以人為本，科學創建學習型機關
——以咸寧學院機關黨總支學習型機關建設的探索與實踐為例*

余朝暉，曹小莉(.咸寧學院學報編輯部，湖北咸寧43700;.咸寧學院機關黨總支，湖北咸寧43700)

以人為本，科學創建學習型機關
——以咸寧學院機關黨總支學習型機關建設的探索與實踐為例*

余朝暉1，曹小莉2
(1.咸寧學院學報編輯部，湖北咸寧437100;2.咸寧學院機關黨總支，湖北咸寧437100)

深入開展創建學習型機關活動，對于加強機關建設，特別是在當今知識經濟、信息經濟的條件下，機關如何發揮服務職能，對推動經濟和社會發展具有深遠的戰略意義。在此，筆者借鑒當代先進的管理理論——學習型組織理論，就如何創建學習型機關提出自己的淺見:完善機制是建設學習型機關的根本;搞好學習是創建學習型機關的關鍵;創新方法是建設學習型機關的保障。在建設學習型機關的過程中，必須樹立“以人為本”的思想和創新發展的科學意識，采取靈活多樣的管理策略，樹立可持續發展觀，才能實現學習型機關的良性運作。

以人為本;學習型機關;機關黨總支建設

“學習型機關”是一種“以人為本”的從個人、機關以及整個組織三個層次上把人們的工作和學習融為一體，使人們的職業活動不僅為了生存，而且能活出意義，活出色彩的組織模式。在這種“學習型”模式的機關中，更能體現現代人的平等、民主、自由和求知、創新、協作等基本理念。

以人為本是科學發展觀的核心，是經濟、社會發展的出發點和落腳點。以人為本，就是以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。機關黨建工作就是做人的工作，學習落實科學發展觀對于做好人的工作有著極為重要的現實指導意義。咸寧學院機關黨總支在咸寧學院黨委領導下，以指導、監督、保障、服務為宗旨，圍繞學校中心工作，進一步加強并改進學校機關的建設。該黨總支自2008年7月組建以來，以創建學習型機關為抓手，努力推進咸寧學院“作風建設年”，深入學習實踐科學發展觀，把培養和造就一大批高素質的干部放在更加突出的位置上，加強行政推動，完善運行機制，營造學習氛圍，健全學習制度，努力建設一支學習型干部隊伍，積極打造“五型機關”，即學習型機關、服務型機關、效能型機關、廉潔型機關、和諧型機關。經過幾年的探索，具有高校特色的學習型組織已初見端倪，呈現出“勤于學習、樂于工作、勇于創新”的局面，取得了良好的效應。

一、創建學習型機關的理論依據和現實意義

1.創建學習型機關是貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實“科學發展觀”為依據，是新形勢新任務對黨的建設提出的新要求

(1)創建學習型機關，是貫徹黨的十六大精神的需要。黨的十六大提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的奮斗目標，這就要求我們每一個黨員自覺成為學習型黨員，每一個干部自覺成為學習型干部，每一個基層黨組織成為學習型黨組織。全體干部職工要深刻領會并充分認識創建學習型機關的重要性。

(2)創建學習型機關，是實踐“三個代表”重要思想的需要。不斷提高人的素質，實現人的全面發展，是我們黨代表中國先進生產力發展要求、代表中國先進文化前進方向、代表中國最廣大人民根本利益的根本任務和必然要求。創建學習型機關的目的，就是要提高全體黨員、干部的綜合素質，更好地實踐“三個代表”的要求。

(3)創建學習型機關，是深入貫徹落實科學發展觀的需要。創建學習型機關是一場深刻的學習革命，更是一次思想大解放，一次觀念大更新。創學工作首先要解決思想觀念問題，目的是要轉變干部群眾中一些帶普遍性、傾向性的陳舊觀念，以形成對學習和接受教育的共識和愿望。在創建過程中，我們把樹立和落實科學發展觀作為開展學習型機關活動的一項重要任務，以科學發展觀來指導學習型機關的創建，高校各機關應從全新的角度審視學習的意義，提出了“全民學習，終身學習”、“學而優則進，學而優則富”、“學習力就是競爭力”等先進的學習理念，讓先進的學習理念深入人心，學習成為全校的自覺行動，實現高校跨越式發展的動力和源泉。

