關于縣（市、區）社區學院職能定位與完善的新思考

盧建平

（浙江廣播電視大學 瑞安分校，浙江 瑞安 325200）

關于縣（市、區）社區學院職能定位與完善的新思考

盧建平

（浙江廣播電視大學 瑞安分校，浙江 瑞安 325200）

對縣（市、區）社區學院職能的定位與完善雖一直有人在不斷關注與探討，但由于社區教育實踐的不斷發展，人們對社區學院的職能也在不斷地深入。因此，在上級教育行政部門及省社區教育指導中心的指導下，縣（市、區）社區學院結合本區域社區教育的問題及尋求解決這些問題的措施，進而對自己的職能進行準確的定位與完善，是社區學院下一步健康發展的關鍵。

社區學院；職能；完善

一、浙江省社區教育指導中心對社區學院職能定位及完善的探討與研究

1.浙江省社區教育指導中心對社區學院職能分析概述

浙江省社區教育指導中心在對全省各地社區教育開展調研的基礎上，就省市縣三級社區教育機構的職能進行了分析（以下簡稱《分析》），其內容包括推進社區教育的指導思想與原則，省、市、縣三級社區教育機構的具體職能。其中，對縣（市、區）社區學院的職能分析包括建立社區學院的思路，社區學院的定位以及社區學院的主要職能，社區學院的職能主要體現在以下幾個方面：

一是調研建議職能。即對本區域內社區教育進行調查研究、提出本區域內開展社區教育的思路和建議，為當地政府與教育行政部門提供社區教育發展決策依據。并將積極爭取政府經費與政策支持以及規范社區教育專項經費使用與管理也列入這一職能之中。

二是引領指導職能。發揮在本區域內開展社區教育的龍頭作用，開展對鄉鎮（街道）、村（社區）、行業企業等社區學校開展社區教育的指導服務。其中還包含：協助當地政府與教育行政部門推進本區域社區教育的網絡建設，組織對本區域內社區教育的檢查評價工作、建設數字化學習型社區等職能。

三是整合交流職能。主要是協調整合行政轄區內各類資源，同時建設具有地方特色的社區教育資源，加強信息和經驗交流，全方位地服務好本社區居民的學習需求。

四是培訓教學職能。即是社區學院自身也要開展各類教育培訓，滿足本區域內居民各種類型的學習需求，并積極參與學習型社會建設。

五是隊伍建設職能。主要是圍繞本區域內所有從事社區教育的人員，包括專兼職老師、志愿者隊伍、管理人員等的工作能力與水平的提高，社區學院如何完善加強與建設這些隊伍的辦法。

六是探索研究職能。要求組織本區域內社區教育工作者開展社區教育實驗與理論研討，探索具有區域特色的社區教育發展模式。

2.對《分析》的評價與建議

《分析》立足全省社區教育實踐及其成果，較為全面的概括了當前縣（市、區）社區學院的主要職能，定位準確，基本上涵括并突出了縣（市、區）社區學院在當前社區教育實踐中的角色意義，對于全省各地社區學院的建設有著非常重要的促進作用。

但是，《分析》將縣（市、區）社區學院的職能定位在“把縣級社區學院建設成為促進當地經濟社會發展、提高居民綜合素質、提升生活品質的社區教育指導服務中心、資源信息中心和培訓學習中心。”我認為，還可在其職能方面作些實事求是的拓展。即是在把握社區教育本質內涵與對社區教育本身職能定位這一前提的基礎上，結合當前各地對社區學院職能定位及完善中存在的問題及對策，對《分析》的定位部分進行擴充，對《分析》中的幾個具體職能進行調整，或合并，或單列，或增加等。比如，可將定位部分的三個中心擴充為四個中心，即：指導服務中心、培訓學習中心、信息資源中心，理論研究中心；在具體的職能中，可從原來的第二職能中分出政策協調職能與評估督導職能分別單列，而將第五職能隊伍建設職能并入第四職能培訓教學職能之中，然后再另加一“普及咨詢職能”。這樣便可以概括為“四個中心、八大職能”。

基于此，要對社區學院職能進行準確的定位與完善，就很有必要一方面警惕不能掉入社區教育全能化的陷阱，另一方面更要弄清當前各地在推進社區學院建設中存在的一些問題，在謀求對策措施中引起對完善社區學院職能的深入思考。

二、當前對社區學院職能定位及完善中存在的問題舉隅

1.社區學院沒有處理好與當地教育行政部門的關系

社區學院如何處理好同當地教育行政部門的關系，就成了本區域內社區教育健康發展的關鍵。以目前各地開展社區教育的實踐看，當地社區教育開展不起來的最重要原因無不都是因為此。這一問題主要表現在兩個方面：

