高校后勤改革對高校發展的影響

曾顯雄

（廣東工業大學，廣東 廣州 510006）

高校后勤改革對高校發展的影響

曾顯雄

（廣東工業大學，廣東 廣州 510006）

深化高校后勤社會化改革，構建新型高校后勤保障體系，是當前我國高校后勤改革與發展的一項重要任務。高校后勤改革是高校改革的重要組成部分。本文從分析高校后勤改革內涵和內容入手，指出了改革對于高校發展的重要作用。

高校；后勤；改革；發展

改革是一個民族進步的靈魂，是在繼承基礎上的改進與創新。高等教育大眾化進程的推進，對高等學校后勤工作提出了新的挑戰，原先學校包辦式的后勤管理模式已難以適應高校發展的需要。因此，1999年11月，國家召開高校后勤社會化改革工作會議，提出高校的后勤工作要實現社會化。高校后勤社會化改革應同高等教育的特有屬性相結合，才能形成特色。因此，創建具有高等院校自身特色的后勤管理模式，提升高校后勤管理水平、創新高校后勤管理的內在要求，對促進高校發展具有極其重要的意義。

一、高校后勤管理改革的內涵和內容

改革包含創造和革新，既是一種過程，也是一種結構。一般來說高校后勤管理創新是沿著知識——理念——組織結構——管理制度的過程展開的。其內涵包括：

1．生產經營理念創新：高校后勤社會化從偏重生產管理到重視技術開發和市場營銷管理的轉變，從傳統的生產經營型向資產經營型的轉變，是新形勢下后勤集團（公司）經營集約化在管理上的必然要求。

2．人才資源管理創新：后勤社會化的經營成功不只是靠技術精、設備好、資金多、信息快等資源，而關鍵是靠那些能有效地掌握并能很好地利用這些資源、具備高智慧的人才。

3．后勤管理理念創新：在知識經濟時代，最直接的最有效的途徑就是通過創新企業文化來推進后勤集團（公司）管理創新。

4．社會服務理念創新：隨著經濟發展、社會進步和全球市場競爭的日益激烈，后勤集團（公司）的社會責任即企業的道德規范問題受到普遍關注。在生產產品、獲取利潤的同時，必須主動承擔對環境、社會和利益相關者的責任。

高校后勤改革包括以下幾項內容：

1．人事制度改革：高校后勤系統由國家統一的行政事業編制轉換為企業編制和流動編制相結合，擴大后勤系統及其內部經濟實體的人事自主權；推行淡化身份、強化崗位，競爭上崗、擇優錄用的用人機制；全面實行勞動合同制，輔之以相對完善的一系列社會保險制度，逐步實現后勤勞動用工制度的社會化。

2．分配制度改革：應積極推行企業化的分配方式，在兼顧效率與公平、個人與集體、消費與積累的基礎上，全面啟動激勵驅動機制，打破平均主義，實施按效益、按質量、按責任、按貢獻發放工資的分配機制，真正體現責、權、利相結合和社會主義按勞分配的原則，進一步調動后勤內部各利益主體和干部、職工的積極性。

3．管理模式改革：要按照事企相對分開的原則，加強產權管理和經營管理，使所有權和經營權分離，全面推行和完善分級經濟核算，強化目標責任制，樹立效益觀念（包括經濟效益和社會效益），逐步建立起比較規范的企業管理模式，依市場法則經營，在管理中突出講成本、講效益、講質量的意識，設法把國有資產盤活，充分發揮資源效益，作好學校固定資產的維護和保養工作，確保國有資產的安全和完整，嚴格按契約管理，信守合同，自覺形成有效的監督機制。

4．市場機制改革：要改變以封閉服務為主的狀況，在滿足校內服務需求的前提下，發揮自身優勢，進一步擴大服務對象，積極開拓社會市場，參與社會競爭。同時，適當引進社會第三產業參與學校后勤服務工作，使之與學校后勤實體相互補充、滲透、逐步融為一體。