(4)創建學習型機關，是新形勢新任務對黨的建設提出的新要求。胡錦濤總書記曾多次強調:“不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素，直接關系鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命。”可見，建設學習型黨組織，進而把黨發展成馬克思主義學習型政黨，已成為黨應對世情國情黨情深刻變化的迫切需要，成為提高執政能力的關鍵環境，成為實現經濟發展方式轉型升級的先導工程，是新形勢下提高黨的建設科學化水平的必然要求。

機關是黨和政府的下設機構和組成部分，對社會各部門、團體以至每個人起著領導、管理、協調、監督和服務的功能。“學習型機關”搞好了，不僅對機關迎接新的挑戰，轉變機關作風，提高服務質量和促進機關人員素質的提高都有很重要的作用，而且對“學習型社會”的建設起著巨大推動作用。

2.創建學習型機關是適應時代進步、實現高校長遠發展、培養高素質人才的迫切需求

(1)創建學習型機關是適應時代進步的迫切需求

21世紀是知識經濟、信息化和全球化的時代。正如黨的十七屆四中全會《決定》指出的那樣，世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在世界前列引領中國發展進步的決定性因素。政治機關必須帶頭順應時代需求，把“學習型”內化為一種強烈責任，外化為一種實際行動。在信息技術高度發達的知識經濟時代，由于科技急速發展，人人必須持續不斷增強學習能力，才能更好地完成工作，獲得成功。同時，處于知識經濟時代的高校，也必須創建出“學習型機關”，高校內部成員必須具有自主性和創造性，成員必須具有進行系統思考、不斷獲得信息、分析信息、應用信息的能力，才能適應社會發展的需要。因此，創建學習型機關，就是適應時代對高等教育的要求，也是新時代、新形勢的呼喚。

(2)創建學習型校園是實現高校長遠發展的迫切需求

咸寧學院是一所具有73年建校歷史和33年本科教育的省屬普通本科院校。70余年的歷史，使她積淀了豐厚的文化底蘊。該校環境幽雅，景色宜人，其桂香、竹翠、古樹、石凳，傳達出文化和精神的雙重之美，孕育了一代又一代學子，在這里，走出了中央紀委委員、中國司法部副部長陳訓秋，湖北省副省長趙斌，中國改革報副總編黃天香，江漢大學副校長桑建平，美國醫學科學院院士鄒明輝教授，美國國家衛生總署醫學中心衛生官員苗寧等十余萬優秀人才。然而，隨著全球性教育大形勢的高速發展，學校發展面臨著新的機遇和挑戰。作為一所硬件建設相對滯后的高校，如何適應高校間的激烈競爭，是該校必須長遠思考的一個重大問題。打造“醫、師、核”品牌，提升辦學層次和水平。以本科教育為主，發展研究生教育，多層次多形式辦學，努力把學校建設成為以醫學、教師教育為立足點，以“核”學科為凸顯點，文、理、工、管、史、經等多學科協調發展，特色鮮明的區域性應用型現代綜合大學，是從該校實際出發，作出的一項具有遠見卓識的戰略決策。

書香校園建設是學習型高校建設的基礎，學習型高校是書香校園建設的升華。營造書香校園氛圍，是為了促進師生的共同發展，從而奠定學習型高校建設的基石;學習型高校的建設，可以確保高校持續發展，創建高校特色，形成強勢教育品牌。

總之，建設學習型機關、學習型校園，能使教師拓展學術視野，提升教學質量;能使行政人員創新思維，與時俱進，提升辦公效率;能使學生銳意進取，變“授魚”為“授漁”，是高校順應社會發展趨勢，適應教育改革的迫切需要，也是學校始終保持較強創造力和旺盛發展勢頭、實現可持續發展的重要基礎。

(3)創建學習型機關是高校培養高素質人才的迫切需求

許多調查資料表明:綜合國力競爭的核心歸根到底是人才的競爭，人才資源是一切資源中最寶貴的資源。實現經濟和社會發展，關鍵在人。高素質人才已經成為決定國家和民族前途命運的重要力量，是創建創新型國家的強大依托。時代要求學校要培養具有創造性、主動性、具有系統思考能力的、具有鮮明個性的、各有特長的、具有很強創造知識、獲取知識和應用知識個體。高校要保有核心競爭力，必須提升教育質量，培養更多高素質人才。正因為如此，高校更應重視人才資源和知識、教育、科技、信息等發展要素，建立一個“無人不學、無時不學，全員學習、終身學習”的學習型校園，從而為催生人才營創優異的環境。

