金融危機背景下的“新失業群體”研究
——基于甘肅省民族地區分析

馬鑫焱，馬玉堂

（西北民族大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730030）

金融危機背景下的“新失業群體”研究
——基于甘肅省民族地區分析

馬鑫焱，馬玉堂

（西北民族大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730030）

“新失業群體”是我國在經濟發展中出現的一個特殊的群體，對這個群體的研究對于我國的經濟、社會建設和發展尤其重要。在金融危機之后，我國這個群體出現有何新變化和新特征，其出現原因是什么，這是我們要切實思考和認真對待的。以往在理論界只是注重于“新失業群體”出現的主觀原因，對于客觀因素的影響卻缺乏深入的探索。本文將立足于甘肅省民族地區的“新失業群體”，就主客觀因素相結合，探索在金融危機之后的”新失業群體”，為促進我國的經濟和社會發展提供理性的理論依據和實踐依據。

金融危機之后；中國西部；“新失業群體”

2007年爆發的國際性金融危機對全世界乃至我國經濟的沖擊很大，在中國的東部大批的中小企業尤其是民營企業出現了虧損甚至破產，造成了大批產業工人和技術工人的下崗，對于整個國內的就業形成很大的壓力。這次金融危機究竟對中國的西部經濟以及“新失業群體”的沖擊有多大？影響如何？這是我們目前是要十分關注的。就以西部的甘肅省做參考，就城鎮失業人數及失業率而言，從1995年85338失業人數到 2008年失業人數達 146505人，年末還尚有94308人還未就業，失業率達3.2%。甘肅省職工人數從2000年的228.62萬人逐年減少到2008年為198萬人。 國有單位、城鎮集體單位和股份合作單位無論是單位數量還是職工人數從2000年到2008年每年都在不同程度的減少。這一樣的境況中，甘肅民族地區的“新失業群體”又是怎樣的一番處境？

一、甘肅民族地區的“新失業群體”產生原因

第一，農村剩余勞動力向城鎮轉移，甘肅民族地區城鎮就業壓力不斷加大。

我國的人均土地面積在1949年以后，人均耕地面積不斷減少，而農村勞動力始終保持上升趨勢，過少的土地無法容納過多的人口，于是在1979年以后就出現了大批的農村剩余勞動力向城鎮轉移的情況，在2000年之后，這種情況就更為明顯，農村剩余勞動力成為社會的主要問題。西部各省的農村剩余勞動力不僅僅只向西部城鎮轉移，更多的是向東部轉移，在2008年，在甘肅省的農村剩余勞動力中，其中轉移到第二產業的勞動力數量占到總人數的 49.95%,同比增加,轉移到第三產業的勞動力數量占總人數的 48.93%,同比減少。轉向東部地區占總人數的35.85%，同比增加。轉向西部地區的占到總人數的58.74%，同比減少。轉向中部地區僅有5.41%。

第二，金融危機之后，甘肅民族地區的產業結構的調整所造成的結構性失業。

金融危機爆發之后，西部各省的產業結構夠不同程度的受到了沖擊，各省都相應的調整了一些產業結構，所以造成西部地區出現結構性失業。在金融危機之后，西部的產業結構發生了較大的變化，表現在重化工業發生重大變化，重化工業的銷售額減少，相當企業虧損很大，甘肅省在2008年國有及國有控股企業虧損數達132個，占全省比重28.63%；國有及國有控股大中型企業虧損數達 38個，占全省比重8.24%；在全省總虧損461個企業當中，其中重工業就能虧損數達330個之多。國有企業產值利潤率-0.24%，利潤負增長。建材工業、有色工業、機械工業都成負增長。

2008年甘肅民族地區財政收入為98975000元，但財政支出就達11710010000元，地方財政負增長。甘肅民族地區的第一產業無論是國企還是民營企業都受到了很大的影響，負增長企業數量增多，企業虧損程度較大，產業結構調整趨向第二產業和第三產業，服務業及制造業相應有不同程度的回暖。

第三，甘肅民族地區“新失業群體”結構分析。

甘肅民族地區的“新失業群體”據調查和統計，“新失業群體”的文化素質普遍低，從年齡構成上看“新失業群體”主要集中在15歲到30歲左右，文化程度也不盡相同。在2009年甘肅民族地區的失業調查發現初高中文化程度的失業占絕大部分，達到 89%，現在大學畢業生也加入了這個群體，所以初、高中和大學畢業生成為構成這個群體的主要成員。從失業人口的主要行業分布看，甘肅省的失業人口主要集中在紡織業、儀表業、輕工業、化工業、機電業、軍工業、煤炭業等傳統產業。其中：紡織業占16%，儀表業9%，輕工業15%，化工業18%，機電業11%，軍工業22%，煤炭業19%。從失業人口中的性別結構來看：女性整體比重高于男性。勞動力的自身素質尤其是文化素質和專業技能成為他們就業的嚴重障礙，他們一旦失業就很難轉移到其他技術含量較高的領域中去。”新失業群體”中的大學生隊伍，專業性不強以及專業技能不過硬是很難就業的原因。

第四，人口總量中的勞動力供給與需求失衡。

中國西部各省生產力水平低，不發達，而人口總量相對過多。在就業中表現為勞動力供給和需求失衡，勞動人口相對過剩。而西部各省的經濟增長穩定，基礎薄弱，易于受國內和國際經濟影響，難以形成持久穩定的增長模式，企業一旦出現經濟不景氣，就很容易出現失業現象，造成市場對勞動力的需求減少。此外，經濟增長方式的變化，以往高消耗、重污染、低產出的企業在國家各項指標以及新型環保型企業的壓力下，企業的虧損破產就不可避免。甘肅省民族地區在1990年人口自然增長率為24.84‰，到1998年人口自然增長率一直保持在10‰以上，從1999年至2007年雖有所下降，但在2008年人口增長率達到16.14‰。2008年甘肅民族地區的農業人口為2790942人，而非農業人口則為557175人。在人口向城鎮轉移之中出現了勞動力供給與需求失衡，造成城鎮“新失業群體”出現。