5．投資機制改革：應由單一的行政事業費撥款轉向以國家投資為主，多向籌資為輔，要通過增加服務項目，擴大服務范圍，對內有償服務，對外經營服務，發展后勤產業等，逐步加大計劃外投資比例，以外補內，以外養內。

6．后勤服務評價機制改革：要建立后勤服務綜合評價指標體系。按照學?？傮w發展規劃和年度工作計劃，圍繞學校中心工作結合后勤服務公司歸口管理的行業特點，參照社會同行業標準，制定出服務質量監控體系，價格標準跟蹤體系，工程建設和維修項目達標體系等。接受學校紀檢委、審計等職能部門和工會等組織部門依法對后勤服務全方位的審計和監督。

二、高校后勤改革對高校發展的影響

1．有利于妥善處理好后勤與學校主體的關系

高校一般有一至幾個服務實體。各個實體的經營管理包括資產剝離、資源配置、機構設定、人員安排、運作模式、經營規模、技術含量、利潤提成、分配制度等等。在深化后勤社會化改革中，要先請菩薩后建廟。首先請懂經濟、會經營、能管理、肯服務的大佛菩薩。學校要減少對服務實體的行政干預，要給予服務實體更多的自主權?？梢栽O立校企董事會，董事會的成員不能以管理人員為主，要有社會賢達，要有經濟行家，要有各類服務方面的專業人士，包括技工；要依靠董事會來遴選服務實體的各類人才，要公開競聘選拔，組建好的服務團隊，根據服務團隊的經營理念、服務品質逐步逐項進行剝離。通過改革，正確處理了后勤與學校主體的關系，對雙方發展都是有利的。

2．有利于提高高校危機管理和抗風險的能力

我國的高等教育發展迅猛，但高校后勤保障設施發展相對遲緩，加之高校后勤服務保障工作涉及面廣、點多，學院食堂、宿舍、用水、用電等都涉及到廣大師生切身利益，易出現突發事件。高校后勤部門要將突發事件的防患和處置工作納入法律化、科學化和規范化的軌道。要組織干部職工認真學習突發公共事件預防和處置辦法，進一步提高干部職工面對突發事件有效進行危機管理和抗風險的能力，使后勤每一個干部職工都熟悉突發事件的處理原則，處理程序，及早發現，及時控制，堅決將突發事件控制在萌芽狀態，杜絕突發事件事態擴大，維護高校的穩定，推進高校的發展。

3．有利于推動高校創新發展

在高校后勤管理社會化改革初始階段，面對目前一時還難以突破的難點，考慮到學校穩定、發展和減少阻力，一些高校在改革進程上明顯表現出“寧慢毋快”的心態。但是，高校后勤社會化改革是我國高校后勤改革的必然選擇，體現了經濟體制改革的總趨勢。高校后勤社會化改革，又是高校發展的突破口，改革是大勢所趨，其步伐是不能停止的，只有真正認識到這一點，堅持與時俱進，才能避免徘徊觀望，銳意改革。后勤改革的管理理念、服務模式、工作制度的改革創新，必將推動高校整體創新發展。