（1）缺乏工作主動性造成的“坐等靠”現象

這種現象主要表現在社區學院認為社區教育是政府與教育行政部門的事，因此，沒有政府與教育行政部門的指示與紅頭文件，便不能辦事。于是，往往造成坐等政府與教育行政部門重視，結果，白白失去了發展本區域內社區教育的良機。

（2）職能越位造成的工作關系緊張現象

這種現象與上面現象剛好相反，社區學院認為工作都是自己干起來的，往往無視教育行政部門的存在，諸事越俎代庖，最終導致教育行政部門的缺位，許多事情便根本開展不起來。

2.社區教育的辦學模式不適應本地的社會與經濟發展實際

（1）不注重轄區內居民的學習需求

社區教育的目的是為構建終身教育體系，建設學習型社會服務，因此，社區教育首要的任務是要開展并創新能滿足社區居民多種需求的教育項目。但是，許多地方往往沒有考慮這一重點，而是按照自己的理解，對一些社區教育項目進行生搬硬套。有的以為社區教育就是舉辦幾次文體活動或搞一些非學歷培訓，根本就不管社區居民到底喜不喜歡，以致有些項目很少有人喜歡參與。

（2）對如何動員組織和促進居民進行有效學習缺乏思考

社區居民參加社區教育項目往往不僅受其需求影響，而且還受到時間、場所、資源、經濟、激勵措施等多方面因素的制約，因此，社區學院在動員組織和促進居民進行學習時，還應對這些因素進行綜合考慮。但是，許多社區學院往往只重視項目本身的問題，而很少對上述各種因素進行綜合地考慮。

（3）社區教育沒有做到因地制宜

對于社區教育而言，在不同的發展階段，在不同的地方，不同的人都會有不同的認識。因此，立足本地實際情況，做到因地制宜，辦出社區教育特色，是促進社區教育良性發展的關鍵。但是，當前，真正把社區教育當作一種本地的品牌來做，突出“一地一品”的還少之又少。

3.對本區域內各種社區教育活動缺乏有效的協調組織

當前，機關、部門、企事業單位都在搞社區教育，文化、衛生、司法、勞動、環保、工青婦團等系統都在推行本部門的專業知識普及到社區的活動。為避免本區域社區教育資源的浪費現象，社區學院就要對本區域內這些自發自覺的社區教育資源進行有效的協調組織與整合。但是，社區學院往往囿于自身的傳統角色與人際關系等，不但沒有對本區域內各種社區教育資源進行有效的協調組織，而且還對這些活動視而不見，花大力氣去搞重復的活動，結果白白浪費了人力與財力。

4.不重視開展對社區教育的實驗與研究

國務院在批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中指出：“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”。社區教育在我國還是一種全新的全民教育形態，沒有先行的經驗可循。因此，一方面，要通過實驗的方法與途徑將一些理念轉化為現實，另一方面又要將具體的實踐上升為理論，以便更好地回過來指導實踐。很明顯，開展對社區教育的實驗與理論研究工作，也是解決社區教育發展“瓶頸”的關鍵。

但是，在當前各地的社區教育實踐中，對社區教育的實驗工作與理論研究都存在著許多偏差與誤區。如視實驗為榮譽，實驗與理論研究不分等等。在理論研究上則存在空、虛、散等問題，嚴重脫離社區教育的實踐等現象。

三、結合本區域實際情況發展完善社區學院職能的對策措施

1.進一步加深對社區教育本質內涵及職能的認識與理解

《面向21世紀教育振興行動計劃》規定：“社區教育是實現社區全體成員素質和生活質量的提高以及社區發展的一種社會性的教育活動和過程”。有學者認為，這一定義對社區教育的涵蓋太過寬泛，將社區的部分職能，諸如提高生活質量及推動社區發展等，都加到社區教育之上，使社區教育承受了不能承受之重，因而影響了社區教育的準確定位，造成了當前社區教育管理體制的混亂。我則認為，這其實是對上述定義的一種誤讀，此定義真實的意思應該是揭示社區教育的終極目標，而它作為“一種社會性的教育活動和過程”，說明了它的本質仍是教育，社會性是其特性，其潛在的含義是服務，即教育服務于社會（社區）。因此，通過這一定義，我們至少可以理解：社區教育的組織者是社區，社區教育的參與者是社區居民，社區教育的場所在社區，社區教育的目的是服務于社區居民和社區的共同發展。既然如此，那么，社區教育必須要由政府主辦，教育行政部門管理、統籌、協調，經費列入政府財政預算。社區學院的角色即既要是政府直屬的單位，又要能代表教育行政部門實施社區教育的具體業務指導，發揮其原有的教育資源優勢。而以電大為主體設立的社區學院正是綜合這些角色的最佳選擇。

