)職位，真正實現(xiàn)因需設(shè)考、人職匹配和能級對應(yīng)。公選考試制度的平等原則，更加符合科學(xué)的態(tài)度，更加接近公平的實質(zhì)。

第三，競爭原則。公選考試制度倡導(dǎo)競爭原則，而且競爭是有序和有效的。公選考試制度堅持“凡進必考”原則，只要符合報考條件，所有應(yīng)試者都可以自愿、公平地參與有序競爭，競爭程序一般包括報名與資格審查——統(tǒng)一考試——面試答辯——組織考察——試用上崗五大環(huán)節(jié)。其中，統(tǒng)一考試又包括筆試(公共科目筆試和專業(yè)科目筆試)以及面試兩種方式。公選考試五大競爭程序以領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)、考試學(xué)等多種學(xué)科理論為基礎(chǔ)，無論是競爭內(nèi)容還是競爭方式，都是經(jīng)過科學(xué)的設(shè)計并要求規(guī)范實施的，能夠?qū)?yīng)試者的知識、技能、職業(yè)傾向、個性特征、工作實績、工作經(jīng)歷、品行修養(yǎng)以及群眾公認、與未來工作環(huán)境的適應(yīng)性等諸多方面進行全方位、綜合性、立體化的考查與篩選。因此，公選考試制度倡導(dǎo)的競爭原則，不僅具有從眾多應(yīng)試者中選拔一定數(shù)量人選之量的競爭性質(zhì)，而且具有針對領(lǐng)導(dǎo)職位能力素質(zhì)要求進行質(zhì)的競爭性質(zhì)，公選考試競爭屬于有效競爭。［8］

第四，擇優(yōu)原則。公選考試制度倡導(dǎo)擇優(yōu)原則，其擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)并不是通常意義上的“學(xué)而優(yōu)則仕”，而是建立在科學(xué)的職位分類和職位分析基礎(chǔ)上，以人職匹配為標(biāo)準(zhǔn)選拔符合領(lǐng)導(dǎo)職位要求的領(lǐng)導(dǎo)干部人選。公選考試不僅設(shè)置了公共科目筆試、專業(yè)科目筆試，而且還設(shè)置了面試、心理測試等不同環(huán)節(jié)。設(shè)置公共科目筆試，能夠保證有足夠數(shù)量的具備基本能力素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進入專業(yè)科目筆試;設(shè)置專業(yè)科目筆試，能夠保證有一定數(shù)量的具備職位能力素質(zhì)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部進入面試。筆試和面試綜合成績排名前三位的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要經(jīng)歷心理測驗、組織考察和身體檢查等環(huán)節(jié)。綜合成績排名第一的領(lǐng)導(dǎo)干部未必就是最終人選，因為根據(jù)人職匹配、人人匹配原則，還要考慮應(yīng)試者與擬選拔職位原領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及工作環(huán)境等匹配問題。因此，公選考試制度倡導(dǎo)擇優(yōu)原則，是采用多種測試環(huán)節(jié)和方法，從不同視角、不同層面來檢測應(yīng)試者，是在擇優(yōu)基礎(chǔ)上選拔最適合的領(lǐng)導(dǎo)干部。

綜上所述，黨管干部原則、政治精英假說和考試制度偏好，是公選考試制度合法性的三大支持性因素。公選考試制度堅持黨管干部原則、堅持任人唯賢原則、堅持“凡進必考”原則，不僅贏得了社會民眾對中國共產(chǎn)黨的認可、對領(lǐng)導(dǎo)干部的認可、對考試制度的認可，而且夯實了自身的政治組織基礎(chǔ)、信仰價值基礎(chǔ)以及文化心理基礎(chǔ)。

［1］吳瀚飛.中國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度研究［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2002.1.

［2］陳明明.革命后社會的政治與現(xiàn)代化［M］.上海:上海辭書出版社，2002.162.

［3］“三個代表”重要思想研究［M］.北京:軍事誼文出版社，2002.53.

［4］梁琴.中外政黨制度比較［M］.北京:商務(wù)印書館，2004.236.

［5］轉(zhuǎn)引自金貽順.當(dāng)代精英民主理論對經(jīng)典民主理論的挑戰(zhàn)［J］.政治學(xué)研究，1999，(2).

［6］邱霈恩.現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)測評［M］.北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2002.1.

［7］江澤民.努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力［M］.北京:人民出版社，2002.484.

［8］汪繼紅.公選考試與科舉考試的報考條件及施測程序分析［J］.湖北招生考試，2003.

G424.74

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1006－5342(2010)09－0001－03

2009-06-10

湖北省社會科學(xué)基金項目“十一五”規(guī)劃資助課題(［2010］013);湖北省教育廳社會科學(xué)基金(2009b394)