4．有利于提高高校社會服務功能

全心全意為師生服務是高校后勤部門的天職，也是后勤部門賴以生存的基礎。要跟上時代和社會的發展，不斷滿足新形勢下的服務需求，高校后勤部門就必須對現有服務方式進行創新，變被動服務為主動服務、變等待服務為上門服務、變單一式服務為一條龍服務、變原始滯后機械式服務為現代高效便捷式服務，變生硬呆板服務為溫馨微笑服務，不斷滿足學校發展需要和后勤持續發展的需求。隨著經濟發展、社會進步和全球市場競爭的日益激烈，后勤集團（公司）的社會責任即企業的道德規范問題受到普遍關注。在生產產品、獲取利潤的同時，必須主動承擔對環境、社會和利益相關者的責任。后勤集團（公司）推進協調發展，積極承擔社會責任，進一步拓寬了管理創新的領域，改變生產方式，整合資源，減少對土地等資源占用和浪費；加強環境保護，發展循環經濟；協調后勤集團（公司）內外部利益相關者的關系；講誠信，樹立后勤集團（公司）公信力，使之成為核心競爭力的重要組成部分等。堅持可持續發展管理觀，在管理中就會注重整體優化，講求系統管理，實行企業系統整體功能優化，注重依靠核心競爭力，不斷提高市場競爭優勢，注重夯實基礎管理，講求管理精細化、科學化、程序化、規范化和制度化，注重以人為本，不斷提高員工素質，充分調動員工積極性，發揮其能動作用等等。

5．有利于構建和諧的后勤文化，促進高校育人環境建設后勤文化是高校校園文化的延伸，是社會主義先進文化的重要組成部分。它既是一種文化現象，又是高校后勤企業的一種經營戰略，滲透于高校后勤企業經營管理的全過程，貫穿后勤發展的始終，是推動高校后勤發展的精神食糧和力量源泉。培育和挖掘在高校后勤社會化改革和發展中取得的經驗，凝練和升華，形成具有后勤特色支撐后勤發展戰略的后勤文化是我們的當務之急。

高校后勤文化同一般企業文化具有相同的三個層次:物質文化層次，制度文化層次和精神文化層次。其中，物質文化層次處于較低層次，它是高校后勤企業文化的外在形象層次，作為載體，折射出企業的經營管理理念和管理哲學等；制度文化層次指員工應遵循的行為準則和規章制度，是對企業本身和員工產生規范性和約束性影響的部分，它體現精神文化的意義；精神文化層次是高校后勤文化的核心層次，主要指高校后勤的團體精神和員工的共同信念，價值標準、職業道德等，它是物質文化和制度文化層次的基礎，是高校后勤文化的精髓。

明確高校后勤文化的內涵，科學有序地精心培育和打造高校后勤文化。以高校厚重的人文底蘊為特色，以具有前瞻性特征和時代特征的經營理念、經營戰略為內核，以科技與觀念創新為支持，塑造高校后勤品牌形象、服務形象、員工形象、技術形象和公共關系的形象；后勤管理制度是后勤文化的體現，可以起到指導人們思想和行為的作用，要以人為本，構建規范、科學的后勤管理制度。后勤文化的創新，會在全體員工中形成一個統一的正確的核心價值和后勤精神，推動后勤健康、持續和諧的發展。

總之，從發展來看，高校后勤社會化改革必須以科學發展觀為指導，決不可能脫離院校發展大局。經過高等教育大眾化浪潮的洗禮，高校應更為理性地看待院校規模的擴張。今后的發展中，適度控制規模增長，注重內涵式發展應是常態，后勤的主要矛盾也應由解除制約高等教育發展的“瓶頸”轉移到高校管理體制改革方面，即弱化單位低效率的平均主義，按市場經濟原則實現經濟資源優化配置。高校應將后勤納入院校長期的品牌建設、文化建設范疇，使其成為院校改革的一個整體。

[1] 陳根寶，許天雷. 論高校和諧后勤的構建途徑[J]. 消費導刊，2009，3.

[2] 薛忠云. 深化高校后勤社會化改革的新思路[J]. 江蘇高教，2004，6.

[3] 臺世強，李喬飛，劉述進. 高校后勤工作科學發展探析[J]. 中國成人教育，2009，2.

The influence of college logistical reforms to college development

ZENG Xian-xiong

Deepening college logistical reforms and constructing new style of logistical security system are the important task for our country’s college logistical reforms and development. College logistical reform is the important part of college reform. The paper starts from analyzing the connotation and content of college logistical reform to point out that reform’s important function to college development

college; logistics; reform; development

G474

A

1008-7427（2010）05-0112-02

2010-03-30