二、解決甘肅民族地區“新失業群體”就業的對策建議

第一，保證甘肅民族地區的經濟增長，優化產業結構是“新失業群體”就業的重要保證。

西部各省的產業結構還是注重以第一產業為主，而第一產業的增長方式以嚴重滯后，過于開發資源和污染環境，成為影響經濟增長的瓶頸。第二產業不發達，主要依賴于東部和進口，第三產業在經濟總值中成熟，成為西部經濟的特點，說明具有其合理性。所以如何保證西部的經濟增長，成為西部經濟發展的思考重點。

甘肅省國民經濟在全國各項比重中，第一產業占到1.36%，第二產業占到 1.01%，第三產業占到 1.03%。其中城鎮居民人均可支配收入為 10969.41元，而全國城鎮居民人均可支配收入為15780.74元，相差4811元。農民人均純收入，全國農民人均純收入為4760.60元，而甘肅省農民人均純收入為2723.80元，相差2037元。甘肅省同主要國家（地區）的進出口貿易看在2007年和2008年的進口額遠遠丟超過出口額，其中進口額超過出口額很大的幾個國家是智力、加拿大和澳大利亞，分析得出向這幾個國家進口的主要是乳制品加工設備和奶牛為主，說明我國西部在乳制品加工和品種奶牛方面能力依然很低，依賴進口程度很大。

第二，強化利用甘肅民族地區的資源優勢，吸納更多勞動力就業。

甘肅民族地區有著豐富的礦產資源，有著豐富的農副產品，而且在人文環境方面有著具有吸引力的旅游資源。我們可以依托這些優勢打造與東部不同的西部民族地區。這些都可以成為東部資金流入西部的條件，對于西部的發展具有必要性，對于吸納更多勞動力就業，解決“新失業群體”就業尤其關鍵。2008年甘肅民族地區的農、林、牧、漁總產值為5990466000元，農、林、牧、漁增加值達到3936254100元。政府要加強對農、林、牧、漁的政策支持和資金投入，以農、林、牧、漁的發展帶動城鎮經濟，激活城鎮就業機制，實現“新失業群體”實時、適當的就業，這是完全可能的。

甘肅民族地區的礦產資源很豐富，有很多的資源還有待于開發，資源品種繁多，分布廣地區，儲存量大。石油，天然氣資源豐富，開采有很大的前景。甘肅民族地區都有著豐富的農副土特產品，糧食、蔬菜、瓜果、畜產品、牧產品、中藥材等，品種優秀，資源優勢可以利用進行深加工，商品化，把中國的綠色農業產品推向全國。此外，西部有著豐富的旅游資源，文化古跡，自然風貌，民俗風情，對于推動西部經濟的發展都更為有利。

第三，在制度環節解決、幫助“新失業群體”實現就業。

中國的西部經濟落后于東部，不僅僅在于經濟基礎方面，還在于制度方面。西部的企業大多還未建立起先進的現代企業制度。無論是國企還是民企都存在著這一問題，貪污或者經營管理不善造成的非正常下崗現象頻繁出現，這是目前需要重視的。社會就業保障方面，需要健全失業保障體系，尤其是失業保險，成為社會就業保障工作的重要組成部分。我們要積極學習西方發達國家先進的社會福利保障體系中的失業保險運作經驗和方法，將失業保險覆蓋面擴大到“新失業群體”。從社會保險基金中建立專用于“新失業群體”的基金，用于“新失業群體”的崗前培訓，就業指導、生活補貼及最低生活保障等。同時將長期失業且生活困難新失業人員納入國家最低生活保障范疇，為做好“新失業群體”就業建立一套完整的社會就業保障體系。

我國在現階段。生產力還不發達的階段，“新失業群體”的出現具有其必然性，西方社會在20世紀六七十年代也出現過諸多就業問題，失業現象也很普遍。但在政府的政策干預和保持經濟合理增長的引導下，沒有出現大的社會危機，失業問題也終以解決。“新失業群體”的研究，尤其是甘肅民族地區的的“新失業群體”，它有著自身的特殊性和復雜性，對西部“新失業群體”的研究對于我們解決失業問題，實現再就業有著極強的理論意義和現實意義。

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Research on the “New Laid-off Group” in the background of financial crisis——Analysis based on Gan Su province ethnic minority area

MA Xin-yan，MA Yu-tang

The new group is the unemployed in the economic development there has been a special group, the research on this group for China's economic, social, and development is particularly important. After the financial crisis, China appears this group has any new changes and new features, which arise because of what it is we truly think and seriously. The past, theorists focus only on the emergence of new groups of unemployed subjective reasons for the lack of objective factors, in-depth exploration. This will be based on a new groups of the unemployed in Ethnic areas in Gansu Province, the combination of subjective and objective factors, to explore a new financial crisis in the unemployed group, to promote China's economic and social development of a rational theoretical basis and practical basis.

New unemployment financial crisis; groups in western China; New jobless groups

C915

A

1008-7427（2010）06-0059-02

2010-04-15

2009年甘肅省社科規劃項目階段性成果。

作者馬鑫焱系西北民族大學馬克思主義學院講師；馬玉堂系西北民族大學馬克思主義學院副教授。