至于社區教育的職能，我認為，社區教育當前還處于一種理念上的提法階段，還不屬于一種單獨的事實上的教育類別，但隨著教育的不斷發展，社區教育將肯定會發展成為《教育法》中與學校教育、職業教育、成人教育并提的單獨的教育類型。既然如此，那么，社區教育就應先定位在是教育服務向社區的延伸與拓展，是教育在其功能與表現形式上的延伸與拓展。因此，社區教育的職能至少要突出這幾個方面：教育項目要能滿足社區居民的需要；要有保證社區教育項目實施的條件并能不斷改善；要有動員組織和促進居民學習的制度與方法途徑等。

2.著重處理好二個關系，進一步加強組織協調能力

社區學院不僅要著重處理好同教育行政部門的關系，而且還要處理好同其他已在開展有關社區教育活動的單位的關系，進一步加強社區學院在開展社區教育活動中的組織與協調能力。

處理好同教育行政部門的關系，我認為主要是處理好社區學院常務副院長同教育行政部門分管領導兼任的院長之間的關系，處理好社區學院具體工作人員同教育行政部門分管社區教育的職能處室人員之間的關系。著重要做好這么幾個工作：一是經常就本轄區內有關社區教育工作做好匯報溝通，同教育行政部門在行政權力與業務指導上形成互補與合力；二是積極對本轄區內的社區教育活動進行精心設計，以取得教育行政部門的大力支持；三是著眼本轄區內社區教育工作的重點，做好這些工作的幕后助手角色。

處理好同其他部門單位的關系，主要是做好溝通協調工作。要主動獲取各部門各單位開展有關社區教育的信息，主動上門溝通，利用社區學院自身的教育教學優勢，為各部門各單位更好開展活動送去服務，在共信共建共享與互動互補的前提下，最終達到跨部門分工合作，形成合力，為社區教育的有效開展奠定基礎。

3.糾正社區教育的辦學誤區，提高社區教育為社區整體發展和居民自身發展服務的針對性

社區教育是指為滿足一定區域范圍內社區成員的學習需求，充分利用各類教育資源，旨在提高社區居民整體素質和生活質量、提升社區居民就業創業能力，促進區域經濟發展與和諧社會建設的社會化教育和活動。因此，社區學院的辦學應緊緊圍繞著適應需求、加強服務和提高質量等方面，充分利用社區學院自身的教育教學優勢為本轄區內居民創造更多的學習機會，創新、設計和提供高質量的課程、項目、師資和資源等。其中還應包括如何提高居民的學習愿望，引導社區居民進行有效學習等。

社區學院辦學要體現上述要求，就必須要消除當前各地社區教育辦學中普遍存在的三種誤區：一是將一些文體活動看作是社區教育的主體，二是將非學歷教育與社區教育劃上等號，三是以為社區教育項目都是公益性的。這三大辦學誤區的結果是阻礙了社區學院發展優質教育項目與資源，最終必將影響到社區居民的學習愿望，損害社區居民的學習權利，使社區教育的具體實踐同社區教育的目的背道而馳。

4.代行社區教育民間組織的職能，積極開展社區教育實驗與研究

當前，民間組織在推進社區教育主體性發展的重要作用正日漸引起許多專家學者與實踐工作者的重視。其組織性、非政府性、非營利性等特征對社區教育主體性發展及管理運行機制的完善都有著極其重要的意義。就目前情況看，縣（市）級大力發展諸如協會、聯誼會、研究會、基金會、促進會、聯合會等形式的社區教育民間組織還不大現實。因此，當前階段，可由社區學院代行這些民間組織的一些職能。

具體而言，比如總結推廣本轄區內社區教育經驗、大力宣傳普及社區教育知識、開展社區教育咨詢活動、開展社區教育地區性合作與交流、加強志愿者隊伍建設等，還可以民間組織的身份開展多渠道籌措社區教育資金和組織更多的民間教育資源開展社區教育活動等。甚至可以通過電大校友聯誼會、開放教育業余學生的學生社團等多角度廣范圍地為社區教育造勢，有效地推動本轄區內社區教育的健康發展。

[1] 暢肇沁. 對社區教育發展中存在問題的分析和思考[J]. 教育理論與實踐，2006，10.

[2] 陳乃林. 民間組織參與：推進社區教育主體性發展的必然選擇[J]. 江蘇技術師范學院學報，2008，23.

G72

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1008-7427（2010）10-0009-02

2010-07-10

作者系浙江廣播電視大學瑞安分校副研究員，副校長。