二、如何以人為本，科學創建學習型機關

科學發展觀著眼發展，強調可持續性。在創建學習型機關的過程中貫徹落實科學發展觀，就必須牢固樹立“終身學習、全員學習”的可持續發展學習理念。學習型機關目的在于形成組織學習力，激發組織內成員的學習激情，創新思維，提升其學習能力，從而推動發展。為了認真貫徹落實省委和校黨委開展“作風建設年”活動的文件精神，把科學發展觀內化為學校發展觀，咸寧學院機關黨總支在學校黨委領導下，著力構建有利于樹立良好的機關作風、增強服務意識、促進科學發展的機制，提高機關辦事效率，樹立機關良好形象作為重要內容，通過開展創“五型機關”建設活動年，使機關人員工作作風得到根本的轉變。通過狠抓機關工作人員黨風，促教風、學風進而帶動校風，真正把機關建設成全心全意為師生服務滿意的機關。

1.完善機制是建設學習型機關的根本

首先，基于制度更具有長遠性、穩定性和全局性的考慮，機關總支根據形勢的發展和工作的實際需要，進一步充實和完善已有的規章制度。如《機關黨總支關于做好扎實推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設工作方案和措施》、《機關黨總支會議、組織生活、學習、談心、征求意見、黨內情況匯報工作制度》、《機關黨總支組織發展工作制度》、《機關黨總支黨員接轉組織關系的制度》、《機關黨總支報告工作制度》、《機關黨總支深入學習實踐科學發展觀活動民主生活會實施方案》等，進一步建立健全黨的組織生活制度、黨內監督制度和黨員民主權利保障制度，不斷拓寬黨內民主渠道，豐富黨內民主形式，實現黨員對黨內事務的廣泛參與，推進機關黨的工作制度化和規范化。

其次，樹立科學發展觀，建立完善的用人機制和民主的公示制度。建設學習型機關的出發點和歸宿點是提高干部素質。要使干部養成自覺學習的好習慣，必須建立與之相適應的用人機制，把握正確的用人導向，把具備一定理論文化知識作為選人用人的基礎條件。這樣，干部就會自覺地將學習與自己的進步緊密結合起來，從而產生不竭的學習動力。因此，制定行之有效的干部選拔標準，保證干部具備基本的素質尤為重要。以往的干部選拔方式存在著明顯的弊端，缺乏明確的標準和正規的渠道。有的靠人際關系和資歷，以致素質難以保證。長此下去就形成了機關干部知識結構偏低，學習動力不足的狀況。正因為如此，咸寧學院黨委早在2008年就率先在全省高校中進行機關干部人事制度改革，切實加強干部隊伍建設。按照公開、平等、競爭、擇優等原則，在學校黨政領導干部選拔任用工作中嚴格執行民主測評與推薦、競聘演講、評委打分、組織考核、任前公示、黨委研究決定等程序，使大量學有專長、既有理論文化水平又有實際工作能力的優秀人才脫穎而出，保證了領導干部的基本素質，有效預防和抵制了用人不當上的不正之風。此舉，受到了中共湖北省委組織部、湖北省教育廳的充分肯定，對該校科學創建學習型機關起到了扎實有效的推動作用。

2.搞好學習是創建學習型機關的關鍵

無產階級導師列寧曾經指出:“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”實踐證明:學習型機關最終是要體現在學習上。學習是立身之本、成事之基，也是創新之源。只有通過不斷的學習，才能解放思想、與時俱進，才能適應新形勢和新任務的需要，才能提高服務發展、服務基層、服務群眾的本領。

對于學習的重要性和長期性，古人早有很多精辟的論述。建議大家重讀《荀子·勸學篇》，就會對這個問題有更深刻的認識，從而在行動上會更加自覺。面對知識經濟的挑戰，面對復雜多變的國際、國內形勢，面對執政黨代表人民長期掌好權、執好政的歷史責任，黨的十七大報告及時地提出了建設學習型政黨的要求。因此，高等學校的各級黨組織要圍繞建設學習型機關，認真落實黨中央和省委關于干部教育培訓的規劃綱要，把機關干部隊伍的教育培訓工作擺到重要的議事日程，納入部門工作規劃，切實抓緊抓好，從而使學習成為整個機關的基本工作狀態和運行準則，成為社會進步的主要推動力和人們生活的第一需要。機關廣大黨員干部要樹立“終身學習”、“全員學習”、“學習工作化、工作學習化”、“創新學習”等先進的學習理念，堅持不懈地學理論、學文化、學科技、學管理、學電腦、學外語、學法律、學技能、學專業，提高自身的綜合素質。學校機關總支要加強對創建學習型機關的組織領導和管理，按照分級分類培訓和全員培訓的原則，認真組織實施好機關干部隊伍的教育培訓工作。通過更新學習理念，轉變學習風氣，落實學習行動，使教師拓展學術視野，提升教學質量;使行政人員創新思維，與時俱進，提升辦公效率;使學生銳意進取，變“授魚”為“授漁”，由“學知識”轉化為“怎樣學”。在思想上，強調學習是財富、學習是機會、學習是享受、學習是福利;在機制上，強調學習是職業，學習是崗位，學習是工作，學習是制度;在方式上，強調學習是讀書、是思索、是實踐、是互動;在成果上，強調學習是知識、是創新、是效率、是成功。因此，我們倡導在高校內樹立“學習者智、學習者能、學習者強、學習者發”的全新理念，營造出“人人學習、時時學習、處處學習”的良好氛圍，使學習成為一種生活方式和生活習慣，成為廣大師生的迫切需要和自覺行動。

3.創新方法是創建學習型機關的保障

要建設好學習型機關，必須探索與之相適應的科學方法。2010年，由咸寧學院機關黨總支開展的創“五型機關”建設活動，很有特色、很有創意。如通過積極打造學習型機關，解決了學風問題，提高了干部素質;通過積極打造服務型機關，轉變了工作作風，提高了服務質量;通過積極打造效能型機關，解決了工作松散，紀律松弛等問題;通過積極打造廉潔型機關，解決了權利個人化、權利利益化、奢侈浪費等問題;通過積極打造和諧型機關，加強了院部、處室的溝通，促進了同事之間的相互協作。在開展“五型機關”活動中，有的同志提出機關干部每年要做到“六個一”，即每年至少讀一本好書;每年至少解決一個棘手問題;每年至少出一個好主意;每年至少講一堂好課或作一場好報告;每年至少寫出一篇好文章或起草一份好文件;每年發現、總結、推廣一個好典型。所有這些都是創新方法，豐富知識，開闊視野，增長見識，提高素質的重要方式，值得我們認真探索實踐。值得提出的是，2010年5月28日，由中共咸寧學院委員會下發的《關于全面推進“五個基本”、“七個體系”建設的實施意見》，就是黨的基層組織建設結合高校實際，體現時代性、把握規律性、富于創造性的一項戰略決策。文件要求，自2010年起，用三年左右時間全面推進“五個基本”(即健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，完善基本制度，落實基本保障)、“七個體系”(即構建完善的組織體系，服務體系，宣傳教育體系，民主管理體系，和諧穩定體系，保障體系，考核評價體系)建設，促進基層黨建工作科學化、制度化、規范化，不斷增強黨組織的戰斗力、凝聚力、吸引力，為學校科學發展、和諧發展提供堅強的組織保證。從目前實施的情況來看，該方案是切實可行。比如，最近，由機關黨總支組織開展的“黨旗在我心中”演講比賽、新老黨員紅安革命圣地宣誓等活動，很有意義。既牢記了黨的宗旨，激發了大家的愛國情懷，又緬懷了革命先烈、接受了革命傳統教育，明確了黨員干部在新時期、新形勢下的模范帶頭作用和戰斗堡壘作用，增強黨的凝聚力和戰斗力，起到了很好的教育效果。

總之，創建學習型機關，機制是根本，學習是關鍵，方法是保障。在建立學習型機關的過程中，必須樹立“以人為本”的思想觀念和“創新發展”的科學意識，采取靈活多樣的管理策略，樹立可持續發展觀。通過樹立新理念，逐步實現學習目標和方式上的自我超越。惟其如此，才能有效實現學習型機關的良性運作，才能使高校黨建工作呈現出生機勃勃的面貌。

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1006－5342(2010)09－0004－03

2010-09-01